高校信息公开工作

高校信息公开工作（共12篇）

高校信息公开工作 篇1

0 引言

随着信息化时代的到来和我国社会主义民主政治的发展,信息公开已成必然趋势。信息公开是单位依据相关法律、法规将校务信息及时、准确地向社会公布,以方便公民、法人和其他组织获取和利用这些信息的活动。实行信息公开,是推进依法治国和社会主义民主政治建设的必然要求;是在学校工作中依靠教职工办好学校,实现决策民主化、科学化的重要举措;是调动教职工积极性,维护教职工合法权益,深化教育改革、确保稳定和发展的有效途径;是加强学校党风廉政建设和行风建设,进一步密切学校党群、干群关系的客观需要。但另一方面,国家信息,包括学校信息,也需要安全,也需要保密。因此,信息公开条件下高校保密工作走向何方以及如何走,都是每个保密工作者值得深思的问题。

1 信息公开条件高校保密工作面临的新问题

高校作为人才培养和科学研究的基地,每年都会接触和产生许多秘密。每年的大型考试,如英语四、六级,硕士、博士研究生入学考试等等;高校内部管理产生的秘密,如职称评定;高校承担的重大科研项目,如军工项目、973、985项目。高校,一方面要不断宣传保密法规,制定保密规章和制度,落实保密措施,协助领导做好保密工作。另一方面也要千方百计、想方设法推进政务公开工作,推进各项职能各个层次的公开审批、公开办事制度,建设各项阳光工程,以建设廉洁、高效的管理机构[1]。这样,信息公开条件下,高校保密工作时就增加了难度。一方面,对需要保什么,需要公开什么,要有清醒的认识。信息是保密还是公开,判断的标准就在于公开后是有利,还是保密有利。信息之所以要保密,是因为它在一定的时间和的空间内,能够获得最大的效益。如果在一定时间和空间内不能获得最大的效益,就应当及时做出解密决定公开这类信息。另一方面,需确定要保到什么时候。要根据择机公开的原则处理信息保密与公开的关系[2]。

2 科学发展高校保密工作的几点要求

2.1 要正确认识二者的关系

信息公开与保密是矛盾的统一体,要辩证地看待二者之间的关系。只强调共享与公开而忽视安全与保密,或者为了安全与保密而阻止公开与共享,都是不正确的。信息公开的目的是促进政治民主、经济发展和社会进步,保密是为了维护国家安全和利益,二者都是国家利益所在不可偏废。在处理二者的关系时,一是要强调“公开是原则,不公开是例外”。作为现代社会资源体系三大支柱之一的信息资源,在建设社会主义民主政权和国民经济发展中起到非常重要的地位。信息资源的匮乏会直接影响信息交流的效果,而信息资源公开的程度又影响着经济发展速度和国家民主政权的进程。因此,政府信息公开条例提出“公开是原则,不公开是例外”的总体要求,打破了不公开是原则、公开是例外的传统思维;二是要把握“权衡利弊、突出重点”。信息的公开与保密,不仅应从公开该信息会给国家安全造成的危害后果方面进行分析,同时还要考虑保密需付出的代价。应对两者进行利弊权衡,以免花费极高的代价获得较小的收益,使原本以维护国家利益为目的的保密工作,却由于管理等原因使国家的利益受到影响。同时,保密工作应突出重点,针对保密工作的重点领域、重点部门和部位及核心涉密人员要重点管理。

2.2 要确立信息保密审核制度[3]

信息公开条件下,高校保密工作首先要解决的问题是:什么信息涉及国家秘密。因此,有必要确立信息保密审核制度,制定符合高校自身特色的信息保密审核制度。首先必须解决定密权的问题。从高校产生秘密的源头来看,主要是考试、上级文件和承担军工项目三个方面。因此,建议高校成立由校长负责的信息保密审核小组,其成员由党委办公室、学校办公室、教务处、科技处以及军工项目管理办公室负责人担任。其次要完善定密程序,严格控制国家秘密的确定范围、数量。最后要通过有效的监督方式,制约和规范定密活动。允许和鼓励涉密人员对定密的准确性提出异议,由负责复审的机构审查后做出保密或公开的决定。

2.3 加强保密宣传教育,为信息公开扫清障碍

长期以来,公民需要阅读政府颁布的文件和资料时,经常以“国家安全”或“国家利益”为由而未能实施自身的知情权。为了加快推进《政府信息公开条例》实施,避免办公人员滥用“保密优先原则”,必须要加强保密宣传教育,让公众了解什么是国家秘密。信息公开条件下,保密工作者要对面临的新形势有充分的认识,增强做好保密工作的紧迫感,要不断丰富宣传内容,拓宽宣传载体,创新保密宣传教育,充分调动广大师生保密知识学习积极性,使保密宣传教育落到实处。

2.4 加强学习,努力培养保密工作人员信息甄别能力

保密工作人员不仅较一般人员了解和掌握的国家秘密多,而且他的工作做得如何,直接关系到其职权范围内国家秘密受到的安全保障程度。尤其在信息公开条件下,保密工作者的信息甄别能力较任何时期都要重要。一方面,保密工作者要加强保密法律法规知识学习,不断提高自身保密意识;另一方面,要努力提升政治意识和大局意识,不断提高信息甄别能力,力争做到即保国家秘密安全,又能最大限度的满足民众对信息公开的要求。

2.5 要完善保密规章制度,规范保密管理工作

校务公开条件下,保密工作务必规范信息审核制度,从定密、解密都要有规定的动作。结合高校实际情况,制定国家秘密目录,方便信息审核和定密工作者。保密期限到达的,要及时解密,使公众能较快获知。此外,还需加强涉密人员管理制度。要建立严格的保密审查制度和保密承诺制度,以最大限度的保证国家秘密掌握在少数安全人员手中。

摘要：以信息公开为背景,结合高校实际情况,分析了当前保密工作面临的新问题,提出了辨证处理信息公开和保密两者关系是推行信息公开之关键,并对如何在信息公开条件下不断完善高校保密工作作了进一步研究。

关键词：信息公开,保密工作,信息审核

参考文献

[1]郎一轮.市级政府办公部门保密工作的再认识[J].秘书,2003,(09):21-22.

[2]金东珠.创新性的理论研究与制度设计——国家社科基金项目《政务公开中国家秘密的保护制度问题研究》评介[J].哈尔滨市委党校学报,2008,(03):95.

[3]卢琰华.略论政务公开中国家秘密的保护[J].中共中央党校学报,2004,(03):72-74.

高校信息公开工作 篇2

(1)集中批量发布。本次评价于201x年11月初、12月初、12月底对直属高校网站进行了三次监测查分，发现部分高校在11月初、12月初还缺失许多信息，如西南财经大学、华中师范大学、东北大学、东北林业大学。但在12月底查看时却发现补齐了内容，且不同类型信息发布时间为同一天，显示出为应付检查、集中批量发布的痕迹。这些学校虽最终弥补了缺失信息，从分数上看表现良好，但反映出不重视信息公开的日常建设和维护。

(2)虚报发布时间，有损公信力。课题组监测信息公开年报发布情况时发现，有7所直属高校存在网页显示的发布时间与实际公示时间不符的情况。这几所高校信息公开专栏在教育部信息公开截止日期之后数日间都没有发布201x年度年报，但一旦发布后却显示年报发布时间为截止日期之前或者当天，此种情况削弱了高校信息公开实效的严肃性。评价监测到有11所高校存在网页显示的发布时间与实际公示时间不符的问题，201x年的这一情况仍然存在。此外，课题组在监测信息公开网站时还发现，部分在年底补上信息的高校也存在虚报发布信息时间的现象。如西南财经大学教职工代表大会报告的发布时间为201x年3月(而实际上，项目组在201x年11月初查分时并未发现该校发布以上信息)，华中师范大学年底补齐的内容发布时间均为201x年1月5日。

(3)无信息发布时间。部分学校缺失信息发布时间，致使根本无法查证信息发布的真实时间。如西南交通大学、浙江大学、东北大学的多数信息未显示发布时间。

4. 栏目空设、未提供链接。如北京化工大学“学校章程及制定的各项规章制度”栏目下仅有学校章程，未见规章制度。又如山东大学有信息目录下部分内容未设置链接。此外北京大学的招标信息直接连接至中国招标网首页，让人无所适从。

5. 网站运行不稳定。或许是由于改版的影响，部分高校信息公开网站在一些时段无法访问、链接错误或失效。如监测到西南大学、上海交通大学的网站在某些时段无法访问或部分链接失效。

6.公开信息质量欠佳。主要存在以下各种情况：

(1)公开的信息缺斤少两。如西南财经大学“各项规章制度”下仅公布了学生奖惩处罚、本科生奖助贷管理两类规章制度，公开信息量少。再如，对外经济贸易大学在公开“各项规章制度”时仅提供了一张“校发规章制度清单一览”的表格，未呈现规章制度的具体内容。

(2)公开信息内容与项目要求不匹配。北京科技大学201x届毕业生生源打开显示标题为届生源统计表，但表格实际显示内容却是在读人数。该校公布的“本科生占全日制在校生总数的比例”仅有数量没有比例。对外经济贸易大学公示的“参加研究生复试的考生成绩”实际为“硕士各专业复试分数线”。中国传媒大学公示的分批次分科目录取人数数量和结果公布实为计划招生数。

(3)数据未标明统计时间。尤其是教育质量信息，多数学校未注明数据统计时间。

(4)数据经不起推敲。如北京科技大学在公示专任教师分学科结构时，比例加总起来不到100%，无法确知是数据计算四舍五入时存在问题还是存在未公开部分数据的情况，削减了信息公开的可信度。

三.建议：

今后直属高校提升信息公开工作需从以下几方面着力：

(一) 进一步完善、规范信息公开网站建设。应按照清单细化信息公开目录的栏目设置，结合学校实际情况，细化公开内容。还应加强信息公开专栏呈现形式的美观、整洁，加强搜索功能的覆盖范围，提升公众浏览网站、搜索信息的便捷度。

(二) 加强信息及时更新与日常维护。目前，许多高校仍不重视信息的及时更新，尤其是招生录取、人事招聘、各类年度报告等动态信息的发布及时性不强。对于有关教育质量的各类在校学生人数、师资规模、开设课程及专业的统计信息也缺乏年度更新。

(三) 提高公开信息质量及公开透明度。目前，直属高校公开信息的质量尚显粗糙。如公开的研究生录取名单没有姓名及分数，财务领域的受赠捐款情况、校产和国有资产增值信息仅象征性地例举了几条，未体现出应有的“诚意”。

(四) 扩大社会公众对本校信息公开监督的参与度。目前高校主动开展对于信息公开的评议及反馈工作的力度还不够。应通过问卷调查、访谈走访等形式扩大本校师生及社会公众对高校信息公开监督的参与度。重视对监督意见、评议结果作出及时反馈。

(五)加强信息公开机制、制度的完善。各高校应从制度、机制建设入手，加强信息收集、信息报送、信息发布等信息管理的各环节的统筹协调，使这项工作的正常运转系统化、常态化、并从人力、财力、物力、技术保障上提供必要的支持。

高校信息公开动力浅析 篇3

关键词高校信息公开动力

一、高校信息公开基本内涵

所谓高校信息公开，是指高等学校在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的以一定形式记录、保存的信息，应当按照有关法律法规公开。

（一）高校信息公开依据

高校信息公开依据主要是指与其相关的法律、法规、规章，如《宪法》、《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《高等学校信息公开办法》（以下简称《办法》）等。其中《办法》对高校信息公开的原则、范围、内容、实施细则、监督等作了较为详细的说明，是其主要依据。

（二）高校信息公开主体

根据《办法》规定，高等学校校长领导学校的信息公开工作，高校行政管理人员负责具体执行，是高校信息公开的主体，其责任感的强弱程度在一定程度上直接决定了高校信息公开工作的效果。

（三）高校信息公开内容

高校信息公开内容主要是指高校在开展办学活动和提供社会公共服务这两大过程中产生、制作、获取的以一定形式记录、保存的信息。具体来讲，主要是学校基本信息、学校规章制度、收费项目等与高校师生及社会公众有直接或间接利益关系的内容。因而高校信息公开工作直接关系到高校师生与社会公众的切身利益，社会公众与高校师生是其直接参与者与监督者。

（四）高校信息公开监督

根据《办法》规定，高校信息公开的监督主体主要有各级教育行政部门、高校主管部门与内设监察部门以及社会公众与高校师生等个人的监督。就具体的监督实施方式来说，主要为高校编制信息公开年度公开报告，上交教育行政部门审查以及公众与师生等个人向相关机构举报两种方式。

二、高校信息公开动力

所谓高校信息公开动力就是指推动信息公开工作在高校内部施行的力量。其内容是较为复杂多样，且各因素之间往往相互联系，相互影响，具体来说主要有以下几个方面：

（一）高校行政管理人员的责任感

高校行政管理人员是高校信息公开工作的直接执行者，其是否拥有责任感将直接决定信息公开工作的效果甚至是其能否顺利开展。从另一个角度讲，它也直接决定了社会公众与高校师生等参与主体对高校信息公开工作的信任程度，直接影响参与主体们的积极性，关系到信息公开工作的长远发展，是高校信息公开工作不可或缺的重要动力。

（二）政府信息公开工作的开展

众所周知，我国高校信息公开工作的开展是在政府信息公开工作的推动下实行的。2007年4月5日，我国《政府信息公开条例》正式施行，随后信息公开浪潮开始在我国各领域兴起，高校便是其中的一个重要领域。此外，《条例》中明确规定，高校信息公开工作参照此条例施行。即便是2010年4月6日正式施行的《高校信息公开办法》也是教育部根据《条例》的相关精神与规定制定的。可以说，政府信息公开为高校信息公开在一定程度上提供了原则指导与制度经验，是其直接动力。

（三）法律法规对高校信息公开的严格规定

我国始终坚持依法治国，尤其是十八届四中全会之后依法办事的精神广泛传入各个领域，高校也不例外，必须遵循该领域内的法例法规。此外，正如前文所叙，相关法律法规是高校信息公开的主要依据，它严格规定了高校信息公开的原则、主体、内容、实施途径等。因而，法律法规对高校信息公开的严格规定是推动高校信息公开工作开展的一种重要的外在动力，推动着其发展。

（四）公众对高校信息日益增长的需求

《办法》第一条即指出“为了保障公民、法人和其他组织依法获取高等学校信息，促进高等学校依法治校，根据高等教育法和政府信息公开条例的有关规定，制定本办法。”，即高校信息公开工作的开展就是为了满足公众对高校信息的需求。换句话说，高校信息公开是在公众的高校信息需求的推动下产生的。特別是，随着信息技术的发展和公众权利意识的觉醒，人类正在逐步进入一个信息社会，对包括高校信息在内的诸多信息的需求日益增长，要求高校信息公开工作必须提上日程。因而公众对高校信息日益增长的需求是高校信息公开的根本动力。此外，具体来说，公众是高校信息公开的参与主体，其对高校信息的需求，往往表现为具体的要求，直接决定了高校信息公开机制，而作为重要的监督主体，其需求也将起到改进高校信息公开的作用。

（五）高校信息公开的监督与奖惩机制

我国古人常说：没有压力就没有动力，现代学者也提出诸多激励机制，奖惩无疑是最直接有效的激励方式。具体到高校信息公开来看，良好的监督与奖惩机制是高校信息公开工作的重要动力，它不仅能有效约束高校信息公开合法施行，而且在推动高校信息公开改进与创新方面也能起到积极作用，必须加以重视。

参考文献：

[1]马海群，吕红.高校信息公开政策实施效果评价体系构建研究.情报科学，2013（7）.

[1]王楠，刘江，吴峰.高校信息公开主体的行为选择及动力机制探析.黑龙江教育，2014（7）.

[3]刘敏榕.英国大学PublicationScheme对我国高校信息公开的启示.福州大学学报，2011（25）.

高校信息公开工作 篇4

2010年,国家先后颁布实施了《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)和《高等学校信息公开办法》(以下简称《办法》),这两部政策法规是高校在新形势下开展保密工作和信息公开的基本依据,也是处理信息公开与保密工作关系的根本准绳。怎样正确处理好高校信息公开与保密的关系,既全面推行信息公开,又保守国家秘密,这是高校当前的一个十分紧迫而重要的两难问题。

1 信息公开背景下高校保密工作面临的新挑战

当前我国高等教育正处于大变革、大发展时期,随着高校信息公开工作的逐步推进,高校各类信息中涉及保密内容的信息日益增多,使保密工作面临来自信息公开的新挑战。

1.1 新修订的保密法给高校信息公开提出了新要求

新修订的《保密法》对信息公开作出了明确规定:“保守国家秘密的工作,实行积极防范、突出重点、依法管理的方针,既确保国家秘密安全,又便利信息资源合理利用。法律、行政法规规定公开的事项,应当依法公开。”因此,高校在推行信息公开的时候,要严格按《办法》规定公开的原则、范围、方式和程序进行公开;同时又要遵守保密法及相关政策法规又对保密工作的具体要求。就信息公开而言,首要的是建立健全信息发布的审查制度,确保涉密信息的安全。

1.2 高校涉密信息的增多,给保密管理提出了新课题

高校作为人才培养和科学研究的重要基地,每年接触和产生涉密信息日益增多。如何规范管理涉密信息,给高校的保密管理提出了新课题:一是信息源的不确定性。由于信息产生的便捷性和随意性,使得一些信息泄密后无法快速的找到信息源,并采取相关的补救措施,造成不必要的损失;二是信息分类的不规范。高校在面对各种信息时,往往是根据信息的属性分类,没有将保密等级纳入分类,极容易造成一些涉密信息在不经意间泄露;三是信息发布平台的多样性。而今,高校不再是一个封闭的校园,信息发布的渠道十分广泛,一旦发生泄密事件,其影响程度比过去大的多。

1.3 网络信息技术的发展,加大了保密工作的难度

如今,以网络信息技术为代表的高科技迅猛发展,网络的触角已经伸向高校教学、科研、生活的方方面面,高校对网络产生了强烈的依赖性,对高校保密工作的影响也十分深刻。一方面,一些别有用心的人广泛运用各种现代技术手段,进行情报窃取活动。使保密防范技术难度也相应明显的增大。另一方面,大量高新技术、产品广泛应用于人们的日常工作和生活,新涉密载体和新的信息处理方式、传输渠道不断出现,特别是计算机及涉密网络的安全问题日益突出。

1.4 高校对外交流与合作的增多,加大保密工作的复杂性

近年来,高校对外办学的进一步开放,与国外高校和国内不同行业之间的相互学习、学术交流、合作办学日益密切,为高校的发展特别是人才培养方面拓宽了渠道。但是在对外交流、合作办学的过程中同时也会涉及科技交流保密、外事交流保密、国家完全秘密等其他一些保密事项,从而成为敌对势力窃密的重要突破口,从而增加了高校保密工作的复杂性。

2 当前高校在信息公开与保密工作关系处理中存在的问题

高校信息公开与保密的关系,是辨正统一的关系,信息公开的目的是充分保障师生员工和社会公众对高等教育发展的知情权、参与权、表达权和监督权,根据信息利用服从于收益递增规律(Increasing return),高校通过信息公开,为学校发展集思广益、吸纳民智,提升决策的质量和公信度。保密是为了维护国家的安全和利益,信息公开必须确保国家秘密的绝对安全。而在实际操作,存在以下问题。

2.1“保密过度”阻碍信息公开

由于高校信息公开制度长期“缺位”,高校旧的思维定势一时还没有扭转过来,缺乏在信息公开下处理事务自信,怕公开、怕观事思想客观存在,有的基于个人或部门的私利不愿主动公开相关信息等。

2.2“公开过度”威胁国家秘密安全

随着信息公开工作的推进,矫枉过正的问题随之出现,甚至出现了“保密阻碍信息公开”的认识误区,一些属于国家秘密的科研成果、机要文件等出现在信息公开目录中,保密范围内的信息也被列入其中。

2.3“敏感信息”的保护缺失

除公开信息和秘密信息外,高校还存在大量的工作秘密或敏感信息,在信息公开中是否属于“例外”没有明确的说法和法律定位,形成了公开与保密的“真空地带”。

2.4“两张皮”现象比较突出

哪些信息应该公开,哪些信息应当进行保密审查,在实际操作中没有明确的边界,也不好界定,一些部门负责人对信息公开的保密问题不过问、不布置、不研究,对信息公开的保密审查要求不严,甚至没有建立信息公开保密审查制度,当然就更谈不上对相关信息进行甄别和审查了。从而出现了负责公开的只管公开,不懂保密,对保密的重要性、严肃性认识不足,存在“无密可保”错误观念,没有保密审查意识。负责保密的只管保密,不主动进行信息保密审查,结果让保密审查制度流于形式。

3 在信息公开背景下创新高校保密工作的对策

在高校信息公开中如何处理好公开与保密的关系,划清公开与保密的界线,做到既确保信息公开的实施,又确保涉密信息的安全,需要从以下四个方面入手。

3.1 创新信息公开与保密意识政策法规教育,正确把握信息公开与保密的关系

在新的形势下,我们要认真领会和学习新修订的保密法和《高等学校信息公开办法》以及相关的政策法规。要认识到,高校推行信息公开的目的是为了保障公民、法人和其他组织依法获取高等学校信息,促进高等学校依法治校。而保密是为了维护国家的安全和公共利益,二者都很重要,不可偏废。从“公开”与“保密”的关系看,“公开”是有前提条件的,能够进行公开的信息必须保证是非涉密的;而“保密”是无条件的,高校在进行信息公开时,要确保涉密的信息不被泄露,给国家和公共安全带来危害。但是又不能因为要推行信息公开,就可以放弃保密原则。唯有兼顾“公开”与“保密”的关系,才能把握好高校信息公开与保密的内在联系。

3.2 创新信息公开与保密工作的工作机制,理顺信息公开与保密工作关系

应建立统一的信息公开与保密工作领导机构,鉴于信息公开与保密工作在工作内容、属性等方面具有重叠性与一致性要求,因此,高校应把信息公开领导小组与保密工作领导小组合并在一起,信息公开领导小组办公室与保密工作领导小组办公室也应合署办公,解决信息公开与保密工作“两张皮”的问题。另一方面要重视保密队伍建设。要按保密法律法规的要求,加大保密人员选、用、管的力度,配齐相关技术、管理人员。加强保密工作人员的培训,进一步提高业务技能,以适应信息公开给保密工作提出的新要求。真正打造一支结构合理、素质优良、作风端正的保密工作队伍,为做好保密工作提供强有力的人才支撑。

3.3 健全完善规章制度,提高信息公开与保密工作的科学化水平

一是要完善高校信息公开的保密审查制度。在高校信息公开中,为防止出现因公开不当导致失密、泄密的情况发生,《办法》规定了高校应当建立健全信息发布保密审查机制。即高校公开信息前,应当依照法律法规和国家其他有关规定对拟公开的信息进行保密审查;有关信息依照国家有关规定或者根据实际情况需要审批的,高等学校应当按照规定程序履行审批手续,未经批准不得公开。二是建立健全严格的保密工作责任考核制度。明确个人和单位在信息公开中的保密职责和要求,将其作为考核的重要内容,作为个人业绩评定、选拔使用的重要依据,对工作不力的通报批评,限期整改。三是建立保密工作责任追究制度。对因工作失职、渎职造成不良后果的要追究相关人员的责任。对造成严重后果的坚决依法依纪严肃处理。

参考文献

[1]蔺海波,曾轲,张胜强.如何做好信息化条件下的高校保密工作[Z/OL],http://www.jyb.cn/cm/jycm/beijing/zgjyb/3b/t20081107_205626.htm.

[2]范杰,林桌萍.信息公开条件下高校保密工作研究[J].价值工程,2010(9).

政务公开和信息公开工作计划 篇5

为优化政务环境，促进依法行政，切实做好我院政务公开和事务公开工作，提高本院机关行政效率，根据有关要求，结合我院实际，制定我院2012年政务事务公开工作计划如下：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强民主法制建设和依法行政，以公正、便民和勤政、廉政为基本要求，简化就医环节，依法规范行政行为，切实加强对行政权力运行的民主监督，努力促进政务事务公开工作科学可持续发展。

二、基本原则

坚持严格依法、全面真实、及时便民、有利监督的原则。严格按照法律法规和有关政策规定，对涉及各类行政许可、行政事业性收费及行政执法事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要如实公开。按照规定的制度和程序，对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开，便于群众知情，有利于人民群众行使监督权。

三、工作目标

按照积极推进，统筹规划，突出重点，稳步实施的要求，推行政务事务公开，使之成为行政机关施政的一项基本制度，进一步提高工作的透明度；切实保障人民群众的知情权、参与权和监 1

督权；做到政务公开的内容规范、形式完善、程序严密、工作机制健全。

四、主要任务

(一)建立健全政务事务公开领导体制和工作机制

设立政务公开工作领导机构及其办事机构，明确工作责任，科学合理分工，狠抓政务事务公开任务落实，做好本院政务事务公开工作的同时，加强对本院政务事务公开工作的规划和指导。建立工作有计划、实施有检查、年终有考核、违规违纪有责任追究的工作机制，建立分工明确、各司其职、各负其责、齐抓共管、相互配合的协调联动机制，形成推动政务公开深入开展的整体合力。

(二)完善政务事务公开制度

高度重视和大力加强政务公开和信息公开制度建设，严格按制度办事，逐步实现政务事务公开的法制化、制度化、规范化，保障政务事务公开工作的规范运行和持久开展。

五、公开内容

按照政务事务公开工作的总体要求，结合工作实际和特点，我院政务事务公开在内容上主要包括对内、对外两个方面：

(一)对外公开的主要内容

1、相关法律法规和政策依据

2、机构设置、职责范围、联系方式、领导及工作职责和分工、权限。

（1）院领导班子组成人员

（2）本单位和各科室的职责、权限及科室负责人；

3、行政执法事项

（1）行政执法的内容、对象和主要权限；

（2）行政违法案件的查处程序、法律依据和具体案件的执行结果；

4、行政许可（审批）事项

行政审批项目目录及其操作规范、行政许可项目名称、设定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据及标准和窗口主要权限。

(二)对内公开的主要内容

1、院内各种规章制度和行为准则；

2、领导班子成员廉洁自律情况；

3、单位内部财务收支情况；

4、院内工作计划、工作安排和重大活动等的计划及完成情况；

5、职工晋升工资、干部的提拔任用和个人评先评优等；

6、院政务事务公开和领导小组认为应当内部公开的其他事项。

六、基本形式

政务事务公开要以最大限度地让广大人民群众及服务、管理对象知情、便于监督、管理、服务。政务事务公开的方式可以根据信息的内容和特点，坚持“因地制宜、灵活多样、逐步规范”的原则。在具体操作中，公开的形式和方法要根据不同的内容，采用下列方式予以公开：

（一）在本院设立政务公示栏。将政务公开的基本内容、办事部门和责任人、办事程序、投诉途径在公示栏内公布，方便单位、群众到机关办事，提高办事效率。

（二）会议公开：对一些向社会公开意义不大的项目，可利用会议的形式在一定的范围内进行公开通报。如每年的经费预算情况、正常的支出情况、干部人事任免情况以及系统内新情况、新动态等。

（三）文件公开：对不需要召开会议的内容，可利用文件形式，向特定人员或机关在一定范围内公开。如工作安排部署、行政执法活动等；

（四）加强形象宣传。结合工作的具体情况，有目的地进行宣传，树立良好的公仆形象。

（五）张榜公布：主要用于对内公开，如对评先评优、干部任用等一些与职工利益关系较大的内容。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为做好我办政务公开和政务信息公开工作，经办党组研究决定，成立政务公开和政府信息公开领导小组。

（二）注重落实政务公开工作的实效

要围绕中心，突出重点，注重实效，及时更新院内政务公开内容。对本院行政审批工作要努力做到政务决策公开、过程公开、结果公开，保证公开的真实性，防止公开的随意性，注重公开的实效性，加大信息公开的工作力度，不搞形式主义，不做表面文章，全面落实政务公开实效。

（三）加强政务公开工作监督检查力度

2012本办将把政务事务公开纳入对各科室的目标管理之中，作为绩效评估工作的重要内容督促检查。加大对政务公开的督促检查力度，实行有效监督，严格责任追究，确保本办政务公开规范、有序、真实、实效，全面提高政务公开工作的质量和水平。

高校信息公开政策正当性分析 篇6

[关键词]高校信息公开；信息公开政策；正当性

[中图分类号]G20

[文献标识码]A

[文章编号]1008-0821（2012）08-0003-05

随着《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）及《高等学校信息公开办法》（以下简称《办法》）两部法律规范的出台及实施，高校信息公开及高校信息公开政策逐渐引起了公众广泛的关注，在现有研究中高校信息公开政策正当性的研究尚未充分开展。笔者试图通过本文对高校信息公开政策正当性进行分析，以完善高校信息公开政策正当性问题的研究。

1 高校信息公开及高校信息公开政策

1.1 高校信息公开

高校信息公开是政府信息公开在高校中的体现，也是校务公开的完善与升华，包括公开有关高校招生信息、高校财务信息等备受社会公众关注，同时又不受《保密法》、《隐私法》等相关法律法规保护的，有关高校教育及管理的信息。高校信息公开分为主动公开、依申请公开和不予公开三部分。主动公开的信息在《办法》的第七条中详细列举了十二项。依申请公开的信息指除了高校主动公开的信息以外，由于自身学习、科研、工作等特殊需要，信息需求者可以通过向学校提出申请，获取该信息。不予公开的信息指那些受《保密法》、《隐私法》或其他法律、法规及学校相关的规章制度等保护的信息。

1.2 高校信息公开政策

高校信息公开政策，是党和政府用以规范、引导与高校信息公开有关的机构、团体和个人行为的准则或指南，是高校信息公开的重要组成部分，对信息公开过程中的各种问题具有指导及调控作用。该政策属于公共政策的一种，教育部颁发的《办法》、各高校制定的《信息公开指南》及相关的文件便是其表达形式。

高校信息公开政策经历了政策提出、政策形成两个阶段后，现正进入政策实施阶段。在政策实施阶段中主要包含政策投入和政策成果两部分。从2002年《关于全面推进校务公开工作的意见》到2007年《条例》的出台，从2008年《办法》初稿（即《征求意见稿》）到2010年《办法》的出台，以及《办法》出台前，从针对《征求意见稿》进行的14轮征求相关部门及相关专家意见和建议到2009年在网上征求社会各界的意见，这些都属于政策投入。政策成果的好坏，很大程度上取决于政策相关人员的参与及配合程度，本文对高校信息公开政策正当性进行论证，是为了增强政策相关人员对政策的认同，提高其参与及配合程度，进而取得更好的政策成果。

目前，对高校信息公开政策的研究，虽然实践界出台了政策并初步实施，但已出台的政策未必就是正当的，只有具备正当性的政策才能具有更好的实施效果。理论界对该政策正当性的理论分析薄弱，对正当性的内涵及价值判断也不是特别清晰，下面笔者将对正当性及高校信息公开政策的正当性进行分析。

2 正当性、政策正当性及高校信息公开政策的正当性

2.1 正当性的界定

正当性一词在不同的学科领域有其不同的理解。伦理学中正当性基本含义是符合或满足某种道德评价标准（善或社会正义）。在法学中，当针对某种公共权利或政治秩序的时候，正当性与合法性意义相同。当针对个人行为而言，正当性能够对法的研究中合法性所不能解决的非法学问题进行补充及完善。在社会理论语境下，正当性的定义是：“正当性意味着政治秩序之被肯认之值得性。”在政治学中，正当性的定义是：一个国家（或政府）的正当性是它所拥有的一种复杂的道德权利——作为独家的强制者对其隶属成员施加具有约束力的责任，使其隶属成员遵守这些责任，并使用强制手段来执行这些责任[引。结合以上几种正当性的概念，笔者对正当性的界定为符合实际需要的、善的、正义的、合理合法的、值得肯定的、有责任或有权利的、与不当或不正当性相对应的。

2.2 政策正当性及高校信息公开政策正当性的定位

政策被认为是影响信息社会的最有意义的力量。高校信息公开政策作为高校信息公开工作的行为准则，判断其价值维度的标准之一就是高校信息公开政策的正当性。在日益追求公平与正义的当代社会，任何一项政策的发展空间及执行力大小很大程度上取决于这项政策的正当性。正当性既是一个理念问题，也是一个制度和行为问题。Anders Hanberger认为“正当性包括既能满足需求又能解决理解问题两个方面”高校信息公开政策理想的状态应是正当的且符合实际需要的政策。对政策正当性的研究，根据政策的不同其研究视角也不同。例如有从政策制定程序的合法性及政策内容的合理性两个角度来论证政策的正当性、有从形式正当性及实质正当性来对正当性进行研究、有的学者认为正当性包括符合目的和符合手段两个方面。

高校信息公开政策通过政策的理论指导信息公开的实践，同时由实践检验理论的准确与否，进而对政策进行完善。高校信息公开政策正当性的论述，要从其理论正当性及实践正当性两个方面来论述。理论正当性方面，由于高校信息公开政策主要还是一个主题领域，而不是独立的某一门学科，所以对于高校信息公开政策理论正当性的研究需要通过多个不同的视角进行。笔者认为应该从信息、政策、法律这些视角对高校信息公开政策的理论正当性进行分析。理由如下：首先，高校信息公开政策，它要公开的是信息，目的是保障信息公开的顺利施展，可以从信息的角度对其正当性进行分析，这个视角类似以往学者研究的实质正当性。其次，高校信息公开政策是一项政策，想要更好的指导信息公开工作，前提是这个政策应该是正当的，从政策的视角对正当性进行分析与以往学者的政策制定程序合法性存在部分吻合。第三，政策与法是相互独立且互补的对社会及国家政治生活等方面进行治理的两个法宝。一项成熟的政策，很重要的一点就是要符合法律的规定，所以高校信息公开政策的正当性，也应从法律的视角进行分析，这与以往学者研究的政策内容合理性及形式正当性不谋而合。如果从以上几个视域进行研究并得出高校信息公开政策是符合善的、正义的、合理合法的、值得肯定的、有责任或有权利的、与不当或不正当相对应的，则可以证明高校信息公开政策是具备理论正当性的。实践正当性方面，可从高校信息公开政策的操作层面分析其是否符合实际需要，是否值得肯定。如高校治理中高校信息公开政策是否符合实际需要且值得肯定的，在促教育公平和满足社会需求这两个视角下，高校信息公开政策是否符合实际需要且值得肯定的，如果是则高校信息公开政策具有实践正当性否则不具有实践正当性。下面将从信息、政策、法律视角论证高校信息公开政策的理论正当性，从高校治理、教育公平、社会需求视角论证高校信息公开政策的实践正当性。

3 高校信息公开政策的理论正当性分析

3.1 信息的视角

以信息的视角对高校信息公开政策正当性进行分析，包括信息需求、信息资源特殊性、信息资源配置、降低信息寻租机会4个角度。

3.1.1 信息需求角度

高校信息公开政策所公开的信息，是与高校治理及教育相关的信息，这些信息是与人民群众切身利益密切相关的，人民群众对其具有相应的信息需求。根据“用户的信息心理——行为”理论可知，高校信息公开政策的制定及发布实际上是对用户的一种刺激，这种刺激唤醒了用户的信息意识，让用户认识到了自身潜在的信息需求，使这种需求经历了需求唤起状态、需求认识状态、需求表达状态3个阶段后，指导用户开展相应的信息行为，即高校信息公开中的要求高校主动公开相关信息及根据自身需求申请高校公开相关信息的信息行为。高校信息公开政策的制定及实施能够满足用户的信息需求，可见高校信息公开政策是值得肯定的、善的，是具备正当性的。

3.1.2 信息资源特殊性角度

信息可以通过流通、加工、存贮和转换为人类创造出更多、更好的物质财富及精神财富，成为人类的重要资源，信息资源。与物质资源及能量资源不同的是，信息资源具有共享性，对于高校信息公开政策规定应主动公开和依申请公开的信息，公开信息就是将信息共享，这种共享不会因信息被更多的人获得而使信息失去原有的价值。此外，信息资源另一特殊性是具有积累性与再生性，即其不会像物质资源及能源那样不可再生，反而会因为信息积累及传递而产生出新的信息资源，高校信息公开政策所公开的信息，就是考虑到信息资源的这一特性，信息资源被利用的越多越广，它的效用就会发挥的越充分，创造出的新的信息越多。可见高校信息公开政策是在鼓励消费和利用信息，以此来加快社会信息化的进程，是值得肯定的、善的，是具备正当性的。

3.1.3 信息资源配置角度

信息资源配置是通过设计、调整信息资源的分布和流向，以尽可能小的成本取得尽可能大的配置效益，达到信息为人所高度共享并产生政治、经济或其他效益的目的，促使信息价值最大化，使用户信息保障率较高，最大限度的为人类谋福利。高校信息公开政策是信息资源配置中的有关高校信息资源配置的政策，其将公众所需的信息公开或允许公众申请公开信息，调整了信息资源的分布和流向，提高了用户的信息保障率，降低了公众获取信息的成本，同时也增加了信息的价值。高校信息公开政策调整了信息资源的配置，尽量的减少了信息资源的短缺与闲置，使那些闲置的、未充分利用的信息资源转移出来，实现有效利用总体效率的优化。高校信息公开政策是政府信息资源配置管理的工具，是政府调整产业结构、引导信息资源流向的有效手段，是为了实现高校信息的高度共享以最大限度的为我国公民谋福利，是值得肯定的、善的、正义的，是具备正当性的。

3.1.4 降低信息寻租机会的角度

早在1921年奈特就指出，信息商品出现的原因之一是信息不对称与市场运行中的信息不完备。教育事业是重要的公共事业，受到全社会的广泛关注。然而，近年来高校腐败案件频发，引发了人们的忧虑。究其原因，除了管理制度不健全、预防机制不完善之外，因信息不公开而导致的监督机制失灵也是重要原因之一。高校信息公开政策能够有效的指导、监督高校信息公开工作的顺利进行，高校信息公开能够降低高校信息暗箱操作、高校信息寻租的机会，能够加强广大民众对高校相关工作的监督作用，降低高校腐败案件发生的频率，将“阳光”带到那些曾因信息不公开、信息不对称而将高校信息当做信息商品进行交易的角落。可见高校信息公开政策是与那些不当的及不正当性的事物相对的，是善的、正义的，是具备正当性的。

3.2 政策的视角

以政策的视角对高校信息公开政策正当性进行分析，包括政策制定环境、政策制定目的、政策执行程序、政策实施结果4个角度。

3.2.1 从政策制定环境看高校信息公开政策的正当性

1993年中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》指出：“要重视和加强决策研究工作，建立由教育和社会各界专家参加的咨询、审议、评估等机构……”1995年，《中华人民共和国教育法》第二十四条规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”1999年，中共中央、国务院做出了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，指出：“加强对高等学校的监督和办学质量检查，逐步形成对学校办学行为和教育质量的社会监督机制及评价体系……”2002年出台的《关于全面推进校务公开工作的意见》，使校务公开工作开始在全国开展，为高校信息公开政策的制定提供政策基础。2007年十七大召开后，根据十七大精神国务院办公厅出台了《条例》并于2008年5月1日开始施行。根据《条例》第九条之规定，高校作为政府信息公开机构之一，有我国公民所需信息，我国高校应有高校信息公开政策，可见高校信息公开政策的制定及实施是有责任的有义务的，是具备正当性的。

3.2.2 从政策制定目的看大学信息公开政策的正当性

《办法》第一条：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取高等学校信息，促进高等学校依法治校，根据高等教育法和政府信息公开条例的有关规定，制定本办法。”根据《宪法》第2条：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务”。高校信息公开政策的制定目的主要是保障公众能够依法获取信息及促进依法治校。制定高校信息公开政策，是人民行使管理国家经济和文化事务的重要方面，是宪法规定的具体化。可见高校信息公开政策是合理合法的，是具备正当性的。

3.2.3 从政策执行程序看高校信息公开政策正当性

高校信息公开政策执行程序是高校信息公开政策执行主体在组织落实高校信息公开政策过程中的行动方式和方法。高校信息公开政策的执行程序经历了政策的宣传及政策的解读两个阶段。政策的宣传能够使高校信息公开政策执行主体对政策有清晰的认识，政策的解读能够使执行主体更加清楚的认识到政策的目的、目标、程序等详细的有关政策的信息。现在高校信息公开政策已进入执行程序的第三阶段，即政策执行主体根据政策的相关要求，指定相关部门、相关人员负责执行高校信息公开政策、制定高校信息公开指南等，保障政策的有效实施。由于高校信息公开政策才开始实施，故还没有执行到政策执行反馈阶段及政策执行调整阶段，但《办法》中已详细规定了高校信息公开政策的监督及保障机制。可见高校信息公开政策的执行程序是值得肯定的，高校信息公开政策是具备正当性的。

3.2.4 从政策实施结果看高校信息公开政策正当性

高校信息公开政策制定及实施之前公众对高校信息公开的意识不强，对自身的知情权、参与权的认识也不明确，高校治理中部分有价值的信息被某些官员当做私有财产加以利用，信息寻租现象时有发生。高校信息公开政策制定及实施以后，公众开始对高校信息公开有所了解，认识到应该维护自己的知情权、参与权，履行自己的监督权。各高校作为政策执行主体，开始纷纷在自己的网站上建立信息公开专栏，发布信息公开指南，开展信息公开工作。根据相关报道现在已陆续出现信息公开案件，例如2011年6月10日法制晚报报道了《北京首例要求高考试卷公开案考生败诉》，尽管该案由于涉及国家秘密级事项以考生败诉结束，但通过该案可以看出高校信息公开政策的实施已取得了一定效果，高校信息公开政策是有价值的，具备正当性。

3.3 法律的视角

以法律的视角分析高校信息公开政策正当性，包括高校的本质、公众知情权、公众信息申请权、公众信息获取权4个角度。

3.3.1 从高校的本质看高校信息公开政策的正当性

刘元芳，任增元在其文章中指出大学的本质属性就是高等教育利益相关者之间的“契约组织”。高校信息公开政策的制定及实施能够使高校主动向社会公众公开自己的信息，就像股份公司必须向股票持有者如实公布自己的业绩一样，为了更好的接受社会监督，高校将能够反映其年度运行的实质性信息主动公开。此外，有关高校的师资力量、教学质量、基础设施等硬件建设情况、学校的学术政策和学术声誉、毕业生去向和就业前景等信息也应主动公开。根据这些信息学生们可以选择是否报考该所高校，选择自己的学习方向。家长们根据某所高校的条件是否满足其理想中的高校办学水平，选择是否将孩子送到该所高校学习。实业界也可以根据这些信息为高校提供参考意见或经济上的支持。政府也可以根据高校信息公开后公众对其的监督与反馈不断的完善其治理手段。建立高校信息公开政策，形成高校信息公开制度，能够使高校教学及管理中的“契约”成员们最大限度的实现利益平衡。高校信息公开政策是对高校的契约成员们负有责任的，该政策是具备正当性的。

3.3.2 从公众知情权看高校信息公开政策的正当性

知情权，是指公民、法人及其他组织依法所享有的对于国家机关、公共机构或者其他公民、法人、非法人组织要求公开信息的权利，以及法律不禁止的范围内不受妨害地获得各类信息的自由。知情权一词较早的起源于美国的信息自由法，随后被其他国家所关注，我国《宪法》中并没有明确对知情权的直接保障，但自我国《条例》出台以后，知情权这一概念逐渐深入民心，人们更加深刻的认识到，自己作为国家的主人，有权知道与自身利益密切相关的信息。教育在我国公民心中的地位是相当重要的，关系到每一代人的现在及未来。更多的了解与高校治理及教育相关的信息，有助于公众更好的做出一些重大决策。同时，保障了公众的知情权，可降低高校腐败案发生的几率，能够还给学生及社会一个纯洁的象牙塔。高校信息公开政策对我国公众知情权的保障是合理合法的，该政策是具备正当性的。

3.3.3 从公众信息申请权看高校信息公开政策的正当性

所谓信息申请权是指公民、法人或其他组织依法行使请求权能，向行政机关申请获取特定相关信息的权利。信息申请权是知情权的具体化，是以请求权能为核心的“知情权”。然而信息申请权在性质、内容范围、实现路径方面又不同于知情权。笔者认为对于高校信息公开工作，尽管高校信息公开政策规定应主动公开信息，但是由于传统思想中公开意识淡薄，相关工作人员为了保险起见，采取能不公开就不公开，能少公开就少公开的态度，不利于信息公开工作的具体开展。但高校信息公开政策中对于信息申请权的相关规定，则可较好的解决这一问题。如果公众需要某一信息，而高校没有主动公开该信息，则公众便可以行使其信息申请权利，申请公开该信息。高校信息公开政策中对于公众信息申请权的保障是值得肯定的，该政策是具备正当性的。

3.3.4 从公众信息获取权看高校信息公开政策正当性

信息获取是信息社会的普遍现象，任何人都需要从外界获取信息。信息获取权有着坚实的法理学基础，信息获取是宪法规定的公民的基本权利，同时也是公民实现其它基本权利的重要保障。信息获取权指信息主体有依法获得政府、学校、医院等公共事业单位的法律规定应予公开的信息的权利。信息获取权在国际上多被认为是新人权之一，在信息社会，信息获取权是国家及个人所必须具备的一项基本权利。任何人都有权获得其所需要的不受相关法律法规及政策保护的信息。2004年我国《宪法》第33条中加入了“国家尊重和保障人权”显示了我国对人权的重视，信息获取权作为人权的一种，自然受到我国《宪法》的保护及支持。所以高校的有关信息必须保证即时公开以便公众获取，并想办法通过多种途径保障公众获取。《办法》第一条之规定：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取高等学校信息……制定本办法。”体现了高校信息公开政策对公众信息获取权的重视及保障，由此可见高校信息公开政策是合理合法的，是具备正当性的。

通过以上分析可知高校信息公开政策是符合善的、正义的、合理合法的、值得肯定的、有责任或有权利的，具备理论正当性。

4 高校信息公开政策的实践正当性分析

4.1 完善高校治理，高校信息公开政策具有实践正当性

高校本身具有公共服务性质，资金来源主要是国家投入，国家投入的资金来自于广大公民缴纳的税收，高校信息与广大公民密切相关，高校属于政府信息公开规定的重点公开的单位，所以高校有义务进行高校信息公开。高校信息公开政策对高校治理产生的影响可以从以下几个方面来论述。

（1）高校信息公开政策的出台，有助于对高校施加激励和约束，激励反映在高校可以根据其他高校公开的信息对比其优秀的竞争对手进行分析，取长补短，提升自身的不足之处。约束表现在，高校信息公开政策使高校的权力行使透明化，降低了权力寻租事件的发生几率。高校信息公开政策提升高校治理水平的同时也提升了政府公共治理水平。

（2）高校信息公开政策使高校信息公开，有利于某些商业机构获得更多关于高校的信息，并以此信息作为参考，考虑是否对这所高校进行投资或考虑对已投资的高校是否进行调整。同时也有利于政府对其对高校的投入进行监测及分析。

（3）高校信息公开政策也可以使公众更多的了解到高校是如何选择学生和教职员工的。根据高校公开的有关教学的信息，学生可以根据课程设置选择喜欢的专业，根据学校对学生的要求进行分析是否选择进入该校学习，也可以降低高考录取中的暗箱操作。高校对教职员工的筛选标准及流程公开化，可使应聘者了解到自己是否符合标准，也可以降低落选者对胜任者的疑惑。

（4）高校信息公开政策使决策过程越来越民主化，越来越交到了公众的手中。这将促使行政管理者更加注重反馈，其权力将日益下移，且工作方式将日益灵活、多样化。管理者作为所在机构决策过程的守护者和机构信息拥有者的角色正在逐步消失，进而转向与客户协同工作；转向提供高质量的数据和信息，并共同对数据和信息进行分析和评价。由此可见高校信息公开政策是符合实际需要的且值得肯定的，是具备正当性的。

4.2 彰显教育公平，高校信息公开政策具有实践正当性

教育公平问题是20世纪60年代以来，很多国家及很多关心教育的人所关注的问题。教育是我国民生问题之一，教育公平也是我国的重点关注问题。对教育公平的概念并没有统一规定，对教育公平的理解也是仁者见仁智者见智，属于主观感受型问题。笔者认为教育公平问题就是能够保证受教育机会面前人人平等，不因一部分人的权钱交易而影响另一部分人的受教育机会。

近年来我国一直提倡和谐社会，如何才能构建和谐社会，人们的公平感很重要，自古就有不患寡而患不均的思维，教育作为影响一个人一生发展的重要事项，教育公平问题尤其受到瞩目，有些学生所选择的学校受到家长的职位的影响，家长利用职位之便，通过各种人脉为孩子寻找到去更好的学校就读的机会，而每个学校的招生计划已经确定，有利用人脉升学的同学就会有被所谓的人脉影响不能就读于本该就读的大学的同学，对后者来说实为不公。而今高校信息公开政策的出台，高校的招生政策、招生机会、招生流程等信息公开化，避免了上述事件的发生，促进了教育的公平。

高校信息公开政策能够指导高校将信息进行公开，拓宽了学者们教育信息的获取渠道，获取高校信息更加方便，学者们如若想对我国高校的生源分布、重点大学与非重点大学里城乡学生分布比例、家庭背景对学生升学率的影响等都可以获得较为完善的资料及真实的数据，更利于研究的进展，根据相应的研究成果可以指定一些适当的为社会地位相对低下或经济条件有限或地区比较落后的学生群体的倾向政策，保证那些由于地处偏远或经济条件落后的学生接受高等教育的权利及机会，以促进我国的受教育公平，可见高校信息公开政策是符合实际需要的且值得肯定的，具有正当性。

4.3 满足社会需求，高校信息公开政策具有实践正当性

在我国没有开展信息公开工作之前，由于我国权利高度集中，权利的行使缺少透明度，权利的监督机制缺乏公众监督，使我国腐败现象比较严重。我国领导人认识到了这一问题的严重性，决定紧随世界发展潮流从源头上遏制腐败，开展信息公开工作。高校是信息公开所影响的实体机构中最受影响的机构之一。高校信息公开政策的制定及实施，通过信息公开、共享，不仅促进了勤政廉政，还提高了相关部门的办事效率。社会公众也由于高校信息公开政策的出台，可以以此为依据向高校要求公开其所需的信息，减少了由于不能获得准确信息而增加的成本及内心中的不确定感、不安全感，高校信息公开政策为公民带来了公正感、公平感。高校信息公开政策为公民带来了透明执政及信息公开，这意味着权力行使的合法化。高校信息公开政策的出台降低了公民对信息分配“不均”的忧虑，增强了公民对于自身权力的维护意识，促进了社会的和谐及民主化进程，同时也为我国信息公开工作的顺利进行起到了不可忽视的作用。由此可见高校信息公开政策是符合实际需要的且值得肯定的，是具备正当性的。

从以上分析可知高校信息公开政策是符合实际需要的且值得肯定的，则高校信息公开政策具有实践正当性。

5 结论

高校信息公开工作 篇7

关键词：高校,信息公开,群众路线

高校信息公开是政府信息公开制度在高等教育领域中的延伸, 其有效实施有利于公民知情权的实现, 有利于高校的有效治理, 有利于我国信息公开整体制度的推进和发展[1]。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。如何在高校信息公开工作中深入贯彻党的群众路线, 是值得我们深入研究的问题。

一、深刻认识群众路线与信息公开工作的内在关联性

1.准确把握信息公开工作与群众路线的价值取向。群众路线和信息公开的根本价值取向都是以人为本, 本质要求都是促进社会的公平正义。党的群众路线概括起来就是四句话:“一切为了群众, 一切依靠群众, 从群众中来, 到群众中去”。群众路线既是价值观, 又是方法论, 是在“群众观点”的指导下, 达到“人民至上”价值观的工作方法。当前, 我们党提出以“为民务实清廉”为主题的群众路线教育实践活动, 是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求, 是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求, 是对马克思主义群众观的发展和继承, 本质回答了共产党人的权力由谁赋予、又为谁使用的问题。推行信息公开工作, 是公民知情权的体现, 是民主政治和廉政建设的要求, 是促进公民参与管理和决策的需要[2], 是加强反腐倡廉建设的重要举措。对高校而言, 信息公开是高校民主政治的重要组成部分, 也是广大师生参与学校民主管理的有效途径, 更是构建阳光和谐校园、推动高校发展的基本保障。坚持群众路线和推进信息公开都要坚持以人为本的价值导向, 将广大师生员工作为开展工作的根本依靠力量。

2.信息公开工作是践行群众路线的有效载体。《高等学校信息公开办法》中信息的定义是高等学校在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的以一定形式记录、保存的信息。信息公开是将高校信息通过一定的途径和方式让学校师生员工以及社会公众知悉了解并接受公众监督, 信息公开的过程是保障广大师生和社会公众的监督权、参与权、知情权与决定权的一种有效手段。信息公开工作充分体现了“从群众中来, 到群众中去”的群众观点, 信息及时高效、充分合理的公开有助于强化民主监督, 有利于维护人民群众的合法利益, 有利于高等学校治理体系的构建。群众路线是信息公开工作的内在规定, 信息公开工作是落实群众路线的新形势和新途径, 是践行群众路线的有效载体。

3.坚持群众路线是推动信息公开工作法治建设的内在要求。中国理论与实务界已经普遍认同, 信息公开法制建设的基本目标或主要目的是通过保障公众的知情权来打造“透明政府”乃至“透明社会”[3]。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国, 就高校而言, 要全面推进依法治校。2014年各高校都陆续制定了大学章程, 信息公开工作是扩大群众参与和加强高校法制建设的有效手段。进一步加大高校信息公开力度, 有利于促进高等教育快速健康发展, 有利于提高学校的管理水平和工作透明度。信息公开的实质是利益还原和权利归位, 是全心全意依靠师生办学。在信息公开工作中贯彻党的群众路线, 体现了我们依靠人民群众办好教育的出发点, 坚持群众路线是推动信息公开法治建设的内在要求。

二、坚持群众路线是推动高校信息公开工作的重要引擎

1.信息公开的目的体现了群众路线的本质内涵。高校教职工是高等院校的主要建设者, 是学校实施改革和创新发展的主力军。高校信息公开工作是联系广大师生员工、社会公众和学校的纽带, 是扩大群众参与以及保障人民群众对学校发展的监督权、参与权、知情权与决策权的一种有效方法, 目的是使权力在阳光下运行, 是广大教职工了解学校工作、参与学校管理的有效渠道。邓小平同志把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为群众路线的基本内涵, 并以此作为评价各项工作成败得失的标准。群众路线强调人民利益高于一切, 在工作过程中始终做到“以人为本、执政为民”。可见, 信息公开的目的充分体现了最广大人民的根本利益, 体现了群众路线的本质内涵。

2.信息公开的内容体现了群众路线的基本要求。2010年5月教育部发布了《高等学校信息公开办法》。2014年7月, 教育部发布《高等学校信息公开事项清单》, 清单包含基本信息、招生考试信息、财务、资产及收费信息、人事师资信息、教学质量信息、学生管理服务信息、学风建设信息、学位学科信息、对外交流与合作信息和其他信息共10大类信息, 细化为50项内容, 涵盖了高校管理的各个方面。高校信息公开的内容主要分为三大类, 一是事务类信息, 包括学校基本情况、组织机构、规章制度等信息, 目的是让广大教职工了解学校;二是决策类信息, 包括学校事业发展规划、重大基础设施项目、关系到师生员工的大事等信息, 目的是让广大教职工了解学校发展, 与学校同呼吸、共命运, 积极参与学校发展讨论, 使决策更加体现民意, 更加科学合理, 体现全心全意为人民服务的宗旨;三是热点类信息, 包括招生、财务、基建、领导干部的社会兼职等受关注度较高的信息, 目的是让教职工参与管理和监督, 发表意见, 畅通民主渠道。从信息公开的内容来看, 充分体现了群众路线“为民务实清廉”的基本要求。

3.信息公开的过程体现了为人民服务的根本宗旨。群众路线的观点在与时俱进中不断丰富、完善和发展, 其不变的灵魂就是全心全意为人民服务。高校的发展需要全体师生员工的积极参与, 凝心聚力, 发挥集体智慧, 集思广益。但如何真正有效地吸引广大师生员工积极有效地参与到学校的发展建设中呢?首要问题就是要有效、及时地公开学校各类信息, 即及时公开学校各类事项的决策过程和决策结果, 畅通信息渠道, 营造公开氛围, 切实发挥师生员工在学校发展和监督中的作用。可见, 信息公开的过程充分体现了一切为了群众、一切依靠群众的群众观点, 体现了为人民服务的原则。通过信息公开可以促进高校的民主监督和民主管理, 充分调动广大教职工和社会力量办好学校的积极性和创造力, 有效推进学校工作, 加快学校的发展。

三、以群众路线推动高校信息公开工作的实现路径

信息公开工作是群众路线落实到高校层面的具体体现, 以群众路线为引领, 推动高校信息公开工作, 就是要将群众路线教育实践活动的总要求与高校信息公开工作相融合、相统一, 将群众路线贯穿于信息公开的全过程。以群众路线来指导推动信息公开工作。

1.坚持一切为了群众、一切服务于群众的理念。党的十八大报告明确提出, 在全党深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动, 着力解决人民群众反映强烈的突出问题, 提高做好新形势下群众工作的能力。信息公开是群众路线落实到高校的具体体现, 信息公开的过程就是依靠群众、服务群众, 把群众的事情交给群众来办, 通过信息公开的渠道, 使公开的内容得到群众的理解和支持的过程。信息公开工作要坚持一切为了群众, 高校信息公开工作体现我们的教育是人民的教育, 广大师生员工既是信息公开工作的积极参与者, 又是信息公开工作的评议监督者。信息公开工作是联系群众、服务群众的纽带, 坚持一切为了群众、一切服务于群众的理念是做好信息公开工作的前提和保障。

2.建立健全信息公开的体制机制。信息公开工作是一项系统工程, 涉及到学校改革发展的方方面面, 与教职工的切身利益也密切相关。高校信息公开若没有相应配套的制度建设, 信息公开就缺乏相应的保障机制, 公开也就成为了一句空话。做好信息公开工作, 要逐步建立健全信息公开的体制机制, 提高信息公开的制度化、规范化、法制化水平。首先, 根据《高等学校信息公开办法》, 完善信息公开的基本制度, 包括主动公开和已申请公开的制度, 保障学校信息公开工作的正常运作和规范运行, 使学校信息公开工作有章可循。其次, 建立健全学校信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度, 定期对信息公开工作进行考核、评议。再次, 建立信息公开的激励与监督检查机制。激励机制包括上级主管部门将高校开展信息公开的情况作为获得经费支持的重要依据和优化高校内部信息公开的评价机制。监督检查机制包括主管部门和监察机关对信息公开的实施情况进行的监督检查和师生员工对信息公开的监督检查以及引入社会第三方对高校信息公开工作进行监督评议。最后, 在建立健全各项制度的基础上, 高位思考, 统筹谋划, 形成一套操作性强、可持续发展的信息公开工作的体制和机制。

3.加大群众参与, 拓宽信息公开渠道。加大信息公开过程中的群众参与, 不断扩大信息公开的范围, 增加公开信息的覆盖面, 不断丰富信息公开的形式和内容, 更多地赋予群众的信息请求权, 促进学校与师生员工以及社会公众的信息互动。高校要充分利用先进的信息化技术, 通过不同的渠道, 采用不同的信息服务设施, 使群众在更方便的时间、地点, 通过更便捷的途径, 得到需要的信息, 从而提高行政效能, 使管理向服务的方向发展, 建立信息的互动回应机制, 提升高校的内在发展动力, 加快教育治理体系和治理能力的现代化建设。

参考文献

[1]张鲁萍.高校信息公开初探[J].太原理工大学学报 (社会科学版) , 2012, (4) :16-20.

[2]吴根平.我国政府信息公开的意义、问题及对策[J].湘潭工学院学报 (社会科学版) , 2003, (6) :35-37.

高校信息公开制度探究 篇8

高校的信息公开是现代法治国家从制度的层面确保人们行使“知的权利”,是高校民主发展水平的重要指标。

1. 高校信息公开制度中存在的问题

1.1 相关认识不足

伴随着政务公开的不断加强,我国也越来越重视信息的公开力度,但是对于教育信息公开这一方面,人们却是给予忽视。由于在高校的校务公开、政务公开、信息公开等方面上,人们的认识存在一定程度上的不同,有一部分人对相关制度的内涵、概念、范围理解不明确,不会有效的区分。这种认识上的不足,会使人们在实际的使用方面也会很混乱,大大的影响人们对高校信息公开的主体、目的、范围方面上的认识深度。在对高校的信息公开的地位而言,高校的相关领导阶层对公开的意识还未完全的到位,并未真正的重视高校信息公开制度的推行,在公开思想、民主思想方面认识不够,严重束缚了高校信息公开制度的改革进程。在高校信息公开的目的上,一部分人在实际的工作中,只是一味的满足上级文件的相关要求,鲜有真正的进行高校职能的转变,影响人们对高校信息公开的本质认识。

1.2 监督力度不够

在高校信息公开中,其核心内容就是把学校的管理行为置于社会各界的监督之下。这样就促进学校领导的工作作风,高校资源的配置状况、发展情况都能够置于群众的监督之下,帮助高校民主监督的完善与进一步的发展。即使高校信息公开工作进行的很顺利,但是往往会出现纪委热、行政冷的问题,在实施的监督主体上还是不到位,对责任主体的不明确,导致了实际的监督乏力,大大的制约着信息公开的质量与水平。另一方面,信息公开工作的真实性、全面性、及时性、合法性均存在着明显的约束,由于纪检与工会的监督权不大,一部分的单位会不配合信息公开的工作,这就造成了纪检监察单位难以有效的监督信息公开上的行政管理工作。

1.3 公开的内容有限

对于我国的高校信息公开制度而言,它是一种相关制度,而不是一种法律规范,在进行高校信息公开的问题上,缺乏相应的法律强制力。再加之对于要公开何类信息、向何人公开信息、怎样公开信息、信息公开的范围等问题上,完全由高校的相关部门所决定,这就造成了即使公开了信息也只是不相关的信息,而师生所需要的信息未公开。另一方面,由于高校存在着相关的利益分配,也会出现拒绝公开信息的现象。

2. 高校信息公开制度的建设途径

2.1 加强法制观念、权利义务观念

在高校的教育领域内,要实现依法治教、依法治校,在进行高校的信息公开制度的建设方面,也要积极的融入法律意识。目前,我国颁发了《工会法》、《教师法》、《高等教育法》等法律法规,在高校进行信息公开的同时,也要进行对相关法律的学习贯彻。在高校的领导层面上,也要身体力行,加强相关的法律知识的学习,逐步的对高校的规章制度进行完善,提高按章办事的规范性、自觉性。在高校信息公开制度的建设工作中,要帮助信息公开主体明确在信息公开的过程中可以做什么、必须要做什么、不能够做什么的要求,树立强烈的权利、义务的观念。由于我国效果的高校信息公开的实践活动很少,公开的形式化严重,对权利义务的规范方面也不足。这就需要在权利、义务的基础上,来进行高校信息公开法律制度的建立工作,保证权利、义务的一致性,有效的促进制度的强制性、权威性,帮助信息公开工作的有效进行。

2.2 建立公开信息查询系统

由于在高校信息公开的过程中,往往会出现义务主体、权利主体在信息的传递的层面上,存在不对称的现象,这就需要在信息不对称的基础上,有效的进行信息活动,以高校作为信息公开的义务主体,适当的进行对信息公开指南的编制,提高社会群众的指引,科学的对信息进行掌握。信息公开指南包括了负责信息公开机构的介绍、校方的设置情况、相关的权力义务、公开的程序、范围等。建立公开信息查询系统,提供电脑查询、电子触摸屏、公开信息目录等查询工具,保证信息公开权利人的提供信息的效率。

3. 结果

高校会计信息公开披露探讨 篇9

一、高校会计信息公开披露现状

(一) 高校办学体制变化大

我国政府在1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》的第十一条中明确指出:高等学校办学必须面向社会, 实施自主办学、民主管理思路, 确定了高等教育改革的目标是实现高校成为面向整体社会自主办学的法人实体。至此, 原有单纯靠国家政府拨款办学的高校经营模式被打破, 办学体制发生重大变化。高校资金获取不再局限于政府拨款, 其作为政策性机构的程度降低, 作为“企业”的经营性程度提高, 这相当于把高校这类“伪企业”置身于市场经济体系中, 同时, 高等教育市场化及国际化, 会促使高校群体提高它们办学的社会效益和经济效益, 以应对不断变化的挑战。办学体制变化引导高校调整办学理念, 对后勤管理的模式也进行了大刀阔斧的社会化变革, 甚至很多学者提出教育产业化, 教育市场化和教育成本规制管理等理念。这些变化, 使得高校会计信息的公开披露面临新的挑战。

(二) 资金运营风险增大

在高校资金来源多元化的同时, 高校资金运营的风险也在增加。一方面, 政府不再单独承担高校办学所需的资金, 高校必须通过其他方式获得运行所需资金与政府部门拨付款之间的差额资金, 而其他资金来源不可能像政府资金安全稳定。在资金融入困难的时候, 高校很可能要大量举债, 最后导致高校负债数额超出高校本身的偿付能力, 前些年的吉林农业大学大规模举债数亿元, 最后只能通过卖地还款就是一个典型事例。另一方面, 自主办学的制度给了高校更多的权利自主投资, 高校除了增加教学设备、改善教学环境和科研设备等内在投入外, 对外也有直接对其他单位投资、自主独立兴办企业的投资行为。由于缺乏相应的监管机构, 高校的投资过程存在很多的不规范行为, 且风险控制能力较差, 风险隐患较大, 应当在会计信息的公开披露中及时披露相关信息, 方便相关利益群体有效监督检查。

(三) 与地方联系日益紧密

在旧有的纯粹的计划经济体制下, 政府是直接调控高等教育资源的配置主体, 所以高校公关主要是处理好政府关系, 与政府之外的当地企业联系甚少。改革开放以后, 高校除专心办学外, 也开始活跃在经济、科研、国际学术交流等领域, 进一步提高了它们在整个社会体系中的影响力。多领域涉足的战略发展方针, 使得高校与地方的关系越发紧密。部分高校和当地企业联合成立科研部门, 有实力的企业甚至独立开办高等院校, 在政府制定当地发展战略的时候, 高校的专家也很好的扮演了智囊团的角色。高校与外界紧密的联系, 使得社会各界对高校会计信息关注度显著提高。

(四) 政府审计和社会监督力度增强

2003年的审计风暴后, 社会各界对政府审计报告的关注上升到前所未有的高度, 政府审计和社会公众监督的作用得到进一步的提升。从2006年起, 国家审计署加大了对高校财务信息的审计力度。通过严格审查发现, 最先接受严格审核的北大、清华等20几所名校在财务收支、收费, 以及投资等方面存在着很多的问题, 亟待改进。高校的乱收费问题, 进一步提高了公众对高校会计信息公开化的需求。国家审计署在《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中提出“全面推进效益审计”的工作方针, 把政府审计工作转变到了向财务审计和绩效审计“协同并举”的发展路径上。绩效审计制度的建立与发展, 要求高校对其会计信息的公开披露制度进行大力改进, 力求建立起绩效为导向、全面公开化的会计信息披露制度。

二、高校会计信息披露制度改进

(一) 采用权责发生制

我国会计条例规定, 高等教育、科研事业的收支采用收付实现制, 而其他经营性收支则采用权责发生制, 这会使得整体会计核算混乱进而导致会计信息披露失真。美国政府性公立高校采用的是基金会计模式, 适用GASB机构制定的会计准则;民办私立高校采用的是权责发生制, 财务信息披露重点在净资产的报告上, 适用FASB制定的会计准则。我国高等教育以政府性大学为主, 但资金渠道多元化发展, 从以预算执行考核为主向以考核效益为主转变, 采取权责发生制也是必要的。权责发生制是当今国际社会非盈利组织机构会计改革的主流, 可以更为清晰真实的反应会计信息, 高校采用权责发生制的会计信息披露形式, 有助于利益相关者及时有效的了解其偿债能力和债务风险等信息。

(二) 丰富会计信息公开披露内容

会计信息的适用对象, 不仅对财务报表公开披露具有强烈的需求, 还需要高校公开披露对未来发展影响巨大的非财务类会计信息。 (1) 可增设管理层分析一项。高校管理层是其会计信息的最佳利用者, 可以通过对教育成本、预算执行情况、现金流量等财务情况的分析, 为报表和会计信息使用者提供简洁有效的说明, 有利于会计知识有限的人群了解高校的财务信息; (2) 充实财务报表的内容。目前我国高校会计报表中包括资产负债表、收入支出表、附表和收支情况说明书等, 会计主表只有资产负债表和收入支出表两项, 应在此基础上增加信息披露更详细的现金流量表, 设定“在建工程”和“基建工程”会计项目, 克服“结转自筹基建”科目的不适用性; (3) 重视办学规划、发展战略等信息的披露, 有利于会计信息使用者结合所用信息对高校未来的偿债能力进行合理的估计; (4) 建立网上财务会计信息查询平台。充分考虑各个层次的需求, 建立高校财务会计信息查询系统, 有效的满足个性化需求, 提高高校会计信息公开的程度。

(三) 加大人力资源信息披露力度

美国高等教育的高水平发展得益于他们对人才的高度重视, 在他们公开披露学校运行的相关信息时, 人力资源信息的披露占很大一部分。在我国, 由于人力资源项目并不属于传统会计要素的定义和确认标准, 所以高校只能在收入费用表项目中披露教职工信息。为了使高校会计信息的披露内容更为完善, 加大人力资源信息披露十分必要。高校人力资源披露内容要充分反应其人力资源的获得、开发、使用和离职等方面的具体情况。借鉴美国人力资源信息的披露形式, 同时考虑我国的现实国情, 建立我国高校人力资源信息披露框架如表1所示。

(四) 建立和完善民办高校会计信息披露体系

我国民办高校比例较低, 但维持着继续上升趋势, 公办高校是作为一种政府性机构的存在, 而民办高校则完全是盈利性机构团体, 两种体制的差别必然需要不同的会计信息核录和披露形式。民办高校的主要资金来源是学费收入, 学生是消费者也是投资者, 他们有权利掌握所在高校的相关财务信息, 在目前为止我国民办和公办高校会计信息披露形式并没有太大的差异。针对民办高校, 应该借鉴美国FASB会计准则, 制定出和公办高校有差别的会计信息公开披露体系。

参考文献

我国高校财务信息公开的对策 篇10

从全世界来看, 所有发达国家的高校都基本实现了高校财务信息公开制度, 无论是公立学校还是私立学校, 都十分重视财务信息公开制度的建立, 高校财务信息公开已经形成了惯例。同样, 在我国进行高校财务信息公开也有着重要的现实意义。

(一) 高校财务信息公开有利于实现对教育经费的监督

高等教育属于公益事业, 其办学经费来源主要是国家财政投入, 国家是高等教育的主要投资主体, 尽管高校可以对经费进行使用和管理, 但是并不意味着可以随意使用, 可以用于与教学无关的其他领域。为了更加透明的实现对高校教育经费的管理, 高校有必要对财务信息进行公开, 接受全社会的监督。而且随着高校的不断发展, 银校合作渠道的不断拓宽, 很多企业也成为高校投资的主体, 作为投资人理应知晓高校财务信息情形, 以便更好地了解学校办学效益与发展状况。总之, 实行高校财务信息公开有助于使高校获得国家、企业以及全社会的信任, 有利于鼓励社会力量积极参与办学。

(二) 高校财务信息公开是加强高校财务管理的内在要求

高校属于非盈利组织, 高校的财务目标与企业有很大的差别, 高校财务活动不以盈利为目的, 因此很多时候造成财务目标模糊、资金使用效率不高等问题。尽管目前高校都建有教职工代表大会, 教职工代表可以作为职工组织参与到学校的财务活动中来, 对高校财务活动进行公开监督、发表意见。但是教职工代表大会毕竟是高校内部组织, 因为人数和专业所限, 起不到很强的监督作用。只有加强高校财务信息的公开化, 才能促进高校财务管理更加科学发展, 从而增加财务活动的民主化和公开化, 才能在高校发展过程中提高资金的使用效率, 减少资金使用的风险。

(三) 高校财务信息公开是预防高校腐败的重要手段

近年来, 高校腐败现象屡禁不止。据统计, 最近五年, 高校职务犯罪案件数占全国教育系统案件数的比例约为四分之一, 其中82%的案件集中在基建、采购、财务、招生、后勤服务等部门和环节, 一些高校管理者因腐败问题相继受到行政处分和司法制裁。例如, 2009年武汉大学原常务副校长陈昭方和原常务副书记龙小乐涉嫌巨额受贿被批捕, 广东湛江师范学院院长、党委副书记郭泽深因涉嫌学校基建、财务等方面的经济问题被当地公检机关宣布实施刑事拘留, 2011年长春大学原副校长门树廷因受贿罪被判处无期徒刑, 南昌大学原基建处处长周光文因受贿罪被判处有期徒刑13年。近年来, 高校腐败案在不少地方都呈现出增长势头, 曾经被视为“一方净土”的“象牙塔”声誉急转直下。学校是教书育人的神圣殿堂, 一旦发生严重违纪违法问题, 就会在社会上造成很坏的影响, 损害教育的社会道德教化功能及引领作用。因此, 如何遏制高校腐败势头, 已成为社会热切关注的焦点。这些腐败案件的发生与高校财务信息不公开有很大的关系, 因此可以通过增加高校财务管理的透明度, 特别是在招生、基建、采购等高风险区, 加强财务信息公开、避免暗箱操作, 可以有效的杜绝高校腐败现象的发生, 也有助于缓解学生、教职工、公众与学校之间因财务不透明而导致的一些矛盾。

二、我国高校财务信息公开的对策

近几年, 高校频曝腐败案, 除了制度不健全以及预防机制滞后等原因之外, 由于高校财务信息不公开导致的监督失灵是主要原因, 因此需要从各方面入手, 共同加强高校财务信息公开, 将问题扼杀于萌芽状态。主要对策包括以下内容。

(一) 明确高校财务信息公开的内容

高校财务信息纷繁复杂, 涉及面很广, 到底哪些财务信息应该公开, 并不是每个学校自己决定的事情, 而应该进行统一的规定。尽管在理论界也有人认为, 高校财务信息公开是不恰当的, 因为一直以来高校教育经费短缺, 很多高校都在想尽各种办法进行创收, 有的还成立了自己的企业, 如果都进行财务信息公开是很难做到的、也不恰当。实际上这种观点是站不住脚的, 高校商业行为中一些商业秘密可以不公开, 但只要是合法的、规范的收入, 财务信息是完全可以公开的, 对高校日常经营不会造成影响。学校经费来源、年度经费预算决算方案以及财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况, 都是高校应当主动公开的内容, 为此, 中华人民共和国教育部令第29号《高等学校信息公开办法》已经2010年3月30日审议通过, 《办法》首次将决策前的信息公开引入了高校信息公开制度, 将高校招生、学位评定、物资采购、财务情况等重要事项纳入主动公开的信息范围。高校公开财务信息, 既是履行法定义务, 也是推进高校管理体制改革的必由之路。《高等学校信息公开办法》的实施, 不仅给予公众更充分的参与权, 而且还能使公众与决策部门在决策过程中保持一种互动, 对于推进高校信息公开, 提升财务资金使用情况透明度, 进而推动我国高等教育改革意义重大。然而, 不足之处也是显而易见的, 该《办法》第十条第4项将“学校规定的不予公开的信息”列为不予公开的信息, 一些高校可以以此为借口来自行决定哪些信息应该公开, 哪些不应该公开, 信息公开的意义大打折扣。实际上, 这已经超越了政府信息公开条例的规定, 超越了上位法所规定的权限, 需要在以后立法中进行改正。作为高校, 应该坚持财务信息公开的原则, 不断细化和完善财务信息公开的内容, 抓紧编制或修订本校信息公开指南和目录。

(二) 拓宽高校财务信息公开的渠道

在高校财务信息公开过程中, 高校应该拓宽信息公开的渠道, 建立财务信息管理系统。利用现代信息网络技术, 是实现高校财务信息公开的有效途径。《高等学校信息公开办法》中规定, 财务信息公开的渠道主要有“学校网站、校报校刊、校内广播等校内媒体和报刊、杂志、广播、电视等校外媒体以及新闻发布会、年鉴、会议纪要或者简报等方式予以公开;并根据需要设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏或者电子屏幕等场所、设施。”目前高校基本上都实现了财务核算、学生收费、个人薪酬及所得税等工作的电算化, 财务信息管理系统通过校园网, 将财务会计信息在网上发布、传达和交流, 建立一个相对开放、实时、快捷、方便的双向信息交流系统。基于校园网, 高校的财务公开可以从网上进行财务文件制度等信息发布、网上学生学杂费缴款信息查询、网上账务信息查询、个人薪酬及个人所得税等方面的查询。基本实现了信息公开的渠道多样化, 形式多元化。但是从执行效果看, 网络、报刊、公告栏等信息渠道尚未普及到各个利益群体, 一些人存在不喜欢、不习惯上网、看报了解学校财务信息的问题, 以致财务部门财务信息即使公开再透明, 也无法让更多的相关者们有效取得信息。因此, 要切实保证财务信息公开的有效性, 引导和培养各利益群体能正确通过各种渠道去了解、掌握各种财务信息, 分析和理解财务信息内容是非常有必要的。

(三) 加强对高校财务信息公开的监督

在《高等学校信息公开办法》实施一年之际, 中国政法大学教育法中心在考察是否主动公开了学校财政性资金的使用和管理情况时发现, 教育部“211工程”中的112所高校中居然有108家透明度测评为零, 即没有公开学校财政性资金的使用和管理情况。而得分的那4家高校, 也仅仅是公布了自己学校财政资金的相关管理制度, 并没有交代如何具体使用。也就是说112所高校没有一家主动公开学校财政资金的具体使用情况。此外, 高校收费信息的公开度也不高。根据《报告》数据显示, 有大约三分之一的被观察高校没有主动公开学校收费的项目、依据、标准与投诉方式, 收费信息透明度还有待提高。可见政策再好, 没有实质有效的监督和管理也会使政策效果大打折扣。为此, 高校应该加大财务监管制度建设, 建立健全信息公开的考核、监督检查、年度报告、社会评议、举报处理和责任追究等一系列制度, 制度上、源头上做好财务信息公开, 同时也要加强纪检部门、教师学生以及群众为主体的监察队伍, 共同参与到财务监督中来, 高校要定期的向职工代表大会做财务信息报告, 除了要让全校师生知道财务信息外, 还要虚心听取大家的批评和建议, 对反馈回来的意见要认真总结和回复, 对高校固定资产管理情况、经费开支情况等进行定期检查和通报, 确保财务信息公开制度的正常进行, 保障财务信息公开制度在校园的顺利推行。

三、结语

财务问题作为高校日常管理中的敏感问题, 一直受到社会的广泛关注, 推进高校财务信息公开是贯彻科学发展观的直接体现, 是加强高校民主管理的必由之路, 是保障师生员工和社会公众知情权的需要, 是提高高校管理透明度的必然要求。从全世界高等教育的发展趋势来看, 高校财务信息公开是大势所趋。当然, 高校财务信息公开是一个系统工程, 涉及因素众多, 不是一蹴而就可以完成的, 需要政府、高校、师生以及全社会共同努力, 才能切实落实财务信息公开制度, 取得满意效果。

参考文献

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[2]教育部.高等学校信息公开办法[Z].2010, (4) .

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[4]李心合.利益相关者财务论[J].会计研究, 2003, (10) .

高校信息公开工作 篇11

关键词：住房保障，信息公开，规范依据

中图分类号：F293.3文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2015）05-0056-62收稿日期：2015-04-22

1 引言

住房保障制度具有社会保障性的一般属性，是“在住房领域实行的社会保障制度”，住房保障制度的重要出发点是维护社会的公平正义，确保城市中低收入住房困难家庭实现“住有所居”，避免“市场失灵”影响社会成员居住权利实现。落实住房保障制度是政府承担公共服务职责的重要体现，因为“即使实行市场经济体制的国家，也没有哪一个完全靠价格机制解决居民的住房问题。”因而经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房等主要由政府主导筹建、分配和管理运行。

推动住房保障制度实施，保障社会成员居住权利，维护城市中低收入者居住权公平，需要多种制度保障，政府信息公开制度就是其中的重要一种。在住房保障组织实施、分配、退出等环节，如果不向社会公开相关信息，就会导致保障房建设、实施、分配等领域的“暗箱操作”，以及社会公众对住房保障制度公平性的质疑，健全的住房保障信息公开制度则能有效避免这种不利状况。

我国主要由政府推动落实住房保障制度，本文以政府信息公开为视角，以江苏省省辖市住房保障信息公开实践为例，研究探讨信息公开在住房保障制度落实过程中的重要作用、存在的不足以及改进举措建议，以期在推动住房保障制度更好落实的同时，维护住房保障对象等社会公众的知情权，进一步实现住房保障领域的公平正义。

2 住房保障信息公开制度的基础性依据

政府的信息资源，需要社会共享、自由流动、依法规范，这样才有助于激发社会主体的创造力，有助于使政府信息公开发挥更大的基础性作用，促进经济增长。为此，国家不断健全政府信息公开制度规范，为住房保障信息公开提供了基础依据。

2.1 信息公开规范依据

国务院2007年4月5日公布了《政府信息公开条例》，该条例于2008年5月1日起开始施行。作为我国第一部规范政府信息公开工作的行政法规，该条例对政府信息公开工作的组织领导、职能部门、政府信息公开的范围、公开的方式和程序以及监督和保障等作了全面规定，正式在国家层面将我国政府信息公开工作纳入法制化轨道。《政府信息公开条例》也成为住房保障信息公开的基础性规范依据，落实住房保障信息公开工作，必须遵守《政府信息公开条例》的有关规定。

2.2 住房保障规范依据

目前，我国及江苏省最主要的住房保障规范依据主要有：

①《经济适用住房管理办法》。该办法由建设部等7部门颁布，自2007年11月19日起施行，明确经济适用住房资格申请应当逐级审核并经公示后认定，并将公开、公开制度作为一项基本制度加以明确。

②《廉租住房保障办法》。该办法由建设部等9部门颁布，自2007年12月1日起施行，明确廉租住房保障申请家庭的家庭收入、家庭住房状况等应当向社会公开，被保障对象的保障方式和轮候顺序等也应当向社会公开。

③《廉租住房保障资金管理办法》。该办法由财政部颁布，自2008年1月1日起实施，明确申请租赁补贴的符合廉租住房保障条件的低收入家庭必须经公示后才能获得保障。

④《公共租赁住房管理办法》。该办法由住房和城乡建设部颁布，自2012年7月15日起施行，明确对于符合公共租赁住房申请条件的申请人，应当予以公示，经公示后被登记为公共租赁住房轮候对象的，也应当向社会公开。廉租住房轮候管理过程中的综合评分办法、摇号方式以及评分、摇号的过程和结果要向社会公开，廉租住房的配租结果也应当向社会公开。

⑤《江苏省经济适用住房管理办法》。该办法由江苏省人民政府颁布，自2009年1月1日起施行，该办法将公示制度作为经济适用房管理的一项基本制度，明确了经济适用住房供应对象的家庭收入标准、住房困难标准以及经济适用住房的购买资格等必须向社会公开公示。

⑥《江苏省廉租住房保障办法》。该办法由江苏省人民政府颁布，自2009年1月1日起施行，明确廉租住房保障申请人的家庭收入、家庭人口状况、住房状况、财产状况等必须经公示；申请人符合规定条件的，应再次向社会公示；申请人被确定为廉租住房保障对象予以登记的，要向社会公布登记结果。

⑦《江苏省公共租赁住房管理办法》。该办法由江苏省人民政府颁布，自2011年9月1日起施行，将公示制度作为公共租赁住房管理的一项基本制度，要求对申请对象的初审、审核以及登记结果等进行公开、公示。

2.3 专项住房保障信息公开规范依据

我国及江苏省主要有：

①《关于做好2012年住房保障信息公开工作的通知》。该通知由住房和城乡建设部办公厅于2012年5月28日印发，进一步明确了住房保障领域应当公开的信息内容，包括保障性安居工程建设信息、保障性住房分配和退出信息等，要求公开的信息内容十分具体明确，具有较强的可操作性。

②《江苏省住房保障信息公开实施意见》。该意见由江苏省住房和城乡建设厅2012年8月1日印发，进一步明确了住房保障信息公开的基本要求，要求加快推动住房保障信息公开工作，全面公开住房保障法规政策信息、保障性安居工程建设基本信息、保障性住房分配信息、保障性住房退出信息等。

③《关于进一步加强保障性住房分配 “五公开”工作的实施意见》。该意见由江苏省住房和城乡建设厅、江苏省监察厅于2013年6月14日联合印发，要求在保障性住房分配领域全面公开保障政策、保障房房源、保障对象、审批流程以及分配结果等信息。

④《关于加强住房保障廉政风险防控工作的指导意见》。该意见由住房和城乡建设部于2013年10月28日印发，特别强调做好住房保障信息公开工作，要求进一步健全住房保障政务公开、办事公开制度，实行住房保障业务信息公开和廉政风险防控信息公开，主动接受社会监督。要发挥政府部门网站公开住房保障信息的主渠道作用，设置信息公开专栏，完善信息公开内容，规范信息公开形式，方便社会公众查阅，保障群众的知情权、参与权和监督权。

需要特别提出的是，住房和城乡建设部作为全国住房保障工作主管部门，一直以来极为重视部门内部政府信息公开规范化管理工作，2009年8月31日专门印发了《住房和城乡建设部政府信息公开实施办法》（建办〔2009〕145号），对住房和城乡建设部机关及其授权或者委托的事业单位、社会团体在履行管理职能和提供公共服务过程中的政府信息公开工作进行专门规范，自觉在国务院部委层面加强政府信息公开规范化建设。

3 江苏省住房保障信息网上公开实践

《中国政府网站发展数据报告（2013）》显示，政府网站是广大网民了解政府信息公开情况的重要途径，政府网站的信息公开专栏是网民最为关注的栏目。鉴于此，本文以江苏省为例，重点关注江苏省各省辖市住房保障行政主管部门的官方网站，并对其中的住房保障信息公开情况进行分析。

总体来看，江苏省13个省辖市的住房保障行政主管部门均开设有官方网站，各网站上均设有“住房保障”专栏，绝大多数网站都对各类住房保障的政策信息、保障性住房分配、申请住房保障家庭名单情况、住房保障退出情况、住房保障批次等信息进行了公开公示，同时设有咨询栏和服务电话，并随时发布住房保障类通知公告和工作动态。基本情况如表1所示。

虽然总体上江苏省各省辖市住房保障行政主管部门都设置了住房保障信息公开专栏，但各网站对住房保障信息的公示情况却存在较大差异，主要表现在以下方面：

3.1 内容分类上的差异

有的部门网站内容分类详实，如南京住房和城乡建设委员会网站，网站上全面公示了住房保障政策信息、保障性住房建设实施情况、住房保障工作计划、保障性住房的分配流程、分配过程、分配批次、退出信息等不同类别的信息；有的部门网站并未对公示的住房保障信息进行分类，例如徐州市住房保障和房产管理局网站，其住房保障信息并未进行分类，而是与其他政府信息归为一类，统一在“政府公开”栏中进行公开。

3.2 公开数量上的差异

有的部门网站公开的住房保障信息数量较大，例如南京、盐城、无锡等城市住房保障主管部门的网站，较为全面地公示了住房保障工作动态、项目情况、政策法规、申报流程、公示公告、政策解读等信息，内容量比较大；而有的部门网站公示的信息量则较少，例如淮安市住房和城乡建设局站，该网站的“住房保障公示”栏中，只包括了2014年和2015年的部分住房保障信息，之前的住房保障信息处于无法查询的状态。

3.3 信息发布及时性的差异

有的部门网站能够及时公开相关住房保障信息，有的部门网站则公开不够及时，住房保障信息内容比较陈旧，信息更新频率较低。

3.4 获取信息便捷性的差异

有的部门网站上设置的住房保障信息公示专栏较为醒目，版面整洁，内容充实，可获得性强；有的网站住房保障信息公示栏设置并不醒目，公众查询起来较为不便，信息可获得性较差。

3.5 信息公开范围的差异

有的部门网站能够按照相关政府信息、住房保障信息公开的规范要求较为完整全面地公示住房保障信息，包括较为完整全面的住房保障政策信息、保障性住房房源信息、住房保障对象信息、住房保障审批流程信息以及住房保障分配结果信息等，公示的范围广且全面，而有的部门网站则只公示了部分信息，公示范围较窄，不能完全符合相关管理规定。

4 住房保障信息公开工作存在的主要问题

根据前文分析，当前的住房保障信息公开工作还面临一些需要解决的问题，主要表现在以下几个方面：

4.1 住房保障信息公开工作落实尚不到位

虽然住房保障信息公开已取得一定成效，但还存在一些薄弱环节，主要表现在公开的内容及数量还不够全面完整、公开的分类还不够明确、公开的及时性还不能适应实际需要、信息的可获得性较差以及公开的范围尚不能完全符合相关法规、规章要求等方面。

4.2 缺乏统一的信息公开指导规范

各类住房保障信息公开规范依据只明确了应当公开的住房保障信息内容，但并没有统一的公示规范形式要求，在国家、省级层面也未专门出台相应的指导规范，导致各省辖市住房保障主管部门公示住房保障信息的形式多种多样，缺乏统一规范。

4.3 住房保障信息公开监督考评机制尚不健全

信息公开工作已经被国家纳入法制管理轨道，对照“法有规定必须为”的行政管理要求，各级政府和政府部门在落实住房保障信息公开工作的同时，也应当严格监督考评机制。当前，虽然政府信息公开监督考评制度已经较为完善，各级政府和政府部门已通过发布政府信息公开工作年度报告的方式，向社会公布政府信息工作落实情况，接受社会监督，但在住房保障信息公开领域，还缺乏专门的监督考评机制。

4.4 依申请公开住房保障信息的通道尚不通畅

在主动公开方面，江苏省各省辖市住房保障主管部门网站大都能主动公开住房保障信息，但在已申请公开方面，有的网站提供依申请公开服务情况较好，提供了政府信息公开申请表供公众下载使用，并提供了邮寄地址和联系电话；而有的网站提供的依申请公开服务还不到位，致使住房保障信息公开申请通道不通畅。

4.5 住房保障信息公开工作效果尚未经过司法考验

当前政府信息公开类行政复议案件、行政诉讼案件呈不断上升趋势，《江苏省人民政府2014年政府信息公开工作年度报告》显示，2014年江苏全省与政府信息公开有关的行政复议达1517件，与政府信息公开有关的行政诉讼1032件，败诉情况占一定比例。以南通市为例，自2013年6月南通市成为江苏全省行政案件集中管辖首批试点地区后，当年受理信息公开申请就为2012年的2.7倍，达2145件，而后年均保持增长超过200%。相对而言，因住房保障信息公开而引起的行政复议、行政诉讼案件相对较少。可以预见，随着住房保障工作的继续推进、公民维权意识的不断提高，住房保障信息公开类的行政复议、行政诉讼案件将会不断增多，应当提前做好应对准备。

5 完善住房保障信息公开工作的建议

5.1 进一步提高对住房保障信息公开工作的重视程度

2015年，国务院办公厅、江苏省政府办公厅相继印发了《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15号）、《省政府办公厅关于加强政府网站信息内容建设的通知》（苏政传发〔2015〕22号），部分江苏省省辖市也着手开展政府网站信息内容整治工作，如南通市印发了《南通市政府网站信息内容专项整治工作方案》，对政府网站进行全面排查，进一步完善政府信息网上公开工作。各级政府和政府部门应当对包括住房保障信息在内的政府信息公开工作高度重视，按照加强政府网站建设的有关要求，对照政府信息公开工作的有关法规、规章和规范性文件要求，以普查整改为契机，举一反三，积极落实住房保障信息公开工作，全面在政府网站上公开相关住房保障信息。

5.2 落实住房保障信息公开工作的人财物保障

落实住房保障信息公开工作需要一定的人力、物力、财力支持，应进一步加强住房保障管理机构和具体实施机构建设，充实工作力量，保证必需经费。

在人员设置方面，应配备专人专事住房保障信息公开工作，加强住房保障信息公开工作人员教育培训，提升人员素质水平；鉴于住房保障信息网上公开工作的重要性，一定数量的网络技术人员必不可少；在物力保障方面，应当为住房保障信息公开工作配置专门的物质基础条件，如住房保障基础信息资料提供、设备、场所提供等；在财力保障方面，专门留出专项住房保障信息公开工作保障资金。

5.3 依靠制度推动住房保障信息公开工作

当前，应该说住房保障信息公开领域的行政法规、规章和规范性文件等管理规定已比较健全，但“徒法不足以自行”，各级政府、政府部门还应制定出台落实住房保障信息公开工作的专项具体制度，切实将住房保障信息公开工作纳入制度管理轨道。

5.4 进一步强化住房保障信息公开工作监督管理

严格住房保障信息公开的信息数据采集、信息内容审核、信息内容发布、公开结果评估等各个环节监督管理，建立健全监督考核管理，探索实行住房保障信息公开定期考核通报制度，将住房保障信息公开工作落实情况纳入政府和政府部门考核范围。推动落实住房保障信息网上公开监测工作，建立健全监测结果反馈机制，不断改进和优化住房保障信息公开工作。同时，加强住房保障信息公开问责力度，对违反住房保障信息公开管理规定的行为坚决予以问责。

5.5 进一步完善住房保障信息系统建设

当前，各级政府、政府部门网站已经成为政府信息公开的主要渠道，各类住房保障信息也大都在网上进行公开。但总体而言，江苏省各省辖市住房保障信息系统建设步调并不统一，一些城市在住房保障信息系统建设方面还有较大的提升空间。可以预计，进一步建设更高层次的住房保障信息系统将会成为住房保障信息公开工作的重点，通过不断优化完善住房保障信息系统，进而全面公开住房保障信息，将会极大拓展住房保障信息的社会知晓面。

5.6 统一住房保障信息公开标准和形式

目前，虽然相关法规、规章和规范性文件对应当公示的住房保障信息内容进行了明确，但在形式上应以何种标准和形式公开住房保障信息，各地的操作实践并不统一，应逐步统一住房保障信息公开的标准和形式，避免标准和形式不统一的弊端，从而实现住房保障信息的统一公开、统一管理、统一监督。例如江苏省住房和城乡建设厅印发的《关于进一步加强商品房预售监管的通知》（苏建房管〔2013〕432号），该通知发布了江苏省商品房销售现场规范化标准，在住房保障信息公开领域可以借鉴这一思路，统一住房保障信息公开标准，使住房保障信息公开工作更具操作性。

6 结语

住房保障是社会保障体系的重要组成部分，随着我国社会主义市场经济体制的逐步发展完善和社会经济的快速发展，社会的物质财富也极大丰富，然而市场却不能完全解决城市中低收入家庭的住房困难问题，从而需要政府主导实施住房保障制度维护城市中低收入家庭的居住权益。当前，社会公众的住房保障信息需求和政府住房保障信息供给之间形成博弈关系，妥善落实好住房保障信息公开工作，能够充分保障社会公众住房保障信息知情权实现，使其对政府住房保障工作落实形成有效监督，也能进一步加快政府职能转变，真正建立起“服务型”政府，做到这一点，在住房保障领域，政府与社会公众之间的关系绝不是“零和”，而是“双赢”。

参考文献：

1.符启林.房地产法.法律出版社.2009

2.韩康 张孝德.保障房建设的战略意义——兼论关于房地产的几个错误认识.学习时报.2011.12.5

3.http：//www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2015-03/02/content_5984271.htm？node=5955

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高校信息公开工作 篇12

关键词：高校,信息公开,利用效果,途径

随着我国政务信息公开的纵深发展, 信息公开已经是大势所趋。高校社会化服务的发展日益受到重视, 探讨高校信息公开的途径、形式和效果, 对高校更好利用信息公开的方法, 服务于师生和社会各界具有积极的参考价值。

一、高校信息公开的内容

1. 高校决策类文件的公开。

高校有关决策性文件信息包括高校各种决定、决议、办法、会议纪要等。高校决策直接关系到学校发展和广大师生切身利益, 应该具有一定的透明度。同时, 决策透明有助于受众对学校决策的了解、认识和领悟, 减少决策实施的阻力。学校要坚持时效原则, 及时发布相关信息。可以采用多媒体与传统媒介相结合的办法, 对一些重要问题、热点问题及时公布相关信息。

2. 高校制度类文件的公开。

高校规章、制度类文件是高校在国家法律法规框架内, 根据自身发展实践制定的有关本校教学及其他职能活动的规范和准则, 其内容具体、明晰, 在本校具有强制执行力, 因而应公开透明, 以利于贯彻执行。

3. 高校标准类文件的公开。

在高校信息文件公开中, 行政标准主要包括三个方面的内容:一是法律、法规赋予各高校部门的职责、职能;二是高校各职能部门的工作标准、目标等;三是高校部门依据有关行业规定实施的各项收费标准、行政处罚标准等。

4. 高校办事流程类文件的公开。

公开办事流程信息明确了办事方式步骤, 对办事人员双方都起到指导作用, 有利于提高效率。此类信息的公开内容包括办事地点、办事人员、办事时间、办事条件等。这些都必须有相应的方式和办法公开确保办事人员在事前知晓相关信息, 避免跑空路、多跑路等浪费时间精力的现象。

5. 高校档案类信息的公开。

学校的档案是学校的财富, 档案信息属于高校信息, 是高校信息的重要组成部分, 应根据《档案法》及其《实施办法》的规定, 有计划地向社会公开可以开放档案的全部或部分原文, 或档案记载的特定内容, 将档案公之于众, 不但为学校服务, 更为社会服务。

二、高校信息公开的形式和效果

1. 通过新闻媒体公开高校信息。

以校际新闻的方式公开高校信息, 可利用电视、电台广播等新闻媒体公布校园发生的重大事件;这种形式也适用于高校决策性文件、行政标准性文件等的公布。效果: (1) 这种利用各种媒体公开传播高校行政文件信息的优势在于, 发布的信息量大, 覆盖的接收面广, 传播速度快, 传递方式简便。 (2) 这种方式打破了传统文件传递方式的层级制, 减少了文件运转程序和手续, 缩短了高校行政机关的办文时间, 削减了文件的数量, 避免了逐级翻印文件带来的浪费, 从而大大地提高了高校的办文、办事效率。

2. 利用计算机网络公布信息。

高校建立自己的网站, 并利用校园信息化工程的成果, 利用自动办公系统、校园局域网、互联网等及时发布有关文件信息, 或者由高校建立统一的各级网站集中公布有关文件信息。效果: (1) 网络方式的信息传递速度快、范围广。在高校电脑的利用程度普遍, 此方式缩短了信息的传递时间, 使广大师生能够快捷地获取信息, 从而减少因传递造成的信息滞后, 给所有的学生和教职工个人平等的获取信息的机会。 (2) 信息类型多元化。利用计算机网络, 可公开视频信息、音频信息、文本信息等, 适用于决策性文件、办事流程、规章制度、档案等多种信息的公开。 (3) 信息的可靠性尚待加强。这种方式可保证信息获取的快捷性, 但是信息的真实性需要技术和制度上的双重保障。利用计算机网络需要注意避免信息被恶意窜改而造成不良影响。

3. 开辟信息咨询机构公布信息。

比如建立校园文件查询中心、档案阅览室、文件查询窗口等, 使之为本校师生员工、其他社会人员了解高校信息、查询高校有关法律法规提供途径。效果: (1) 师生和社会利用者在信息咨询机构可进行信息的专题查询, 并可随时求助于咨询机构人员, 因此信息利用的针对性大大加强, 节约了时间和精力, 提高了利用效率。 (2) 高校的信息咨询机构属于对外交流和服务师生、社会的窗口, 其服务意识、态度和业务水平直接影响到信息咨询机构公开信息的程度、深度和广度。

4. 利用校内报刊公布高校重大事件发展情况。

利用简报、快讯、月报等形式对实时发生的事件进行信息公布, 对一些时效性不十分强的问题可以参照各地政府公报或报刊的形式, 按月、按季集中发布。效果:校内报刊形式灵活, 适应性强, 根据事件轻重缓急和重要程度可多可少, 方便快捷, 适合不同的层次和类型的信息公开需要。也可形成有校园特色和师生喜闻乐见的信息发布形式。

5. 出版发行制度汇编公开高校信息。

高校行政措施往往在有限的范围内公布, 使得行政标准如职权范围、责任等信息不为人知, 给师生办事造成诸多困难。在不影响工作、条件许可的前提下, 高校可以出版发行一些制度汇编、手册、指南等工具书, 将这一部分信息内容逐步地有计划地进行开放。效果: (1) 出版发行高校规章、制度汇编可以集中地公开职权范围、办事程序等信息, 有利于规章、制度的执行和监督。 (2) 出版发行高校规章、制度也有利于对外交流和宣传。

6. 利用多媒体设备公开信息。

在校园广播、信息公示窗、视频窗口、食堂电视等地播放高校党代会、职代会、团代会、表彰会等会议形成的录音录像, 起到信息公开的作用。效果: (1) 录像录音动态呈现, 图文并茂, 声像俱全, 交流效果直接直观。 (2) 可根据需要选用录音录像的播放内容、时间和地点, 方式灵活。 (3) 容易引起人们注意, 信息传播面广、速度快、效果较好。

7. 通过展览公开信息。

举办专题展览公布文件或决定信息, 比如围绕学生就业工作这个主题, 展览当前最新就业相关工作形成的文件、资料, 进行就业信息的公开;再如将校内各个职能部门的办事流程进行展览公示。效果: (1) 展览是比较灵活的信息公开方式, 根据不同的信息类型, 展览的布置可以有不同风格, 容易引起校内师生员工共鸣, 达到良好发布消息的效果。展览有长期和短期、定期、不定期等多种类型, 地点可选在人流密集的食堂、体育馆、广场、办公场所等, 以适应不同的需要, 展览容易控制信息传递的范围, 因而适应多种信息内容的公布。 (2) 展览适合各种年龄阶段的人群, 形式灵活、内容多变, 在轻松的气氛中达到信息公开的目的。

8. 通过集中人员公布信息。

针对高校信息的一些特殊内容, 可组织专门的人员进行讲解。比如在会议上针对某一问题的背景、原因、要求等进行集中的说明, 现场答疑, 起到及时传递高校信息、公开信息的目的。效果: (1) 体现了信息公开、公平的原则, 有利于提高规章、制度的权威性, 使本校的规章、制度能够及时为社会和公众知晓, 便于全校师生和其他有关人员执行和遵守。 (2) 可以体现高校文件公开、信息公开的新面貌, 逐渐向政务公开靠拢, 是我国民主化发展的重要组成部分。 (3) 可以有效控制文件的数量, 提供办事效率。

三、高校信息公开应采取的对策

1. 根据信息类型灵活选择公开形式。

高校产生的信息形式多样, 应根据信息的类型和需要达到的效果来进行选择。有的高校信息, 比如办事指南、程序等, 公开的方式可以多角度、多渠道, 可选用网络、公告栏张贴、新闻媒体、定点展览等, 争取提供多层次的信息获取方式, 在高校范围, 甚至在社会范围形成一个提供信息的网络体系。

2. 注意保密与公开利用之间的辩证关系。

高校信息公开需要思考保密与公开的问题。保密公开是一对矛盾, 相互制约, 在一定条件下又可以相互影响, 处理好这对矛盾就能否更好地进行信息公开, 提供合理利用。过去, 受我国传统的信息服务意识影响, 高校的信息公开片面地倾向于保密, 而忽视了信息的公开、利用。如今, 要对保密和利用进行重新审视和科学定位, 未到公开阶段的信息, 比如一些未决事务、正在进行的事务, 公开对事件处理不利的信息, 公开对国家、集体、个人利益产生危害的信息等, 要谨慎对待, 必须保密。而对一些循序进行、依法应该处于公开监督之下的事件程序、过程等信息, 则应该公开, 接受群众监督。

3. 提高高校工作人员信息服务意识。

信息公开的效果与操作人员直接相关, 高校工作人员的服务意识非常重要, 需要树立信息服务意识, 认识信息公开的重要性和必要性, 才能保证高校信息公开、提供利用长期、有效地持续进行。因此, 要培养高校工作人员的信息服务意识, 高校可以通过加强宣传教育、组织人员集中学习、鼓励人员自学等方式培养和增强工作人员的信息服务意识。工作人员只有树立和增强信息服务意识, 才可能在工作中不断探索新的方式方法, 才能对校内和校外的利用者一视同仁, 提供积极热情的服务。

总之, 高校信息公开是适应国家信息化进程的形势需要, 高校可以利用出版、发行、电台广播、电视播放、录音录像、放映、展览、会议及计算机网络传输等多种形式进行信息的公开, 每种形式都有各自的特点和优缺点, 达到的效果也各不相同, 需要根据不同信息的内容选用适合的形式, 同时, 也有必要探索新的技术和制度措施保证高校信息公开。

参考文献

[1]杨霞.浅议公共行政文件的公开[J], 档案学通讯, 2001 (1) .

[2]赵映诚.论我国政务文件的公开[J], 秘书之友, 2002 (4) .