基层会计管理问题

基层会计管理问题（共12篇）

基层会计管理问题 篇1

内部控制是防范风险的最主要、最基本的防线, 自1998年人民银行在管理体制改革中设立内审部门以来, 始终把内部控制体系建设作为加强内部管理的重要内容。2006年, 中国人民银行印发了

《中国人民银行分支机构内部控制指引》, 形成了人民银行关于内部控制的第一个行政规定, 标志着人民银行的内部风险管理进入了制度化、标准化、规范化的新时期, 人民银行内部管理工作迈上

不完全畅通的情况下, 根据当前权限的设置, 地市级征信管理部门承担着全辖的查询、异议业务量。而随着信用环境逐渐改善, 公民的信用意识不断增强, 对个人信用信息的查询需求将逐年增大, 异议处理社会压力还将进一步增大。如此一来, 地市级征信管理部门在人员配置固定的情况下, 全面统筹、系统监测、评级市场管理、信息调研等职能势必受到挤压。县支行开通个人信用信息查询系统, 有利于合理调配征信管理资源。

(三) 有利于个人征信数据质量的提高

由于人行县级支行未安装个人征信系统, 无法查询辖区个人征信数据状况, 征信数据核对制度难以落实, 也无法监督金融机构上报个人征信数据是否及时、准确、完整。开通个人信用信息查询系统, 有利于个人征信数据库的完善和数据质量的提高。

(四) 有利于全面展现个人征信系统的社会价值

个人征信系统作为个人信用体系建设的重要组成部分, 正日益显现其社会价值, 近年来, 公检法单位、银监、社会中介组织等非金融单位使用信用报告数量明显增多, 有的省市鼓励各单位、组织在政府采购、项目招投标、行业准入、评优评先、公务员招录、干部任免、人大政协委员选举中充分参考个人信用报告。由于受理权限未能下放, 辖区社会主体查询、利用信用报告的通道未能全面启动, 个人征信系统的社会价值还有相当的发挥空间。

(五) 有利于提高人民银行系统个人信用信息查询时效性

由于个人信用报告的查询权限在人民银行地、市中支。县域居民在各商业银行查询个人信用信息受阻时, 一般都要到人民银行县级支行查询, 人民银行县级支行受理后还须到地、市中心支行进行查询, 使查询时间相对延长, 查询效率降低。在人民银行县级支行开通个人信用信息查询系统, 可以提高系统个人信用信息查询的时效性, 为社会公众提供优质、便捷的服务, 树立人民银行良好的社会形象。

(六) 有利于人民银行县级支行对商业银行征信业务的监督管理

个人信用信息数据均由业务发生的商业银行自行录入并上报个人信用信息基础数据库, 由于县级人行没有权限查询个人信用信息系统有关数据, 无法对商业银行录入个人信用信息的及时性和准确性进行核对和监督。在人民银行县级支行开通个人信用信息查询系统, 有利于县级人民银行加强对商业银行征信业务的监督管理。

三、建议

(一) 尽快全面开通人民银行县支行个人信用信息查询系统

2009年3月1日, 人民银行总行在江苏等两个省辖内的县级支行进行全部开通个人信用报告查询业务的试点。建议尽了一个新台阶。近年来, 基层央行在加强内控管理和防范经营风险方面虽取得显著成效, 但违规问题时有发生, 管理风险凸现。因此, 做好基层央行内控管理是防范内部风险的一项重要工作。

快总结试点经验, 在县支行全面开通人民银行县支行个人信用信息查询系统。在县支行设立统一对外的查询服务窗口, 统一配备必要的复印及打印设备, 增设专机专人负责查询个人信用信息。查询者须凭本人身份证本人亲自查询, 不断满足公众对信用信息查询需求, 提高基层人民银行社会公信力。

(二) 加强县支行个人征信系统用户管理和查询管理

建立相关的内部控制制度, 防止客户个人信用信息泄漏而产生的法律风险。定期开展个人征信系统查询用户安全管理、系统查询使用等情况的检查, 确保个人信用信息查询安全合规, 切实提高防范风险水平, 有效履行个人征信管理职责。

(三) 加强系统业务培训

人民银行地市中支及以上主管部门, 积极采取现场指导和电话咨询等方式, 对县级支行就个人信用报告查询、客户咨询、异议受理等内容进行培训和现场答疑, 做好客户个人信用报告相关解读工作。对一些个人信用报告的记录确实存在错误的, 及时按照异议处理规定程序进行受理, 按照时间要求及时给客户给予回复反馈。

(四) 修改完善《个人信用信息数据库管理暂行办法》

一是修改《个人信用信息数据库管理暂行办法》关于金融机构信用报告的查询范围, 增加金融机构查询个人信用报告的职能。二是要明确提出各金融机构在接到个人信用报告查询申请后, 不得拒绝提供查询, 也不得收取任何费用, 从而有效缓解个人到人民银行查询工作量大的压力。

(五) 开通网络查询

为提高查询效率, 降低查询成本, 建议人民银行征信中心开通网络查询, 查询人可以用两种方式登录:一是以客户的信用卡、存折、个人结算账户等资料的账号、身份证号和口令自动登录;另一是将商业银行的网上银行与人民银行征信中心网站对接, 客户通过网上银行进行查询。

(六) 增强个人信用报告的防伪措施

一是加盖专用印章。建议在打印出的个人信用报告上加盖专用印章, 报告若有多张可以加盖骑缝章。二是增加网页防伪设计。为提高个人信用报告的防伪水平, 网页版式设计应更加复杂。如增加若干缩微文字、特殊符号或者其他精巧、细密的图案等。三是建议使用带有防伪功能的专用纸张打印。四是增加告知事项。建议在个人信用报告中增加必要的告知内容, 如在底部或其他适当位置, 印刷“个人信用报告注意保存与保密”等字样, 提醒社会公众妥善保管好个人信用报告, 防范信用报告遗失所带来的风险。

(作者单位:中国人民银行官渡区支行)

一、基层央行内部控制现状

(一) 认识不到位, 思路不明确

一是对内部控制认识不足、重视不够、抓的不实。认为人民银行各项工作已经制定了一系列的制度办法, 在实践中也已发挥了较好的规范作用, 没有必要再搞一套体系, 导致日常工作中对业务的检查只注重结果, 不检查过程, 流于形式, 监督检查在“出现问题一解决问题一再出现问题—再解决问题”的循环过程中被动管理;二是没有把内控体系建设作为一个全局问题来对待, 忽视了内部控制的整体建设, 哪个环节出了问题就在哪里修补, 忙于整章建制, 把内控体系建设等同于整理完善内部管理制度。由于内部控制体系的理论建设不足, 致使长期以来虽然重视内部管理, 但并没有形成系统、规范的内控机制。

(二) 内控文化还未真正形成

文化建设的好坏直接影响干部职工的内控意识, 直接决定内控制度执行的效果。因此, 内控建设必须与基层央行文化建设相结合。目前, 基层央行文化建设没有反映内部控制的要求, 未注意培养树立“内部控制先行”的理念, 内部控制被大多数人单纯地理解为“内部制度建设和制度执行”, 有的甚至把“经常加班加点”、“放弃休假”、“多少年如一日在某某岗位上辛勤耕耘”等内容, 作为内部管理先进事迹加以宣传, 忽视了对要害岗位人员强制休假、定期轮岗和业务培训的要求, 在内控的认识上存在偏差, 严重影响了基层央行内控制度实施和内控机制的有效运行。

(三) 内控体系和制度不健全

目前《人民银行内部控制指引》已提出监督评价的要求, 但尚未正式出台权威性较高的内控标准体系, 也没有提出对内控制度的完整性、合理性及有效性评价的具体办法。内控评价体系不健全不但影响内控监督的质量与效果, 而且影响到内部控制体系建设的不断深化, 在实际执行中存在着四个方面的缺陷:1.近年来人民银行的很多业务变化较大, 特别是会计结算、国库等业务发展较快, 有的业务从内容、重点、程序、方法以及风险点都发生了重大的变化, 而相应的管理制度、岗位职责及操作规程则显现出一定的滞后性, 无章可循, 无据可查, 而是把以往的经验和现实要求结合起来, 逐步推进业务向前发展。这种摸着石头过河的做法有着诸多弊端, 在缺乏相应的约束力和监督手段的情况下, 有明显的操作空白点。2.现实中执行的各项制度所体现的相互牵制原则缺乏一个统一的内控法规, 不能把相关业务衔接起来, 达到相互制约、相互协调的目的。3.一些规章制度的制定粗细不一, 有的过于简单, 缺乏系统性, 有的过于粗糙, 缺乏严密性, 在涉及某些具体业务需引规据法时往往是无从下手, 还要浪费精力去寻找相关依据。4.对重要岗位和人员的业务行为、职责缺乏具体的内控流程和监督规则, 权、责、利虽确定得很明确, 但没有严格而恰如其分的表述, 使内控的主体在业务操作和行为规范上有较大的不确定性、随意性与盲目性。

(四) 内控管理三道防线履职困难

制度执行是内部控制的第一道防线。基层央行受人员老龄化、个人素质、业务能力、岗位整合等方面的制约, 基层央行仍然存在不能完全按规定程序办事、不合理兼岗操作、个别业务遵从习惯做法等有章不循的现象, 极易发生各类事故和案件。

内审部门的再监督是内部控制的第二道防线。基层央行大都将内控监督职责放在办公室, 人员基本是兼职, 内审人员在完成好本职岗位工作的同时还要兼职做好内审, 工作繁重任务与人员紧缺矛盾突出, 加之, 内审人员缺乏系统的内控管理知识和技能, 工作开展难到位, 导致内审监督往往是事后监督多, 事前及事中监督少, 监督滞后, 内审力量普遍不足, 只能选择业务开展审计, 监督范围有限, 着力也不均衡, 无法产生令人满意的内审控制效果, 内审的再监督作用没有充分发挥。

要害岗位考核是内部控制的第三道防线。目前, 基层央行每半年进行一次的要害岗位考核, 采取由要害岗位人员填制表格, 个人述职、民主评议、报领导小组考评的方式进行考核, 存在开展工作粗细不一, 内容不全, 考核不严, 走过场的现象, 管理监督流于形式, 难以对要害岗位履行有效的监督检查职责。

二、改善基层央行内控管理的建议

(一) 改善内控环境

1. 明确责任, 提高认识。

做好内控工作, 加强风险防范, 是每个部门和员工应普遍遵循的工作导向之一。一方面要充分发挥员工主观能动性, 增强人人防范, 降低风险, 减少损失的责任心和紧迫感。另一方面要提高认识, 遵章守法, 杜绝违章操作。通过采取建立严密、有效的组织控制体系, 明晰应承担的责任和义务, 按制度办事, 按法规工作, 不断优化内控环境, 增强制约实效, 摒弃不正确的思想观念, 牢固把握和严格遵守内控制度。

2. 强化培训, 重点防范。

员工作为内控的主体, 是内控制度的承担者, 提高员工的素质是加强内控制度建设的重中之重。因此, 要以“创争”活动为载体, 进一步加大对员工培训的力度, 并使其制度化、规范化, 必要时可采取离岗脱产的系统培训方式, 让每位员工都能学以致用, 在实践中学习, 在学习中提高。同时要建立相应的轮岗制度, 通过岗位轮换制度, 一方面使更多的员工了解接触更多的业务和部门, 得到更多方面的锻炼和提高, 成为更多的业务多面手和复合型人才, 另一方面使管理者能够根据工作需要, 挖掘人力资源, 发挥人才优势, 最大限度地发挥出每个人的主观能动性。

(二) 完善内控体系

在完善内控体系工作中, 树立内控制度建设优先的思想。首先要注重内控建设的合理性, 通过设立相应的操作程序和控制步骤来避免和减少风险, 全面、完整地覆盖到各个业务环节和业务部门, 不留有任何死角和空白点。其次是要注重岗位责任制和规范岗位管理措施的全面性, 并结合工作实际, 每年对现行的各类制度和业务规定加以分析、提炼和完善, 形成综合性和规范性文件, 以此界定各部门、岗位控制的目标、对象、原则、重点控制环节和要求。再次是注重各种控制程序及整个控制体系的完整性, 把好各种内控制度之间的衔接关, 堵住相互矛盾甚至出现控制空白点的现象。最后强调部门之间的密切协作, 通过理顺内部管理关系, 进一步明确责任, 细化内控制度, 以达到真正规范各项业务操作的目的。

(三) 重视内控制度的执行和监督

提高认识, 彻底转变过去重制度制定, 轻制度落实和执行的思想观念, 建立科学、严密、有效的内部控制体系, 对各项规章制度进一步实行细化、量化, 严格岗位制度和业务操作制度, 规范财务、国库、发行业务的工作流程, 完善化货币政策岗位职责, 做到以岗定人、定责, 各司其职, 既要行使好权利, 又要把好管理关, 把切实可行的各工作岗位的控制程序和业务操作流程贯穿到每一个业务环节中去, 有效制止越权、超权等放任行为的发生。

基层会计管理问题 篇2

从目前国内保险公司组织机构形式和职能分配看，多数是实行总、分、支公司管理模式。保险公司分支机构作为最基层经营单位，其主要职能是销售保险产品、提供保险服务，保险公司分支机构是保险公司运营系统的终端和服务窗口，是保险公司微观经营基础的重要组成部分，是保险公司业务收入和利润的直接来源，其经营管理水平的高低在一定程度上决定保险公司的整体经营状况，直接反映保险公司的社会形象和发展水平。加强基层保险公司的管理，提高基层公司业务发展能力和管理、服务水平，对于夯实保险公司发展的基础、实现良好的经营业绩至关重要。

一、基层保险公司经营管理中存在的主要问题

（一）在经营理念上，发展和管理、速度和效益的矛盾突出。经营过程中，为了保证完成保费计划指标，基层公司领导把主要精力集中在完成保费计划上，理赔管理、服务举措、内部建设等方面，工作存在诸多薄弱环节，业务发展屈服于管理的问题比较突出。面对竞争日益激烈而尚欠规范的市场环境，基层公司在处理速度和效益的关系上存在观念上的偏差，重速度、轻效益，风险管理意识和风险控制水平不高，部分业务质量较差，为完成保费任务不计成本地承保一些赔付率高、连年亏损的业务，经营效益水平低，制约了保险公司的快速健康发展和壮大。

（二）在市场开拓思路上，业务领域狭窄，产品创新力度小，销售渠道管理不完善。随着我国市场经济的日益发展，国民经济所有制结构已经发生巨大的变化，个体、私营经济已成为国民经济的重要力量。然而，保险公司的业务领域没有跟上形势的变化，大企业、大项目仍然是各公司竞相争夺的焦点，存在巨大市场潜力的个体、私营经济领域和地域广阔的农村保险市场几乎没有得到有效的开发。从各保险公司产品结构看，部分市场需求接近饱和的传统产品仍然是基层公司的主要保费收入来源，产品结构雷同、单一，不能适应快速变化的市场需求；基层公司对新产品开发推广的积极性不高，工作力度太小，新兴保险市场领域亟待加强开发。在销售渠道上，虽然扩大了营销业务和专、兼职代理业务，但在管理上没有建立落实相应的制度，比较混乱。

（三）在市场竞争方法上，表现为“三高一低”的违规经营行为仍然是部分基层保险公司竞争的主要手段。近年来，部分专、兼职代理机构和个人代理人受自身经济利益的驱动，违反保险监管部门的规定抬高手续费；部分基层保险公司为了抢占市场，不计成本地采取高返还、高手续费、高佣金、降低费率等违规手段招揽业务，并且有愈演愈烈的趋势。保险市场的恶性价格竞争严重影响了市场秩序和保险公司的社会形象，影响了保险公司的经营效益，损害了被保险人的利益，造成大量保源流失，不利于保险业的健康发展。

（四）在服务水平上，技术含量较低，仍然存在过分依赖关系和人情的现象。基层公司在展业过程中，主要依靠业务人员的“关系网”拉业务，或者是通过大量招聘营销员的“人海战术”开拓市场，保险从业人员素质参差不齐，误导消费，坑害被保险人利益等行为时有发生，部分业务人员忽视消费者心理状态而采取死缠滥打的推销方式。基层保险公司的“人海战术”和“关系业务”的过度膨胀，使国民对保险的作用产生误解，有的甚至产生反感情绪和厌恶心理，不利于培育国民的保险意识，损害了保险业的社会声誉和保险从业人员的社会地位。另外，基层公司在理赔服务过程中，有的为了稳固与大客户的关系不讲原则地进行人情赔付或通融赔付，有的为了个人或小集体的利益进行人情赔付和搞假赔款，而对一些非关系客户另眼相待，服务态度和质量差，违背保险经营的损失补偿原则和最大诚信原则。

（五）在保险队伍建设上，干部职工主人翁意识减弱，企业文化氛围不浓，团队协作精神不强。基层公司领导班子为了各自一时的政绩和小集体的利益，短期行为突出，当公司整体利益和局部利益发生冲突时，过多地考虑自身的利益和职位，缺乏大局观念和长远发展的意识。在对员工管理方面，多为简单的“一包一挂”（包保费任务、挂费用），忽视了对管理水平和经营效益的考核。对公司文化建设重视不够，忽视对员工的经营理念、专业技能和职业道德素质教育。在“绩效挂钩”的考核机制下，基层公司业务人员和营销人员过分地注重自身的经济收入，没有把从事保险工作当作终身的事业，缺乏主人翁意识，缺乏爱司爱岗和团队协作精神。

二、基层保险公司经营管理中问题产生的原因

（一）尚处于发展初级阶段的国内保险市场，没有形成高效有序的市场运行规则。改革开放以来，国内保险业得到了长足的发展，保险业务快速增长，保险市场不断发展，保险立法不断健全。但与保险业发达国家相比，国内保险业还处于初级阶段，市场主体较少，市场垄断程度较高，市场竞争层次较低，规范有序的市场环境尚未形成，价值规律在保险市场中的作用尚未得到正常的发挥，国民保险意识有待进一步提高。在这种尚欠完善的保险市场环境下，市场供给大于需求，传统市场领域趋向饱和而导致竞争激烈，新兴市场领域因国民收入水平和行业发展水平的差异较大而没有形成规模需求效应。直接经营业务和面向市场的保险公司基层单位受各自计划任务的压力和经济利益的驱动，在市场监督管理力度不够的情况下，难以避免地导致经营管理中的短期行为和违法违规行为。

（二）基层保险公司管理的精细化程度不高，内控管理制度不健全。1.部分基层公司在制定业务发展计划指标时，缺乏对当地经济发展水平和保险市场发展水平等因素的分析，下达的计划指标难免简单化和针对性不强，导致基层公司完成保费任务的压力过大而盲目追求业务发展规模，业务质量不高，效益水平低下；或者是违规经营，采取一些不正当手段招揽业务。

2.基层公司在经营管理过程中缺乏长远发展的眼光，对保险市场开发没有长远的计划和措施，着眼于短期利益。如在新兴市场开发和新的保险产品推广上，因为市场对保险的认知需要一个较长的过程，并且要求保险公司进行大量的宣传和加大前期投入，一些基层公司考虑到投入大、收效慢而丧失了积极性，遇到困难就退缩，新兴保险市场开发工作难以展开。

3.基层公司内控制度不健全，统一法人制度执行不力，贯彻落实上级公司要求不到位。部分基层公司对管理工作重视不够，没有根据形势的变化健全和完善内控管理制度，部分制度缺乏现实操作性，形同虚设，使管理工作无章可循而出现混乱的局面。部分基层公司统一法人意识不强，对上级公司制定的承保理赔、规范经营、财务管理等方面的制度和要求搞“上有政策、下有对策”，越权行为和违规行为时有发生。

4.管理技术落后。部分基层公司电子化水平较低，运用电子化管理的认识和措施也有差距，有的还大量依赖和使用手工操作，给管理工作的精细化造成障碍。

（三）基层保险公司从业人员整体素质不高。据调查，部分基层公司业务人员90％以上没有接受过正规的保险专业知识教育，文化水平较低，接受新生事物的能力较差。对员工培训缺乏一套行之有效的制度，也没有长期性的计划。当前，基层公司大部分业务员依靠经验和关系网展业，对保险的职能和作用认识不清，缺乏市场营销、风险管理等学科知识的支持，承保理赔工作技术含量低，服务水平停滞不前，对公司的发展战略、经营理念、经营管理办法，以及多项改革措施和公司发展前景缺乏足够的了解。也有相当一部分基层公司高管人员不完全具备职业经理人的素质，对于发展战略、经营目标、市场营销、成本核算、人力资源配置、考核机制、统一法人制度等重要管理职能缺乏足够的认识和综合灵活地加以运用。

三、提高基层保险公司经营管理水平的措施

基层保险公司要在竞争日益激烈的保险市场上占有一席之地，必须认真分析并解决经营管理中存在的问题和不足，做好以下四个方面的工作，不断实施新的竞争战略和提高经营管理水平。

（一）转变经营观念，变粗放式经营为集约化经营。我国加入WTO后，国内保险公司发展已经面临各方面的挑战。基层保险公司过去那种粗放式的经营管理模式，已经不能适应形势发展的需要。基层保险公司在经营管理过程中必须树立成本效益观念，苦练内功，以增强盈利能力和提高市场竞争实力为中心，实现公司业务速度和效益的同步增长，不断发展壮大。在业务发展战略上，要深入调查了解当地经济发展情况，认真分析市场变化，不断研究市场动态，多角度、全方位地挖掘市场潜力，以先进的经营理念、灵活的展业方式、丰富的保险产品、优质的保险服务参与市场竞争，促进业务快速、持续、健康发展。要不断学习和借鉴同业发展的先进经验，弥补自身的不足，增强发展的后劲。基层保险公司领导班子要有长远发展的眼光，避免经营管理中的短期行为，坚持依法依规经营，加强公司各项管理和基础建设，为公司长远发展打好基础。

（二）加快创新步伐，提升市场竞争力。创新是发展的不竭动力，是提高竞争实力的客观要求。要加快产品创新，在深入分析和研究市场需求的基础上，加大对新产品的开发和推广力度，加大宣传和投入力度，努力开拓新的市场领域，不断形成新的业务增长点，彻底摆脱业务发展依赖于传统险种的束缚。基层保险公司在业务发展战略上，对我国国民经济所有制结构发生的变化要有充分的认识，不能老是把眼光局限于一些国有大企业上，应充分挖掘个体、私营经济和广大农村市场的潜力，充分利用保险代理人、经纪人等中介机构资源，培养一批忠诚于公司、职业道德素质高的营销队伍，完善落实好营销员管理制度、代理人管理制度、经纪人管理制度，开辟新的业务发展渠道。要加快服务创新，创新服务的内涵和形式。基层保险公司要突破保险服务仅限于承保和理赔的局限，强化对客户的延伸服务，倡导增值服务和跟踪服务。加强对承保前的风险评估和承保后的风险管理，对客户提出全面合理的风险防范建议，既有利于提升服务质量和水平，又有利于提高公司经营效益。

（三）强化管理意识，提高管理质量和水平。基层保险公司要提高对加强管理工作重要性的认识，增强内控管理自觉性，树立起管理是企业发展生命的观念。加强内控管理制度建设，建立起高效率的管理机制，加强电子化建设，为管理工作的开展提供强有力的技术保障和支持。具体讲，业务上要重点加强市场营销管理、核保管理和单证控制管理；理赔上要重点加强查勘定损管理和报价核赔管理；财务上要重点加强收付费系统管理；人员上要重点加强职业行为管理和考核机制管理。上级公司要加强对基层保险公司管理工作的监控和指导，确保统一法人制度的顺利执行和政令的畅通，同时建立配套的责任追究制度和奖惩措施，加强对基层公司经营管理行为的约束。保险监管部门要加强对基层公司市场行为的监督和管理，加大对违法、违规行为的查处力度，培育有利于基层保险公司发展的规范有序的市场环境。

基层干部作风管理问题及对策分析 篇3

摘 要：长期以来，广大基层干部吃苦耐劳，扎实工作，为推进改革、促进发展和维护稳定作出了重要贡献。基层干部队伍的主流是好的，对他们必须给予充分肯定。但我们也要看到，一些基层干部还存在这样那样的问题。近两年，有关部门受理的检举控告中，绝大多数反映的是基层党员干部的问题。本文分析了基层干部作风管理的问题并试图找出解决对策。

关键词：基层；作风；管理；监督

中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）15-081-02

2014年1月20日党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，习近平强调要把改进作风成效落实到基层。3月9日十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议，习近平再次强调，作风建设永远在路上。基础不牢，地动山摇。基层干部处在改革开放和经济建设的第一线，天天接触群众。他们的作风如何，直接关系党的路线方针政策的落实，直接影响党在人民群众中的形象，关系基层政权的稳固。

一、基层干部作风管理存在的问题

1、思想作风不振

思想作风是作风建设的灵魂和核心，思想作风往往决定工作作风和生活作风，而工作作风、生活作风则往往是思想作风的具体表现。当前一些腐败干部被查处的案件，从根本上来讲，就是这些人的思想上出了问题，把握不住正确的方向。生活中思想作风不振常常表现为思想懈怠，不思进取，纪律松弛，欺上瞒下，不实事求是等。

2、领导作风不佳

俗话说：“一方水土养一方人”，我说“一方父母官养一方人”。基层干部领导有方，老百姓们就会安居乐业，生活幸福。但实际上基层干部形式主义和官僚主义却时有发生。有些干部缺乏大局意识，脱离实际地瞎指挥，承诺的事情不兑现，注重个人得失却对群众疾苦视而不见。些干部官本位思想严重，民本位思想淡化，作风霸道，与群众缺乏沟通与交流，不能真正站在群众角度考虑问题，不能很好做到想群众之所想，急群众之所急，分群众之所忧，解群众之所难，不能把好事办实，实事办好，导致脱离基层、脱离群众、脱离实际。

3、工作作风不实

老百姓批评说：现在的路越修越好，干部下基层却越来越少；现在的电话越来越多，干部与群众的距离却越来越远；现在的办公楼越修越气派，群众办事却越来越难。的确，有的干部坐机关时间多，深入基层时间少；有的干部在工作方面拈轻怕重，遇见矛盾绕道走，是非面前不开口，能拖就拖、能抹就抹，没有真正蹲下来帮助基层群众解决具体困难和问题；有的干部弄虚作假，欺上瞒下，搞形式做样子，推诿扯皮，人为的给工作带来了损失和影响。

4、学风不浓

俗话说“活到老学到老。”学习能提高我们对事物的理解和领悟能力，基层干部若不认真学习和领会，必然会出现这样或那样的纰漏。但有的干部却疏于学习，对党的路线、方针和政策缺乏全面深刻的了解，对法律知识知之甚少，出现不同程度的知识空白和本领空缺问题。因为没有从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解，必然造成理论学习与工作实践相脱离，从而缺乏指导工作的理论知识和政策水平。

5、生活作风不谨

有些基层干部淡忘了党的艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，热衷于灯红酒绿，沉湎于低级趣味，比如喜欢上茶楼、进歌厅等消费娱乐场所玩玩小牌、唱唱素歌、泡泡药足、搞搞按摩。也有的基层干部热衷于讲江湖哥们义气，喜欢与老板、大款等有钱人混在一起，建立互惠互利的利益关系。还有的机关党员利用职务和权力上的影响，为家属、子女、亲戚谋取好处，导致贪污腐败。

二、基层干部作风管理存在问题的原因分析

1、从社会角度分析

随着经济形势的发展，社会风气的更迭，人脉逐渐成为办事的宝器。许多基层干部也慢慢加入人脉关系的大军，拉关系、讲人情变得流行。凡是对自己有利的事，违反原则都要促成，凡是是对自己不利的事，违反原则都要破坏。他们在积累自己丰富人脉资源的同时，也成为推动社会潜规则的主力军。而潜规则是一张大网，拉人如水时自己也被困其中，无力自拔。这种恶性循环甚至让干部把作风不好作为一种常态，而视勤劳务实为异类，作风存在问题也就不足为奇。

2、从干部管理角度分析

首先是干部的准入制度不够规范。有些干部的仕途升迁规划单纯追求权力，如果被其表面的夸夸奇谈蒙蔽了双眼，就会导致一批重仕途不重人民的人员加入干部队伍，成为潜在的作风问题隐患。其次是干部约约束机制疲软。不少基层部门虽然制定了制度和规定，但执行上约束力不强，没有起到应有的惩戒作用。最后是干部考核评价制度不完善。考核中没有根据基层干部的实际情况制定出一套完整的考核体系，导致基层干部在工作中缺乏危机感，没有竞争意识。这在一定程度上造成干部没有上进心，工作消极被动。

3、从干部自身角度分析

从根源上讲，干部作风出问题是干部自身缺乏政治信仰，没有全心全意为人民服务的宗旨。2012年11月17日在十八届中共中央政治局第一次集体学习时，习近平强调对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。

三、基层干部作风管理问题的对策及建议

1、加强干部管理，推进制度化建设

2010年12月17日的全国组织部长会议上，习近平强调，从严治党关键在于从严管理干部。没有人民的支持就没有干部的任职，纳税人是干部的服务对象而不是鱼肉之躯。干部要克服“官本位”思想，树立“民本位”思想，树立正确的权力观和地位观，强化公仆意识。同时要健全管理体制机制比如实行末位淘汰制、竞争上岗制、轮岗交流制等，要通过多渠道、多形式，促进干部作风的转变。最重要的是要明确各级领导干部在任期内或一定阶段内的工作目标，以及实现目标的要求及具体的奖惩措施并对考核结果进行灵活运用。对考核实绩突出、老百姓反应好的，该提拔的提拔，该升迁的升迁，甚至还可以破格使用。而对于考核不合格、老百姓不满意的，就要兑现结果，该降的降，该调的调，决不能搞一拉平甚至讲人情、拉关系等不正之风，失去考核的本质意义。

2、加强干部教育，增强作风转变的自觉性

基层干部站在为人民服务的第一线，光靠制度和规定是无法满足老百姓多种多样的需求的，促进基层干部一心为民的内驱力才是根本之道。好干部不会自然而然产生，教育是个捷径。通过加强理论学习和宗旨教育，使广大干部牢固树立全心全意为人民服务的思想，从而树立正确的世界观、人生观和价值观，做到民有所呼，我有所应，民有所求，我有所为，用自己的实际行动密切同人民群众的血肉联系。

3、领导垂范，树立榜样的无形力量

基层干部的作风好不好与基层单位领导有着直接的关系，各级领导应该在作风方面带好头，率先垂范，敢说“从我做起，向我看齐”。基层领导清正严明，就能形成正气弘扬的大气候，让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。同时，基层干部要勤奋工作，制定出一套有地方特点、体现当地实际的完整的制度措施，尊重民意，严格遵守各项规章制度，做好执行制度的规范和表率。基层领导做到了，基层干部也就学到了，慢慢也就做到了。

4、加强监督，完善社会管理机制

干部作风能否有效转变，搞好监督检查十分必要。监督的形式也应该坚持多样化。首先，在干部系统内部，县纪委、组织部等相关部门要在严格要求自己的前提下，切实负起责任。要多角度、全方位地检查了解干部工作所取得的效果和存在的薄弱环节，特别是对一些重大问题，要进行重点检查，跟踪查促，直到把问题解决，工作改进为止。其次，在干部系统之外，可以加强舆论监督和群众监督。举报途径也多种多样，可以匿名举报也可以实名举报，可以书面举报也可以口头举报甚至网络举报。这在一定程度上说明了中央反腐的决心和力度，同时也说明了腐败在干部中的严重程度和亟待解决性。

参考文献：

[1] 高艳伟.对转变干部作风的调查与思考[J].理论学习与探索.2004（1）

[2] 曾永联.曾伟.黄丽君.陆波岸.定点搞帮扶 常下村看看——基层干部作风效能建设抓实抓长效[J].干部作风建设，2008（3）：52-52

[3] 彭家旺.瞿遇春.新的条件下领导干部作风建设的思考[J].党员生活（武汉）2008（4）：28-28

[4] 田 岩.以史为鉴.重视党的作风建设[J].社会科学论坛：B版，2008（4）：104-105

基层水利管理问题及对策 篇4

1 基层水利管理体制存在不足

随着市场经济的介入,我国一些部门逐渐开始以市场为着手点,进行长足发展,一方面这些部门积极致力于服务社会;另一方面,努力挖掘部门优势、增强实力以壮大其自身力量。这原本给基层水利工作一个很好的发展机会,但由于地域、观念等多方面因素的限制,我国基层水利工作并没有抓住这次机遇,仍然用传统的理念去管理现今的基层水利工作,导致基层水利管理与现阶段的基层水利事业发展不相一致。例如:传统的水利管理理念下,管理部门重视行政指导而忽视管理革新,这导致目前我国多处基层地区的水利管理工作多以规划水利建设为中心。再如:管理体制上的不足使得管理工作得不到落实,管理工作分配不明确,相对应的管理工作的各个环节也就无法紧密衔接,形成了供水、排水、治污分散管理的局面,不利于推进基层水利事业的开展。

想要优化我国基层水利管理工作,必须从管理部门的管理理念和基层地区的水利管理体制着手。一方面,管理部门应革新管理理念,将传统的重视建设轻视管理的理念改为重视建设与管理,实行两手抓两手都要硬的部门理念;另一方面,完善水利管理体制,建立健全相应的法律法规。具体优化策略如下:改变传统水利管理习惯和管理方法,使现行的管理体制与法律法规要求相匹配;将传统的行政单一管理模式改为以法律手段管理为主,以行政、经济等手段管理为辅的模式;相关部门要以市场经济入手,着眼于基层水利事业现代化,累积工作经验,优化管理理念和管理体制,为基层水利管理工作提供政策支持;健全管理体制,推行责任制管理,明确规定水利部门工作人员的权利与责任并以此为依据实行奖惩制度。

2 基层水利管理执法力度不够

首先,城市发展进程加快,城市开发开始占用农村用地或其他周边地区。在这一过程中,部分建设项目存在有未经批准擅自开挖的情况,导致泥浆流进河道给基层水利事业造成困扰,这种现象的出现主要是没有强有力的法律来约束违章单位的行为。此外,乡镇、县区等交界处由于责任、权利划分不明确,出现上述情况也很难管理。

其次,一些基层管理部门不能明确区分管理和行政间的区别, 部分需要依靠管理职能来处理的事件运用了行政手段,而需要用行政手段进行处罚的事件往往又没能严查,导致基层水利建设中一些违法的案件处理不及时。最后,水利法规较为笼统,加上基层水利管理工作中普法宣传不足,管理工作缺乏力度,这让一些企业、个人为了利益甘愿冒险,同时,增加了执法难度。

针对上述情况,管理部门应主要加强执法队伍建设,加大执法力度来进行解决。首先,提高基层水利执法人员素质,这是加大执法管理力度的重心。只有保证执法队伍是的执法力度和办事效率, 才能保证水利管理工作井然有序的进行。针对提高执法人员素质可以从以下几方面着手:鼓励执法人员进行水利管理方面的培训,如学习相应法律法规;做好执法人员思想政治教育工作,保证管理工作的严肃、公平;管理人员要积极进行自我观念的改造,确保自身观念同新时期水利管理工作基本要求相一致;坚持依法治水。在对于基层的水利管理工作中,要需注重加强领导对水利行政执法工作的认识,避免部分领导将个人意志置于法律法规之上的情况出现。

3 基层水利管理缺乏资金和设施建设

首先,经济体制改革以后,集体经济逐渐淡出人们的视线,导致一些靠集体管理的农田水利项目在管理和建设方面出现问题,部分灌区工程最后只能依靠政府出面进行维修。特别是农业税免征以后,传统的水利建设不适应新时期发展,更是加大了水利管理工作的难度。此外,由于部分基层领导对新时期政策理解不准确,不能积极带动百姓进行水利建设,在很大程度上影响了基层水利管理与维护。其次,水费征收难。水费是开展水利管理工作的必要支持, 现阶段,水费征收难的情况在很大程度上制约着基层的水利管理。水费征收难的原因主要是由于传统的征收水费的方式不适应社会改革和市场经济的深化,部分地区水费收缴力度低且没有统一的收缴标准,导致基层水利管理工作缺乏资金支持。

对此,要创新基层水利管理体制,为基层水利管理奠定基础。首先,经济上加强对基层水利的投入,特别是针对广大农村地区, 除做好公益性建设之外,财政上加大对对水利设置建设的支持。其次,优化民营水利发展环境。资金匮乏的可以选择引入民营资本参与市场竞争,一方面,帮助政府分担建设所用资金投入;另一方面, 弥补政府在管理工作中存在的不足。

4 结 语

基层水利事业的管理工作任重而道远,尽管现阶段还存在不足,但相信在法律法规、经济财政的保障和支持下,随着管理队伍的强化、管理机制与模式的创新,基层水利管理工作必将为我国基层水利事业建设及新农村经济发展提供支撑与保障。

参考文献

[1]王德伟,何树广.基层水利常见的问题及解决对策[J].农村实用科技信息,2011(8).

基层会计管理问题 篇5

摘 要：近年来，通过认真宣传贯彻执行《会计法》等有关法律法规，会计基础工作整体水平明显上升，会计从业资格管理工作进展顺利,会计人员继续教育工作扎实有效,会计电算化知识培训工作进展迅速，通过实施会计委派试点和会计账簿监管等工作，会计信息质量有所提高。但是，在看到成绩的同时，我们也应看到基层管理工作中存在的问题与不足。本文笔者针对基层会计管理工作中存在的问题进行分析，并提出了相关对策。

关键词：基层会计管理；问题；对策

一、基层会计管理工作中存在的主要问题

（一）会计基础工作总体水平不高，存在薄弱环节经过近年来的指导、督促和继续教育培训，会计基础工作水平有所上升且大多数单位都达到了会计基础规范化合格标准，通过了会计基础规范化验收, 并有部分单位达到优秀标准。但是仍然存在薄弱环节，存在问题的单位多是行政事业单位和民营企业。主要存有三个方面的原因:

一是单位领导人对《会计法》了解甚少，重视程度不够。二是会计人员多是半路出家或刚毕业大中专毕业生，要么理论知识缺乏，要么实际工作经验不足。三是行政事业单位由于人事管理体制使得专业人员进不来是导致会计基础水平不高的另一个主要原因。

（二）会计从业资格管理有待进一步加强

根据《会计法》第三十八条和《会计从业资格管理办法》第二条规定，从事会计工作的人员必须取得会计从业资格证书。然而，根据原会计证的发放情况，会计人员普查和会计从业资格证书换发情况多方对比来看，相当一部分在岗人员丧失执业资格，违法无证上岗，并在执法检查中得以证实。存在这种情况的主要原因是：

1、单位负责人不懂法、不重视是无证上岗的最直接原因。单位负责人对《会计法》和《会计从业资格管理办法》缺乏了解或重视不够，任用会计人员往往按照领导的意志，使无证人员走上会计岗位，没有意识到无证上岗是一种违法行为。

2、信息闭塞是原会计证持有人员丧失执业资格的另一主要原因。单位未能将有关继续教育、年检等信息转达到具体会计人员，加上部分下岗人员无人管理，会计管理部门又不可能通知到每一个人，导致原会计证自动失效。

3、行政事业单位的人事管理体制是无证上岗现象产生的间接原因。当前人事管理体制使得具有从业资格的人员无法进入这些单位，而在这些单位从事会计工作的人员又无能力取得从业资格。

（三）执法检查中，检查容易，处罚难，执行更难的问题亟待解决

这不仅仅是会计管理中存在的问题，而是在整个财政管理乃至整个社会中所有涉及行政执法管理活动中普遍存在的问题。往往是问题发现了，在作出处罚决定的过程中，有关部门和有关的领导干预也随即而至。处罚的结果往往达不到惩处的目的，相反对违法行为起到纵容作用。甚至，处罚决定作出以后，单位拒绝执行，有关部门又不积极配合，导致处罚最终流产的命运。法律的尊严得不到维护，大大挫伤了执法检查的积极性，一般情况，不是上级部署，极少有人愿意主动进行执法检查。

执法过程中出现行政干预的原因是制约机制的失效。虽然政府部门三令五

申，严格禁止行政干预行为，然而在现实中，行政干预屡禁不止。其中主要原因是对该行为的惩罚措施未能实施到位，使得有关人员一再违规违纪。

（四）农村会计工作是会计管理的盲区和薄弱点

由于历史的原因，大部分地区农村会计工作一直未纳入财政部门管理的范围，多在农业部门经管站的管理下。由于地方经管站业务水平限制和缺乏师资力量，同时缺少有效的管理机制和措施，使得农村会计基础工作比较落后。通过农村会计人员调查统计工作摸底及会计账簿监管工作所掌握的情况，农村会计工作主要存在以下问题：

1、会计人员无证上岗现象普遍。根据《会计法》第三十八条规定“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”，而在所有农村会计中只有不足1% 的人持有会计从业资格证书。

2、会计账簿设置不规范。由于会计缺乏必要的专业基础知识，相当部分村没有按照《会计基础工作规范》要求设置账簿。存在不设置现金日记账用总账代替现金日记账以及总账与现金日记账不用订本账的现象。并且账簿启用手续不完整。

3、会计核算不规范。会计核算问题主要有：(a)原始凭证的审核不能严格把关，对不真实、不合法的原始凭证不能做到拒绝接受。(b)会计账簿登记不规范。书写不规范，摘要过于详细，隔页跳行，结账不划线，日记账不能做到日积月结。

4、规章制度不完善。在农村，制度方面基本是个空白，多是沿用习惯做法，缺乏明确责任和义务的成文制度。会计档案管理混乱，不能及时整理归档，基本是各人账各人管，没有专人管理，不利于会计资料的保管，不符和《会计档案管理办法》的要求。

5、财务管理混乱。由于内部制约和监督机制未能发挥应有的作用，使得农村财务问题重重，乱吃喝，乱花费，造假账现象层出不穷。

以上种种问题的存在，归根到底都是由农村会计人员素质不高造成的。他们全部为兼职会计，一般都未经正规的专业培训，继续教育和专业培训也跟不上，出现上述问题亦不足为怪。但是更换会计人员是不现实的，因为农村会计人员实行兼职、低薪、本土化的任职模式，根据当前的经济状况与资薪水平聘用专业会计还不具备条件，并且很少有专业人员愿意到经济相对落后、交通不便的农村去工作。

二、解决的办法和措施

（一）针对会计基础工作中存在的问题，应采取以下措施：

1、对于会计人员业务水平偏低的现实情况，应加强会计基础规范化知识的培训。可以在会计基础规范化复验摸底的基础上，采取区别对待的方法，对薄弱单位进行强化培训。在培训的同时再配合账簿凭证展评，让会计人员在比较中看到自己的不足和别人的优点，并组织人员到优秀单位进行实地考察学习别人的经验做法，使之尽快达到规范化要求。

2、定期进行会计基础规范化专项执法检查并加大处罚力度是最有效的促进方式。通过执法检查，对存在的问题向单位负责人和会计人员反馈，并按《会计法》和《会计基础工作规范》的有关规定进行处罚，这必将引起单位和个人的重视，并认真进行整改。

（二）针对会计从业资格管理中存在问题，应采取下列措施：

1、举办单位负责人《会计法》和财政法规培训班来增强单位负责人的法制

意识和对会计工作的重视。通过学法，使他们了解自己的法律责任，引起对会计工作的重要性的认识。

2、加大执法力度是解决问题的最直接有效的方式。目前应进行全面的会计执业专项执法检查，通过检查可以对执业情况摸底，对检查出的问题严格按有关法律法规进行处罚，从而达到规范执业行为的目的。

3、至于人事管理体制则是下一步机构改革的重点，应该引起有关部门的重视与配合。应通过改革使行政事业单位的用人自主权得以增强，用人单位根据实际工作需要上报所需财务人员的数量和要求，人事部门核实后并征求会计管理部门的意见，通过公开招考等方式予以满足。

（三）对于会计执法检查中行政干预的问题，建议采取以下办法解决：

1、建议有关部门组织领导干部带头学习《会计法》，使他们知法懂法，支持财政部门依法行政，为会计执法创造好的执法环境。

2、财政部门在会计执法中从自身做起，坚持原则，严格执法，抵制外来干扰。

3、在检查过程中，对来自单位或个人的行政干预要及时上报纪检监察部门，由他们按照有关规定予以曝光或处理，以利于财政部门公正执法。

（四）针对农村会计管理中存在的问题应采取以下措施：

1、对无证上岗的问题上级部门应该尽快出台《农村会计从业资格管理办法》，以便在管理工作中有章可循。

2、加强农村会计人员业务培训。通过加强培训来提高农村会计业务水平是改变落后会计基础工作的现实选择。因此，把农村会计人员纳入继续教育的范围显得尤为必要。对他们的继续教育要有针对性，主要应强化会计基础规范化方面的知识培训，同时借助开展会计账簿凭证展评活动和组织人员到优秀单位进行实地考察学习，效果将更加明显。

3、充分发挥农业经管部门的作用，强化其外部监督职能，不要让村账乡管流于形式。目前，农村大多实行村账乡管的管理模式，经管站在会计资料的审核中应该杜绝面子等问题，将不合法及不真实的会计资料拒签或退回，强化其外部监督职能。另外，对于目前的管理机制应在不干预村民自治的基础上进行改革，在村级只设出纳（或报帐员），账务由经管站处理，真正做到村账乡管。这样可以既减少村级的工资负担，又对村级收支进行严格监督，有利于保护农民的利益，使农村财务管理混乱状况和腐败贪污问题得到有效遏制，有利于农村政权的稳定。

4、组织农村财务执法检查是对农村会计工作最直接有效的促进方式。鉴于财政人力的不足，可以财政牵头由经管站对农村账务每年都进行检查，以有效遏制农村财务混乱的问题，做到及时发现，及时处理，不至于到问题闹大了才由纪检、检察部门进行查处。

参考文献

1、梁步腾，王宁静．加强会计管理工作 提高会计信息质量[J]．福建财会，2002，（3）

基层农机管理中存在的问题分析 篇6

关键词：基层；农机管理；问题；解决

中图分类号： F323.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.0037

1 农机管理中存在的问题

1.1 基层农机站业务范围窄，服务项目单一

很多地方的农机管理服务部门还只是有个形式，没有具体服务的内容，更没有能够带头的企业。基层农机管理部门，虽然理论上业务范围较广，但是由于软硬件条件较差，受到各种问题的制约，导致业务范围狭窄，服务项目单一，很难发展起来。

1.2 基层农机站体系不健全，技术力量弱

随着科技的发展，农业机械也有了较大的发展，新技术、新材料的应用，使农业机械无论在工作性能还是安全性能上都有了很大提高。因此，相应的维修保养也应该与时俱进发展起来，然而，由于基层农机站技术人员更新速度较慢，管理机制不健全，缺乏相应的培训，使工作人员没有掌握维修维护农业机械的相应技能。另外，由于资金不足，缺乏相应的维修设备，更无法发挥出农机管理站应有的作用。很多地方在农机管理方面，机构设置还不健全，有的地方仅仅存在机构名称，没有实际工作人员，有的虽然设有部门管理人员，但常常被调到其他部门工作，所以在基层，农机服务组织还不能有效开展组织服务工作，使机构部门功能丧失。

1.3 基层农机站工作人员素质偏低

由于资金不足，农机管理部门技术人员的培训也无法保证，导致知识更新速度慢，很难适应现阶段农机发展需求。另外，由于很多农机工作人员年龄偏大，知识结构老化，由于本身文化素质较低，即使参加培训学习起来也会有很大困难。人员更替困难也是造成工作人员素质偏低的主要原因之一，很多农机服务部门为了方便农民，都设置在了农村，但是年轻的农机技术人员多数不愿意到农村工作，这就造成了农机工作人员的更替困难。

1.4 农机管理服务工作缺乏扶持政策

国家的购机补贴政策大大提高了农民的购机热情，然而却对农机管理服务工作缺少相应的扶持政策：一是制度上不健全，二是资金上无保证。这样就造成农机管理服务工作难以开展，软硬件都不健全，对农机服务工作的开展造成很大困难，同时部门间也不能很好配合，这些问题也就导致农民在购买农用机械后缺少很好的服务，使购机者的负担增加。

2 解决农机管理问题的措施

2.1 加强基层农机站建设

基层农机站是直接面向农民，直接解决问题的前线部门，因此，一定要加强建设，发挥出应有的作用。加强建设，包括硬件建设和软件建设。硬件建设，需要资金保障到位，加强工作环境及设备的建设，保证工作顺利进行。软件建设，需要建立完善的考核管理办法和奖惩制度，细化工作，明确任务，同时通过目标任务和制度约束，调动农机基层工作人员的工作热情和积极性，提高农机管理部门的服务质量以及办事效率，更好地为农机管理工作作出贡献。

2.2 提高农机管理部门工作人员的素质

一是在制度上要体现出应聘上岗，通过考核的人员才能上岗工作；二是加快技术人员业务知识的更新，通过培训、参观、访问等方式，使技术人员走出去学习，请专家进来授课，及时更新业务知识；三是政府加强资金扶持力度，通过引进人才完成新老更替，改变农机服务体系中人员的年龄结构和知识结构。通过以上方式打造出一支品德优良、作风过硬、精通业务、知法懂法的基层农机管理服务队伍，更好地为农业生产提供服务，促进农业农村经济又快又好发展。

2.3 健全农机管理体系体制

加强农机管理体系体制的建设。一是确定工作人员。按照标准配备农机管理部门的工作人员，定岗定员；二是明确职责和权限。通过法律、法规规定相应的职责和权限，使农机管理部门的执法地位得以明确。通过健全农机管理体系体制，使农机管理部门形成一个整体的系统，便于指导工作的展开。

2.4 提高对农机服务的重视程度

农业机械能够大大提高生产效率，在农业生产中发挥着关键作用，是实现农业现代化的基本保障，只有实现农业机械化，才能实现农业现代化，因此，要重视农业机械的发展。农业机械发展离不开管理服务，只有管理服务提高上去，农业机械才能真正实现发展。综上所述，从领导到基层技术人员都要意识到农机管理服务的重要性，要加强宣传，采取丰富多彩的形式进行宣传培训及售后服务。尤其要对购买到农机的用户，一定要进行免费的技术培训及农机相关知识的传授，包括：农机日常养护、简单维修、农机具的正确操作方法、农机的工作原理及农机各个组成部分的主要作用，使农机户能够正确熟练操作农机，同时保证农机最大限度发挥其应有的作用。另外，也应该多组织技术人员深入到田间地头，结合实际，对农民进行培训，在农机工作中发现问题及时解决问题，使农机发挥出真正的作用。让农机户对农用机械买得放心，用得省心。从而，把农业机械化发展和现代化农业建设密切结合起来，使得农机化建设在农村社会发展中起到非常重要的作用。

基层会计管理问题 篇7

一、“账外文件”收集困难的原因

(一) 机构改革冲击。随着新一轮机构改革不断推进, 档案部门面临的形势越来越严峻。只要一提精简, 基层单位的档案部门就首当其冲, 因此很多档案部门或者档案人员, 有的被“消失”掉了, 有的“重组”了;档案人员多数为办公室兼职人员, 一人身兼数职, 变动也频繁, 事务性工作占据大部分时间, 很难再专心搞好档案工作, 平时也只能更多地满足于自己经手的文件, 对其他部门形成的文件材料无法主动去收集, 这不仅影响完整齐全地开展“账外文件”收集, 也使档案工作失去了基础和保障。

(二) 宣传不够到位。随着档案管理归档由传统案卷级整理向文件级整理转变, 各基层单位都自定档案归档范围、保管期限, 而这些仅限于档案管理人员所熟知, 其他部门的人员知之甚少, 不懂得部门形成的材料哪些属于应归档的范围, 档案有关制度及要求宣传不到位, 导致“账外文件”丢失遗漏, 无法及时归档。

(三) 移交意识不强。因职能任务、工作范围和特点不同, 导致一些部门简单、片面地认为档案的收集只应由档案管理部门负责, 不属于自身的工作范围, 将应归档文件材料视为自家财富, 过分强调部门利益, 轻视或忽略文件材料的移交收集归档, 除此之外, 也常以本部门工作需要、利用档案方便为由, 私自留存价值大或利用率高的档案, 不按规定及时完整齐全地移交档案。

二、“账外文件”收集整理工作的措施和对策

档案收集工作的根本宗旨就是完整齐全。如何收集好、管理好“账外文件”?本人从多年的实际工作中得出如下体会:

(一) 加强领导协调, 形成工作合力。为了提高“账外文件”的收集率, 基层各单位要逐步建立领导重视支持、档案部门统一领导, 各部门共同参与的管理体制机制, 进一步明确单位领导、档案管理负责人、专职、兼职档案管理员的岗位职责;选拔各部门素质较高的人员作为兼职档案管理员, 负责本部门档案资料的收集、整理及归档工作, 办公室或档案管理部门要定期或不定期地加强与各部门兼职档案管理员的沟通协调, 指导了解档案收集工作开展情况, 从而逐步形成“账外文件”收集工作合力, 确保文件材料收集及时、齐全、完整。

(二) 加强制度建设, 提高制度保障。无规矩不成方圆。基层单位要加强档案制度建设, 以制度保证“账外文件”的及时完整齐全归档。按照国家档案局第8号令的有关要求, 建立、健全“账外文件”归档制度, 制定符合自己实际的归档范围和保管期限表, 逐步形成“账外文件”及时齐全归档长效机制;建立具体的文书处理制度, 要将“账外文件”的形成、积累、移交以及借阅等归档诸环节列入文书处理制度, 纳入单位档案管理范围, 切实改变无簿可登、无据可查等状况;完善档案奖惩制度, 对及时上报、移交文件、材料的有关部门及人员予以通报奖励, 对于私自留存的部门和个人依据《档案管理违法违纪行为处分规定》及单位有关制度予以惩戒。

(三) 加强教育培训, 提升工作水平。档案管理人员素质的高低很大程度上决定“账外文件”收集管理工作的质量。基层单位要将档案教育培训纳入岗位年度培训工作计划, 定期开展业务培训, 未经培训不得上岗, 确保档案工作具体执行人员都持证上岗, 加强部门兼职档案人员的继续教育和边缘学科教育, 使档案员及兼职人员除了具备专业知识外, 还要掌握档案发展新趋势和新知识, 特别是在当今网络时代, 档案人员还应熟悉和掌握有关现代管理的技术和手段, 使档案管理工作适应信息化的发展要求, 努力培养、造就一支政治素质高、业务能力精的复合型档案工作人才队伍。另一方面, 要以“道德讲堂”为依托, 开展档案职业道德建设, 加强档案人员的自我修养, 增强档案人员的事业心和责任感, 不断提高档案职业道德水平, 以保证“账外文件”的收集完整性、及时性, 避免档案的缺失。

基层央行机房管理的问题及对策 篇8

计算机机房作为信息化基础设施核心, 放置各类计算机服务器和网络设备, 其安全防护水平和资源共享水平, 直接关系业务系统是否能够全天候不间断、安全、稳定运行, 计算机机房的运行安全成为人民银行制定和执行货币政策、维护金融稳定和提供金融服务的基础保障。依据《中国人民银行计算机机房规范化工作指引》要求, 按照“实用可靠、有效适度、经济节约和技术先进”的原则, 基层人民银行实施计算机机房建设、改造和运行管理, 计算机机房的安全防护和集中管理水平显著提高, 切实保障了各类信息系统的安全稳定运行。但是基层人民银行在机房管理工作中仍存在难点和问题, 需不断完善和改进。

一、基层央行计算机机房管理现状

基层央行计算机机房集中放置和统一管理人民银行重要的计算机设备、网络设备, 为所有业务部门提供机房基础设施服务。近些年来, 基层人民银行不断加强机房的建设投入和管理力度, 通过建立多项计算机机房管理制度, 实施机房达标建设、两网分离改造、网络机房的规范化建设等, 有效构建了规范的机房运行和管理体系。

二、计算机机房管理存在的问题

(一) 机房管理与信息化高速发展不平衡

随着信息技术的高速发展, 金融信息业务系统的基础性、全局性作用日益增强, 但计算机机房作为大量重要硬件信息设备支撑节点的汇聚地, 管理仍存在很多不足。面对日益复杂的信息设备, 基层央行配备机房专业管理人员不足, 尤其是县支行没有科技部门, 更没有科技专业背景的技术人员, 仅由兼职计算机安全员临时负责机房维护管理, 加之平时业务繁重, 且未受过专业训练和培训, 使得相关人员对机房的运行维护仅停留在“照管”状态, 而大量的机房信息设备的技术性维护、故障的排除和解决不得不依赖于上级人民银行科技人员。职能的弱化、机房管理人员的不足, 与信息化高速发展不匹配。

(二) 机房环境设施运维技术水平不足

由于计算机机房是重要信息设备汇聚地, 为了保障正常运行, 对机房设备的运行环境提出了较高的要求。通常计算机机房除放置重要计算机设备、网络设备外, 还配置了空调系统、新风系统、UPS电源系统、监控系统、消防报警系统等基础设施。但由于专 (兼) 职机房管理人员不具备机房物理环境设备专业运维技能, 因此一般选择委托厂商外包维护保养, 例如对机房空调、UPS电源系统等的维保。机房管理人员仅对机房物理环境设备参数进行日常监测和记录, 设备的专业性技术维护保养, 只能通过外包维保厂商定期进行, 因此有些隐患不能及时发现, 导致隐患长期存在。例如, 维护空调只维护柜机, 而埋于机房地板下的空调冷凝水管破裂无法及时发现;对UPS电源蓄电池电阻过大、漏液和鼓包不能及时发现。机房物理环境设备运维技术水平不足给信息系统运行安全带来了不利影响。

(三) 机房检查和管理制度执行不到位

目前, 基层人民银行虽依据总行制定的统一的计算机机房规范要求, 建立了比较完善的计算机机房管理、运行、维护相关规章制度, 但在实际工作中仍存在制度执行不到位的情况。按照总行信息安全检查制度要求, 机房作为重要的信息安全检查内容每年定期进行检查, 在检查中发现, 由于县支行兼职机房维护人员对机房维护管理重视程度不够, 加之日常业务繁重, 对机房的自查工作不全面细致, 对检查发现的问题不整改, 使得机房管理规章制度流于形式, 在运维中执行不到位, 例如机房日常维护与检查不能每日进行, 门禁卡管理不严格, 登记簿未登记等。机房管理制度执行力不到位直接危及信息安全。

(四) 机房运维监控管理手段落后

目前, 基层人民银行机房运维管理人员对机房运行的物理环境设备、信息设备在管理手段方面, 主要依靠人工现场巡检。虽然按照制度要求, 对机房强电系统、弱电系统、UPS电源系统、空调系统等能够每日定时监测、记录设备运行参数, 但由于业务连续性压力的日益增长, 现场巡检管理手段明显落后, 不能及时发现机房的安全隐患, 管理效率低下, 降低了开展信息安全保障工作的有效性, 给信息系统安全稳定运行带来了不利影响。特别是机房基础环境设备安全隐患隐藏且长期存在于深层次技术层面, 将直接威胁到日常工作。

(五) 机房基础环境设备老化日益严重

计算机机房基础环境设备在信息化快速发展的过程中发挥着重要的基础性支撑保障作用。但近年来, 限于经费等多种原因制约, 导致UPS电源等设备老化问题日益突出。以某基层人民银行为例, 45%的UPS电源设备超期服役。机房基础环境设备的老化给机房安全运行带来了极大的安全隐患。

三、建议对策

(一) 突出职能管理, 加强队伍建设

计算机机房是保障人民银行支付结算体系安全运行和内部管理体系安全正常运行的基础, 也是保障金融体系稳定的基础。因此建议县支行设立专职岗位, 配备专职管理人员, 稳定机房维护人员队伍, 强化其对机房安全管理的责任心, 促使计算机机房管理更加科学化、规范化。

(二) 加强学习培训, 提高运维技能

一是对已制定的计算机机房管理的各项规范制度要认真学习, 使干部职工熟悉制度要求, 提高大家遵守机房各项管理制度的自觉性。二是学习各种设备的正确操作方法, 如配电系统、空调系统、UPS电源设备等正确的操作方法, 杜绝因操作不当造成的人为事故。三是加强技术培训, 可采取“请进来, 走出去”的方式, 进行专业培训, 提高维护人员设备运行维护技能。

(三) 健全规章制度, 严格规范执行

不断建立健全计算机机房各项规章制度是做好机房管理的关键。在机房日常管理工作中根据实际需要, 不断修订机房设备巡检、机房出入登记、机房值班、机房设备管理等规定和制度, 使机房的日常管理工作更加规范、科学。同时, 在机房管理和使用过程中, 要充分落实“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求, 落实责任, 严格管理, 执行人民银行有关信息安全和机房管理的规章制度, 加大检查力度, 对不符合制度要求的行为和做法, 坚决禁止, 必要时制定各种奖惩措施。

(四) 完善管控手段, 提升运维水平

遵循“预防为主, 人防、物防和技防相结合”的原则, 在加强人防的同时, 利用技术手段, 完善机房监控管理手段。建议建立计算机机房一体化集中运维监控体系, 将机房的温湿度、供配电、UPS、空调、消防、漏水、视频等纳入机房一体化运维监控范围, 将设备运行状态参数通过网络上传, 实现故障声光报警、窗口推送、短信或电话报警, 机房管理员可远程集中监控管理, 提高监控效率, 缓解人员不足, 特别是对不易发现的设备深层次安全问题能够及时准确发现, 为尽早处置赢得时间, 变被动式巡检为主动式发现, 提高运维质量, 利用技术手段实现机房安全运维的智能化管理, 提升机房运维管理信息化水平。

(五) 加大资金投入, 保障安全运行

基层会计管理问题 篇9

关键词：基层供电企业,农电工,管理

基层供电企业是客户接受电力服务的第一窗口, 其服务水平能够对企业在社会上的总体形象产生非常直接的影响。在我国城镇化建设不断推进的历史新时期, 基层农电事业的稳定快速发展需要一批有技术、有素质、有能力、有知识的新型农电工, 因此, 加强基层供电企业农电用工的管理是非常重要的。

一、基层供电企业农电用工管理存在的问题

1.农电用工管理缺乏合理的薪酬制度

第一, 基层供电企业农电用工的薪资与当地经济发展水平之间的差距较为明显, 没有建立健全一个统一的薪酬机制;第二, 基层供电企业农电工的基本工资与绩效工资的比例失调, 基本工资在总工资中占据过高的比重, 而绩效工资占据的比重则过低, 这种不均衡的工资比例使农电用工产生“工作量的多少不会给收入带来很大影响”的这种心态, 导致农电工工作积极性下降;第三, 在基层供电企业农电工的年总收入中, 其工资收入占据的比例是偏低的, 调查发现, 绝大多数的农电工家庭通常以养殖业或者商店经营为主业, 并以此获得可观的家庭收入, 在这种情况下, 对农电工而言, 在基层供电企业中投入全部的时间和精力, 是不太可能的。

2.农电用工管理方式比较粗放

现阶段, 仍有一些基层供电企业采用传统的农电用工管理模式, 即农电工包村包设备, 缺乏人员的专业化、集中化管理, 导致基层供电企业的人员管理处在一种散乱的管理状态中。农电工只有在有工作、有任务的情况下才会到供电所, 否则就只负责自身管辖村庄、区域的低压故障报修, 并没有对按时上下班制度进行严格的执行, 同时缺乏合理的值班安排。基层供电企业这种分散、粗放的农电用工管理方式导致很多农电工或把电力企业的工作当成副业对待、又或在自身管辖的村庄村委会兼职担任一些职务。粗放型管理下的农电工不仅责任意识淡薄, 同时组织纪律性也非常差, 对基层供电企业的安全生产以及服务水平的提升起到严重的制约作用。

3.农电工存在严重的人员超编现象

调查显示, 我国所有基层供电企业实际的农电工人数不同程度的超出了“三集五大”测算出的定员数, 最严重的基层供电企业超员高达134.23%, 也就是说, 我国基层供电企业农电工的人员超编现象是普遍存在的。造成这种不良现象的原因可分为两个方面, 一方面, 农电体制改革期间, 基层供电企业吸纳了大量的村管电工; 另一方面, 个别基层供电企业的领导, 利用自身职权将一些非技术人员强行塞入供电企业农电队伍。因此, 基于这两点, 基层供电企业出现严重的人员超编现象, 导致农电工的工作效率非常低下, 薪酬基数被压低, 严重降低了基层供电企业农电工的工作积极性。

二、加强基层供电企业农电用工管理的措施

1.建立完善的农电工绩效考核制度

完善基层供电企业农电工的绩效管理机制与制度, 建立健全农电工绩效考核同值班出勤率、投诉工作量、故障报修率、电费回收率、管辖村户数等五个方面直接挂钩的协同机制, 从而有效的解决基层供电企业农用电工管控不力、流程不顺以及职责不明等问题。 基层供电企业应该对农电工进行合理的分组, 同时明确分工, 实行由组长带班, 组员依次轮流值班报修的工作模式;农电工需负责自身管辖村庄的电费回收及用电安全维护, 供电企业当天的值班人员需负责故障报修, 总之, 要改变传统的农电工包村的管理模式;同时, 基层供电企业每周应该评比出投诉工单为零、故障报修数最低的“周明星”, 每月按照电费回收到位情况的先后次序评比出“电费回收之星”, 并给予这些农电工相应的物质奖励和精神奖励;此外, 在不改变基层供电企业农电工基本工资的基础之上, 增加农电工绩效工资的投入, 同时采取多种有效的激励方式, 以此来扩大农电工绩效工资之间的收入差距, 将农电工的工作积极性充分的调动起来, 提高他们的工作热情和工作效率。

2.实行农用电工的精益化管理

第一, 规范岗位考勤制度, 并要求农电工严格执行该制度, 对于迟到早退、值班不到位的农电工进行合理的考核;实行每周五天工作日, 人员轮流值班的工作机制;对于没有安排值班的农电工, 用电维护工作交由他们来负责;此外, 故障报修率要同农电工的绩效考核直接挂钩。第二, 建立“三培三严三比”的管理机制, “三培”指的是对农电工进行岗前培训、自主培训以及在岗培训, 切实提高基层供电企业农电工的操作技能以及业务知识;“三严”指的是要求农电工具备严谨的工作态度、严肃值班考核以及严守工作流程, 提升基层供电企业农电工的思想认知水平, 改变以往的散漫心态;“三比”指的是要求农电工比操作技能、比工作作风、比服务满意度, 从而树立追求卓越、争创一流的团队氛围。第三, 提高基层供电企业农电工的福利待遇水平, 积极组织开展丰富多彩的爱心活动, 增强农电工在企业的个人参与度以及对企业的认同感;此外, 实现基层供电企业农电用工制度化管理同温情化管理之间良好的结合, 在企业的日常工作中植入并渗透以人为本的理念, 实现基层供电企业农电工观念从“要我干”到“我要干”的转化。

3.完善农电用工的进退机制

要优化基层供电企业的年龄结构, 提高农电工的工作效率, 仅仅依靠“自然退休”的人员管理方式是不行的, 基层供电企业应该采取“合理进退”的人员数量管理方式, 对人员入口实行严格把控, 同时合理调整企业员工岗位, 对人员进行合理的安排。一方面, 基层供电企业要严格控制农电工的入职门槛, 在录用人员时, 适当的提高企业应聘的学历要求, 此外, 还可以通过能力测试、考试以及技能比武等形式来对应聘人员进行多方面的综合测试, 从中聘用最佳人员, 要坚决杜绝录用人员通过走关系等非正常渠道进入供电企业;另一方面, 优化基层供电企业农电用工的管理制度, 加强对用工合同签订的重视, 对于基层供电企业中那些违章违纪、长期不听从指挥安排、违反合同要求的员工, 企业要果断的将其辞退, 一定要在全体员工中树立作风优良、做事高效的良好风气。

三、总结

总而言之, 在我国城镇化建设全面推进的历史新时期, 优质的电力服务能够为农村社会经济的发展提供充足的保障。只有创新绩效考核标准、实施精益化管理、完善用工管理机制, 基层供电企业农电工队伍的素质才能得到进一步的提高, 电力服务水平以及顾客满意度也才能获得相应的提升, 从而实现企业、顾客以及社会的多赢。

参考文献

农村基层管理体制优化问题探讨 篇10

村委会是废除人民公社制度后在县乡 (镇) 政府以下设置的一级农村基层群众性自治组织, 它具有社会自发和自我组织的特点。村委会是村民自我管理, 自我教育, 自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举, 民主决策, 民主管理和民主监督。与之相适应的是村级党组织村支委会, 村委会是村党支部领导下的村民组织。在农村, 村党支部和村委会构成了农村的两大主要公共权力机构, 而且村党支部是农村政治权利的核心。此外, 村委会按照村民居住情况分设村民小组, 村民小组是我国农村居民的基本组织单位, 在农村基层管理中也有着举足轻重的作用。

以上是关于现在农村基层的组织管理体制状况, 自新中国建设以来农村建设取得了进步, 然而也存在着许多的问题值得我们思考。

一、现行农村基层管理体制存在的问题

(一) “两委”关系不协调

农村基层管理只能定位于村委会, 村民会议或者村民小组这一层面, 而不能是村级党组织, 更不能是乡镇党员和政府, 然而村级党组织却经常主导村级管理。有学者认为, 村党支部不仅仅对村庄公共生活进行政治领导, 同时在一定程度上还扮演了国家行政机构的角色, 行使的是国家行政权力, 因为像计划生育、征兵、收缴税费等这些“政务”几乎都是由村党支部组织实施, 另外, 有些学者还发现, 村党支部在农村牢牢掌握着控制权, 支部书记仍然是村内的“主心骨”和“当家人”。与村委会相比, 村党支部仍处于村庄公共权力的核心位置, 致使村委会不能真正行使自己的实权, 只是在村党支部领导下的村民组织。当然也存在村委会干脆避开村级党组织, 不听取其意见建议, 直接进行村务决策和管理, 导致两委关系僵化。

(二) 村委会选举中的贿选和村干部的权力寻租现象普遍

农村基层管理过程中出现的村委会选举中的贿选以及村干部的权力寻租导致农民参选热情不是太高, 农民们表现出来的“漠视”、“冷淡”村委会直接选举的现状, 其实是一种回避、抵制行为, 在他们的内心其实是对民主非常渴望的, 只是觉得这种选举不够民主罢了。“贿选”是“用金钱或其他物质利益等收买, 贿赂手段, 使选民, 各级人民代表大会代表, 候选人, 选举工作人员违背自己的意愿参加选举或者选举中进行舞弊活动等不法行为。”选举过程中存在一种不法行为叫做“贿不选”, 是指通过一定手段让选民违背自己的意愿不认同某人当选。对于权力寻租, 主要是指借助于权力的力量, 来追寻自身经济利益的非生产性活动。村干部通过自己手中所掌握的一些权利, 对选民进行寻租, 以获取自身利益的最大化。

(三) 干群关系不和谐

随着农村税费改革, 逐年取消了村级提留款、统筹款和农业税, 干群关系有了很大的改善。农村干群关系仍存在不稳定因素, 在税改之前是“敌我关系”, 税改后就是“脱了, 谁也不管谁”, 村干部“啥都不做, 漠不关心”。随着农民增收难度的提高, 国家农村建设投入的不足, 城乡差距的拉大以及“被迫城市化”等因素的影响, 干群关系一度呈现激化现象, 再加上干部工作方法简单, 独断专行, 作风粗暴, 村民自身文化水平低下, 不能了解干部们的行为是对他们有利还是有弊。

(四) 村民自治政策难以执行

村民自治是我国现阶段农村基层社会最重要的民主形式, 主要包括四个方面:民主选举, 民主管理, 民主决策和民主监督。从民主选举方面讲, 许多地方在村委会选举过程中, 只重视选举, 而轻视选举后的制度建设;村民没有真正享有对重大事务的决策权;对日常事务管理的参与权;对村委会成员的监督权。有学者认为村民会议没有自己的常务机构而完全由村委会主持, 缺乏独立性, 变为村委会的附庸, 难以形成对村委会的监督。

二、完善农村基层管理体制的对策

(一) 村委会和村党支部加强沟通与协调

据一些案例调查, 有些村为了解决“两委”之间的矛盾, 在基层实际工作中, 实行“两委会一体化”, 村党组织书记和村主任“一肩挑”, 回到一元化时代。结果虽然实现了“两委合一”但却不利于村民自治的发展。本人认为可以从加强二者分工合作角度考虑并解决问题。村党支部与村委会是领导与被领导的关系, 党支部书记应该做好自己份内的事情, 不能越权, 要把主要精力放在党支部的自身建设上, 从总体上引导村委会的工作向正确的方向发展。村委会主任要在坚持村党支部的领导下进行村务管理, 不能自作主张地对村务进行决策和管理。

(二) 规范并完善选举制度

随着社会的发展, 村委会的选举制度也得到了很大的改善。村委会作为村民自治的执行机构和工作机构, 其成员由村民直接选举产生, 是一种开放的村委会干部选举机制, 这与传统的村党支部书记选举是由乡镇党委提出候选人, 交由村党员大会等额选举的办法是有所进步的, 做到这些还远远不够, 应当要适时引进竞选机制, 虽然现行的中华人民共和国村委会组织法没有竞选的规定, 但有些地方已经自发的采用了竞选方式。“组合竞选制”“海选”和“两票制”等优秀成果是在实践中积累起来的, 可能还存在一些不足, 必须通过一定的制度化规定使其更加完善, 对于村干部|组干部以及联络员要分户联络人员, 向他们宣传选举知识, 使农民意识到自己的主人翁地位, 充分行使自己手中的权利。发挥新闻媒体在监督公正选举过程中的作用, 杜绝贿选, 健全选举制度。从而不断提高村民的参选热情。

(三) 规范和加强干部制度建设

村委会有些干部思想老化, 跟不上时代的步伐, 要适当注入新鲜力量, 像大学生、专家人士这类群体, 用他们的新思想来进行和完善农村基层管理体制, 缓解干群紧张关系。同时, 村委会必须改善传统的工作方式, 把管理与服务结合起来, 寓管理与服务中, 在服务中加强管理, 形成管理与服务的合力, 组织和帮助村民群众建立各种互助合作形式, 并在各级党组织和政府领导下, 逐步健全农村社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系, 真正的为村民做实事, 使他们的生活水平有所提高, 支持和拥护干部的工作。

(四) 贯彻落实村民自治制度

有学者认为可以设立村民会议常务机构———村民会议常务委员会, 作为村民自治组织系统中村民会议闭会期间最高的议事决策机构, 本人认为这种设想不无道理。除此, 还要实行村务管理规范化和村务公开制度, 把村务党务在公开栏上公布, 完善监督制约机制。积极建立起村民会议或村民代表会议制度, 把村中重大事情纳入民主决策之中, 让农民积极参与村庄事务, 享有对重大事务的决策权。同时还要加强村民自治的法律制度建设, 对现行的村民自治法律制度进行丰富和完善。

参考文献

[1]中华人民共和国经济和社会发展第十一个五年 (2006-2010) 规划纲要第九章

[2]党国英.中国农业, 农村, 农民[M].北京:五洲传播出版社, 2006年6月

基层单位资产管理应注意的问题 篇11

【关键词】基层单位；资产管理；内控制度

一、基层单位资产管理现状

（1）对资产管理重要性认识不足。在对待国有资产的管理上，基层单位通常是“重钱轻物，重购置轻管理”，这种错误的观念和认识使得国有资产的管理一直不受重视，普遍出现国有固定资产的流失严重，账目不清的情况，管理工作很混乱。基层行政事业单位的国有固定资产一般都是由国家财政拨付和无偿调入的，对于这一部分的拨款，基层单位通常都是简单地将其用完，很少考虑资金的利用率和实际使用效率，对资金的使用也没有相应完善的监督和考核机制，管理十分不规范。（2）资产管理制度不完善。实践“两个办法”的出台虽然解决了国有资产管理的“归属管，如何管，管理遵循怎样的原则”问题，但是地方的行政事业单位在国有资产的管理体制仍由于一些具体的情况，导致管理体制的实际实施不顺畅。存在着国有资产宏观管理机构的设置不对等，各级管理部門的职责划分不清等问题，管理工作一直不到位。

二、基层单位资产管理中应注意的问题

（1）对资产管理的认识。对资产管理的认识不足，领导不重视使得基层单位的国有资产管理一直处在“散乱”的状况下，因此，应首先加强对基层单位的工作人员的思想教育，加强其对于国有资产管理的认识，确保基层单位的每个人都认识到资产管理的重要性，从而才能更好地进行国有资产管理机制的确立和实施。因此，基层单位在资产管理上，还应该加强对相关财务工作人员的职业技能和素质教育，提高财务人员的专业水平，从而更好地对国有资产实施管理。（2）国有资产的产权和配置。行政事业单位的国有资产，从根本上来说，是属于国家所有，而不是属于单位或者个人，任何单位和个人都不能私自对国有资产进行随便处理，因此，基层单位在进行资产管理时，应对固定资产的入账和报废手续进行严格的把关，使固定资产做到账目清晰、数量明白，资产的报废做到“账、卡、物”的统一，以防止国有资产的流失。国有资产的闲置、浪费等现象也是基层单位资产管理中普遍存在的问题，单位物品的添置不合理、盲目、随意投资等都造成了国有资产的大量浪费，致使有些单位甚至出现预算超支的财政问题。因而，基层单位在进行资产管理时，应该加强资产管理与预算核算管理相结合，加强资产管理的基础工作，对单位的国有资产进行登记审核，在购置物品时，要有科学合理的规划，从单位的实际需求出发，优化单位的固定资产配置，加强对固定资产的统一管理，实现固定资产的购置、使用的科学合理。（3）基层单位的内控制度。基层单位的资产管理中各部门责任不清，内部管理机制不完善也是管理中的一大问题。因而，在资产管理上要加强资产的内部控制环境建设，明确各部门的职责，还可以将责任落实到人，以保证一旦出现问题，有相关的责任人负责。基层单位还应该加强对单位固定资产的查漏补缺，对固定资产的账目、数量等进行清查，并将相关数据和记录进行保存，形成档案，以为长效的资产管理体制的建立做好基础。对固定资产的价值和事物也要进行科学合理的审核和管理，以固定资产的运行质量。建立并不断完善单位的内控措施，使单位的资产管理做到有章可循，有法可依。（4）监督管理体系。基层单位在进行资产管理时，还应该落实加强资产的监督管理手段。建立并完善资产的处置、损坏与赔偿制度，提高资产处置的透明度，遏制违法、违规行为的出现；建立健全资产的监督约束体制，使单位资产的购置、使用、报废等管理过程都在监督的范围内，从而有效地防止监督漏洞，使基层事业单位的资产管理更加科学合理。

行政事业单位合理科学的资产管理是单位能够正常开展工作活动的保障。但是，我国目前行政事业单位，尤其是基层行政事业单位在资产管理上有着众多的问题和不足，导致了国有资产的流失，影响了单位的正常工作和发展，因而，各基层单位必须积极采取措施，加强单位的资产管理工作，注意管理中出现的一些问题，并通过采取一些行之有效的办法进行解决，从而保证基层单位资产管理的科学合理，保护国有资产，促进单位的良好运行和国家经济的健康发展。

参 考 文 献

[1]王朴.加强统计系统基层单位财务管理的思考[J].统计与管理.

2010（2）

[2]何蔚忠.基层单位固定资产管理的现状与对策之研究[J].现代商业.2010（20）

[3]詹臣玉.应加强行政事业基层单位固定资产管理[J].现代审计.

基层会计管理问题 篇12

一、财政预算拨款凭证使用不规范

财政预算拨款凭证是财政部门用于划拨国库资金的专用凭证, 这种凭证使用方便, 但存在诸多弊端。一是这种凭证是一般的付款凭证, 财政及国库部门对这种凭证的管理远不及对支票的管理严格, 不是按有价证券进行管理使用, 随意性很大, 这种现象容易造成财政资金的损失, 潜在风险很大。二是对空白的预算拨款凭证没有纳入重要空白凭证的管理范畴, 财政部门对作废的凭证随意丢弃也不收回, 也不做处理。国库部门也对拨款退回凭证和因要素有误而作废的凭证缺乏监督措施, 存在管理上的盲区。三是在途时间长, 影响财政资金的使用效益。预算拨款 (代发工资) 的传递流程为财政—国库—商业银行—预算单位, 最终接收者是预算单位而不是资金的最终使用者, 这样使财政资金的使用过程逃离了财政监督, 而且资金的使用效率也较低。四是财政部门关心的是“账上还有多少钱”, 没有及时更新下载新的科目内容, 对于不能使用的科目继续使用, 曾经出现同一笔拨款凭证更换了四次的现象。

二、外来凭证的不规范和印章不清, 弱化了对外来凭证的审核监督

在日常工作发现税务部门工作人员对基本会计知识系统的学习不够, 他关心的是“还差多少完成任务”, 而对于基础的会计知识和预算科目的熟悉不深入、不详细, 没有得到应有的重视。税票印章不全或不清晰, 缴款书上税务部门缴款人印章漏盖;国库各经收处在受理缴款书后, 在办理转账时加盖的转讫章模糊不清, 日期无法看清, 从而使国库在审核税款发现压票迟解的现象增加了难度。

三、国库核算业务中使用的会计凭证审核监督力度不够

目前国库内部往来使用的凭证主要有5种即:国库资金汇划专用凭证 (借方) 、国库资金汇划专用凭证 (贷方) 、国库资金汇划专用凭证 (借方补充) 、国库资金汇划专用凭证 (贷方补充) 、国库内部往来查询查复书, 由于国库事后监督岗监督手段落后, 质量不高, 并不能真正起到事后监督的作用。对于重要空白凭证的使用情况只从开具的表外凭证和使用的凭证份数进行核对, 核对一致即可, 而未及时核对“重要空白凭证”表外科目的账实情况。由于对国库业务缺乏足够的了解, 特别是近年来国库核算软件频繁更新, 所以只能对凭证的要素等表面现象实施监督, 绝大多数事后监督注重的是凭证要素、金额、账务处理的完整性、准确性等方面, 如是否缺章、大小写金额是否一致, 而对制度的执行情况、预算资金的收入、支拨、退库以及对账、国债兑付等方面, 由于事后监督员大多是一般人员担任, 未给予足够的权限, 在督办更正差错或严格按制度办理时, 常常难以处理, 小问题可以纠正, 大问题不利于其监督职能的充分发挥。

四、财、税、库、银横向联网系统不够完善

存地的问题就是从国家金库信息系统中打印出来的清单级次不分, 而传票是分级次的, 造成当日的传票与其附件不符。目前国库与财政部门的预算收支、对账、凭证的传递等都还使用着人工传递, 工作效率低, 劳动成本高。国库与税务机关、银行在各类预算收入的申报、税款的缴纳、划转等信息还没有真正实现信息共享, 必须使用大量的凭证, 记账、复核录入业务在各部门重复, 给业务人员带来繁重的重复劳动, 同时也不便于国库、征收部门对税款从申报到入库全过程的监督。

针对国库会计凭证在使用和管理过程中存在的问题, 提出几点建议:

一、加强对外来凭证的审核力度

一是审核传递环节。国库要建立签收制度, 明确责任, 加强对外来凭证的审核力度, 对传递环节严格规范, 对客户或其他人传递的凭证, 一概不与受理;二是认真审核凭证要素。重点审核凭证是否按要求填写, 大小写金额是否一致, 预留印鉴是否相符等;三是审核各类缴款书限缴日期是否正常, 以此判断各国库经收处是否存在延压税款现象。预算拨款凭证等外来凭证当面交接签字确认, 明确双方责任, 确保拨款凭证能够安全地送达国库部门, 及时入账, 也便于国库经办人员及时核对金额, 当面审核凭证, 对不合理拨款及凭证要素错误或不全的凭证能当面退票, 也便于财税部门与国库部门对账。

二、原始凭证的内容必须具备齐全

从外单位取得的原始凭证, 必须盖有填制单位的公章;自制原始凭证必须有经办单位领导人或者其指定的人员签名或者盖章。对外开出的原始凭证, 必须加盖本单位业务公章。

三、以凭证入手, 完善国库会计操作规程, 强化国库工作力度

要加强对要害岗位和重点环节的控制, 抓制度落实, 严密操作程序, 逐步提高经办人员的业务规范化水平, 形成一套互控互防体系。一是加强国库柜面监督, 严把会计核算关。临柜人员要做到“三严”, 严格审查外来凭证的真实性、合规性, 加大凭证的审核力度和清退力度, 对于不合格的凭证坚决退回, 将各种问题消灭在萌芽状态;严格复核制度, 做到换人复核, 制止“一手清”和混岗操作现象;严格国库会计操作规程和核算流程, 坚决按制度办事, 提高国库会计核算质量。二是把好入库关和出库关。一方面对预算收入缴库凭证的真实性、要素的齐全性、科目的准确性进行审核, 做好收入缴库工作;另一方面认真审核拨款、退库、更正凭证各要素, 坚持对大额拨款、退库更正的逐级审批制度, 并进行严密的跟踪监督。三是完善对账制度, 实行“双人”对账制度, 加强与财税部门对账环节的事后监督工作, 并设置对账登记簿, 及时记载账务核对情况。

四、实行财、税、库、银的横向联网, 减少会计凭证的使用, 降低国库资金风险