在嘉国有企业办市政、社区管理等职能分离移交工作实施方案

2024-05-15

在嘉国有企业办市政、社区管理等职能分离移交工作实施方案(精选4篇)

在嘉国有企业办市政、社区管理等职能分离移交工作实施方案 篇1

同志们:

今天,各镇、街道与区社会职能分离办正式签定全区首批43家市属企业办社会职能分离的移交协议书,标志着全区第一批市属企业的社会职能管理工作,已顺利地移交给各镇、街道进行管理,真是可喜可贺。

为做好企业办社会职能分离的移交工作,区企业办社会职能分离工作领导小组的各成员单

位、各镇、街道以及社区(村)的同志们克服重重困难,深入企业具体指导、组织协调、解决难题,做了大量的工作。通过全区各级各部门的密切配合、协同动作,使全区第一批企业办社会职能分离移交工作基本就绪,正式签定了移交协议书,较好地完成了区委、区政府的既定目标。在此,我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢!

行百里者半九十,移交协议书的签定,仅仅是个良好的开端,今后的工作更艰难、更繁重。何况今年43家市属企业的社会职能分离工作,还处在不断摸索和积累经验的阶段。为全面做好我区企业办社会职能分离工作,在此,我代表区委、区政府讲四点意见。

一、统一思想,形成共识

推进企业办社会职能分离是一项功在当代、利在千秋的工作,责任重大,任务艰巨,意义深远。企业办社会是计划经济时期形成并遗留至今的一个老问题。在当时的历史条件下,企业承担起本应由各级政府承担的诸多社会职能,对解决职工的实际生活问题、缓解各种矛盾、维护社会稳定、减轻政府负担方面起过重要作用。随着社会主义市场经济的确立和发展,企业办社会职能的弊端便逐渐显现出来,一方面,企业为此花费了大量的财力和物力,耗费了诸多的人力和精力,身负沉重包袱,不能轻装上阵,丧失了同步起跑、平等竞争的优势,极不利于现代企业制度的建立和完善;另一方面,造成政府公共服务和公共职能分割,企业和政府都办社会,导致重复建设、资源浪费、国家受损。同时,由于历史原因和隶属关系等因素的影响,企业与企业之间,企业与政府之间,在办社会职能的设施建设、配套管理等方面差异较大、极不平衡,对构建和谐社会来说也是非常不利的。总之,实施企业办社会职能分离,是党中央、国务院深化企业改革总体部署的基本要求,是党中央、国务院基于国有企业现状和促进持续发展而实施的重大战略决策,是顺应经济和社会发展要求,满足广大企业退休、失业人员需要,贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。为此,党中央、国务院反复强调:“各级政府要采取积极措施,分离企业办社会的职能,切实减轻企业的社会负担,创造企业改革发展的良好环境”,并先后制定下发了一系列关于大力推进企业办社会职能分离的政策文件。因此,我们必须站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度来认识和完成好这一重大的政治性任务,努力做好企业办社会职能分离工作。

二、严格政策,规范操作

为做好企业办社会职能分离工作,区委、区政府十分重视,专门成立了区企业办社会职能分离工作领导小组及其工作机构,在深入调查研究的基础上,结合区域实际,制定了《xx区企业退休和失业人员社会化管理服务实施方案》,该文件是目前我区企业办社会职能分离工作的政策性依据,必须不折不扣地严格执行,不能有一丝一毫的含糊。各部门、各单位切不可顾及自身的“小算盘”而出现思想上抵触、行动上迟缓的现象,更不能出现借故“与原来的某些规定不一致”而顶着、拖着或讨价、还价的现象。在具体实施过程中,要把握政策,规范操作,精心组织,有序进行,既不能马虎,也不能拖拉。只要大家都能够顾大局、讲政策、守规矩,我们的工作就一定能做好。

三、相互支持,密切配合企业办社会职能分离工作是一项庞大的社会系统工程,政策性强、涉及面广,而且我们也需要时间来探索经验。因此,需要全区各级各部门相互理解、相互支持、密切配合、共同推进。为了齐心协力,共同做好企业办社会职能分离工作,我特别强调几个具体问题。

1、区社会职能分离办和各有关职能部门必须切实履行自己的职责,加强与企业的联系对接和跟踪指导,协调处理好各方面关系,全力做好企业办社会职能分离的各项工作,不要认为今天签约移交了,就万事大吉了。要认真细致地对照上级有关文件检查各项工作是否全部落实到位,对没有完成的基础工作要继续承担责任,尽快完成,不打折扣。特别是涉及到企业退休、失业人员切身利益的水电分离、物业管理、房屋维修基金过户、社保费用缴清,以及其他政策性待遇落实等工作,要督促市企业主管部门、行管办和改制企业尽快落实到位,千万不能给各镇、街道以及社区(村)留下后遗症。

2、各镇、街道在接收企业社会职能管理工作后,要及时将有关任务分解到有关责任单位和社区(村),努力构筑镇(街道)、社区(村)多级社会化管理服务平台,健全、完善社会化管理服务体系和保障机制,加大投入力度,落实服务措施,一视同仁、认真负责、主动

热情地为移交的企业退休、失业人员提供优质、高效、便捷的社会化管理服务,安排好他们的政治文化生活,做好思想工作,使其有“宾至如归”的感觉,让广大企业退休、失业人员共享改革开放和经济社会发展成果,维护社会大局稳定,构建社会主义和谐社会。

四、总结提升,谋划明年

今年是企业办社会职能分离的试点之年,探索之

年,也是打基础、做准备之年。正如古人所说:“起之易而收之难”,在未来两年内,还有700多家省属企业和市属企业要完成社会职能分离和整体移交工作。任重而道远,虑深则事成。区委、区政府要求,全区各级各部门要在认真总结今年试点工作的成功经验、做好善后工作的基础上,及早着手谋划明年的分离移交工作;要积极主动地协调沟通、密切配合、形成合力,根据市里下达的明年的目标任务,尽快制定切实可行的工作方案,落实具体措施,排出工作时间表,为全面铺开我区企业办社会职能分离工作打下坚实的基础。

同志们,企业办社会职能分离工作,事关社会稳定与和谐发展,又关乎企业退休、失业人员的切身利益,既是一件好事,也是一件难事,让我们再接再厉、齐心协力、互相配合、努力工作,圆满完成这一艰巨任务。

在嘉国有企业办市政、社区管理等职能分离移交工作实施方案 篇2

市委深改委制定出台的《dq市2020年全面深化改革重点任务》台账清单将“深化农垦体制改革”列为重点任务,由现代农业综合配套改革专项小组负责,具体由市农业农村局牵头推进,目前各项任务扎实有序开展。为更好摸清情况、掌握进度,做好相关督察督导工作,4月13日-15日,市委深改办调研组深入4个县区和5个农牧场,通过座谈交流、实地走访等形式,全面了解我市承接农垦行政和办社会职能移交前期工作成效、存在问题,并提出下步对策建议,现将有关情况汇报如下。

一、基本情况

我市范围内共有5家农垦系统所属农牧场,分别地处大同区、肇源县、杜尔伯特县、林甸县,土地总面积155.7万亩、人口总量27915人。

一是行政职能承接全面完成。农垦总局及其两个管理局延伸到农牧场、需我市承接的移交事项总计为2367项,涉及市农业农村局、市发改委、市生态环境局、市应急管理局、市住建局、市科技局、市商务局、市文广旅局、市气象局、市体育局、市卫健委、市人防办、市工信局、市人社局、市水务局、市民政局、市退役军人事务局、市粮食局、市教育局、市林草局、市交通局、市司法局、市市场监管局、市残联、市委宣传部、市委统战部等26家单位。2019年6月底前,各单位均与农垦系统签订移交协议,市级层面全部完成职能承接、正式履行职责。

二是涉改人员安置进展顺利。5家农牧场需要我市安置的涉改人员有22人,其中,工商系统8人,4人安置到大同区市场监管局,3人安置到杜尔伯特县市场监管局,1人安置到肇源县新站镇市场监管所;

交通系统8人,2人安置到大同区交通事业发展中心、2人安置到林甸县交通局公路事业发展中心、1人安置到肇源县交通运输综合行政执法大队、1人安置到杜尔伯特县,其余2人提出到齐齐哈尔工作、待省农垦总局明确单位财政来源等问题后可正式接收;

司法系统5人,1人安置到林甸县司法局,其余4人因在原单位未落实编制问题、按照省里意见暂缓安置;

其他人员1人,属于由我市负责解决的两地分居人员,已将该工作人员安置到肇州县财政局。

三是学校档案移交有序开展。此次农垦系统中小学校移交涉及我市4所学校415人,总体工作有条不紊、进展较为顺利。大同区:完成79名事业编制人员、87名退休教职工档案审核和移交,8名企业编制人员经与和平牧场协商不移交;

杜尔伯特县:完成49名事业编制人员、59名退休教职工档案审核和移交,5名企业编制人员身份认定要件不全,等待绿色草原牧场学校进一步确认;

肇源县:完成27名事业编制人员、43名退休教职工、1名企业编制人员档案审核和移交,剩余2名企业编制人员因缺少档案暂时无法移交;

林甸县:完成33名事业编制人员、24名退休教职工档案审核和移交,3个未落实到具体人头企业编制人员需农垦系统确定最终人选后开展审核移交。

二、存在问题

一是工作推进机制落得不实。目前,只有大同区成立了由主管副区长任组长、相关职能部门为成员的工作专班,统筹推进农垦改革各项工作,其他3个县暂时还没有组建成立改革专班,从县级层面上推动工作的力度不够,县直相关部门还处于单兵推进状态,集体作战、合力攻坚体制机制尚未成熟定型,部分任务进展不够顺畅均衡。

二是少数行政职能还未履行到位。有的县区农机监理、种子管理、畜禽检疫、低保审核等行政职能仍由农牧场原班人马代为行使;

还有一些县区涉及的市场监管、城管执法、证照办理等行政职能,在日常运行过程中还存在一定工作“盲区”,没有实现全面覆盖、全程覆盖。

三是有的惠农政策还没有辐射到农牧场。5个农牧场提出,作为地处dq市域的农业企业,目前还享受不到省、市相关农资补贴、良种补贴、秸秆综合利用补贴等强农惠农政策,一定程度上影响企业和职工生产积极性。

四是一些事项沟通协调还不到位。有的部门存在“主客思想”,与农垦齐齐哈尔管理局、绥化管理局对接联络不够主动;

有的存在“管理缺位”,对县区的工作统筹和业务指导不够及时;

有的存在“等靠意识”,向省直相关委办厅局汇报请示不够积极,比如,对于改革过渡期后农牧场学校的经费来源、教师工资、校舍维修等资金保障,农业、卫健战线的数据归口,以及残疾人证办理、司法系统矫正等职能行使事宜,仍在等待省里出台具体措施。

三、对策建议

承接农垦行政和办社会职能移交是助力农垦垦区集团化农场企业化的一项重要改革举措,全市上下要高度重视、主动作为,在前期工作基础上继续做好农垦改革“后半篇文章”。

一要强化组织领导,层层落实落靠责任。现代农业综合配套改革专项小组要对农垦改革重大事项及时研究、及时定调,切实提高把方向、谋大事、定举措、促落实能力。市农业农村局要发挥牵头抓总作用,定期研判形势、主动对上沟通,协调解决改革过程中的瓶颈制约。26家市直部门要分别把任务细化到班子成员、明确到责任科室,及时查缺补漏、固长补短,并适时开展工作“回头看”;

发改、农业、组织、民政、人社等部门,重点指导县区制定针对农牧场的项目审批、惠农补贴、街道换届、社区管理、低保统筹等具体实施意见,保障改革蹄疾步稳、兼顾全面。“三县一区”党委政府要扛起主体责任和属地责任,优化工作专班设置,构建完善制度体系,督察督导县(区)直部门细化任务“分块”、厘清责任“到人”、挂图作战“卡点”,不折不扣把农垦改革工作落实落细、落到最后一公里。

二要着眼共建共享,促进地场融合发展。坚持发展共谋、责任共担、稳定共抓、环境共建,市县(区)两级党委政府应当把行政和办社会职能移交承接工作纳入改革发展总体布局、列入“十四五”规划,细化完善区域一体化发展路径举措,事关全局的重大决策将农牧场一并考虑,涉农领域重大项目与农牧场一体推进,稳增长、促发展、惠民生政策措施对农牧场一视同仁,充分调动农牧场支持地方工作的积极性主动性,让职能移交承接的过程成为地企互利双赢、合作共赢的过程。县(区)直部门要与农牧场保持常态化沟通对接,大事小事多联系,有事没事常走动,提供优质服务、及时纾困解惑,让农垦企业轻装上阵、无后顾之忧,让垦区群众有更多的幸福感归属感。

三要建立奖惩机制,推动干部担当作为。“三县一区”应当健全完善激励奖惩机制,把推进农垦行政和办社会职能移交承接行使情况纳入县(区)管领导班子考评指标体系,作为领导干部调整使用的重要依据,对勇挑重担、工作成效明显、各项走在全省前列的予以表彰奖励、提拔重用,对站位不高、履职不力、工作延误甚至出现被动的严肃追责问责,通过树立正向激励、负向约束鲜明导向,教育引导相关部门守土有责、守土履责、守土负责,涉改部门党员干部以良好精气神主动担当、奋发作为,为承接和行使好农垦行政和办社会职能作出新的更大贡献。

在嘉国有企业办市政、社区管理等职能分离移交工作实施方案 篇3

为进一步深化国有企业改革,加快国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,促进国有企业轻装上阵,公平参与竞争,集中资源做强主业,结合实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神,全面落实党中央国务院、省市县党委政府关于深化国有企业改革的决策部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持政策引导与企业自主相结合,积极推进公共服务专业化运营管理,不断提高服务质量和运营效率,切实减轻国有企业负担,促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争,集中资源做强主业,为做强做优做大国有企业提供有力保障。

(二)基本原则

1.市场导向、政企分开。突出企业市场主体地位,剥离企业办社会职能,将有关市场职能移交给市场、社会或政府,纳入社会基本公共服务体系,实现市场化运营、社会化服务专业化管理,提高保障水平、运营效率和服务质量。国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。

2.分类指导、分步实施。针对不同企业特点,因地制宜、因企制宜、分类处理,不搞“一刀切”,实施一企一策,可采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。坚持先易后难、重点突破,改革思路清晰、条件成熟的企业可率先推进,改革情况复杂的企业可积极探索、逐步推进。

3.多渠道筹资、合力分摊成本。建立政府和国有企业合理分担改革成本机制,多渠道筹措资金,统筹用于剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。国有企业作为责任主体,承担主要成本,各级财政予以适当补助。企业要通过资产变现、股权转让、资产证券化等方式积极筹措资金。

4.以人为本、维护稳定。加强政策宣传,重视舆论引导,积极做好职工群众思想政治工作。维护职工合法权益,规范职工分流安置及人员移交接收工作。加强社会保障、就业培训等政策的统筹衔接,确保社会和谐稳定。

二、主要任务

(一)国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。对企业职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理(统称“三供一业”)的设备设施进行必要的维修改造,达到属地城市基础设施平均水平,分户设表、按户收费,由专业化企业或机构实行社会化管理。

1.时间安排。2017年全面推开“三供一业”分离移交工作,2018年底前基本完成。

2.工作要求。认真贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见的通知》(国办发〔2016〕45号)和《XX省人民政府办公厅转发省国资委财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的实施意见》(云政办发〔20XX〕X号)、《XX市人民政府办公室关于开展国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的通知》(X政办发〔20XX〕X号)精神,加快推进“三供一业”分离移交工作。一是维修改造标准、改造费用测算、人员移交安置严格执行国家、省和市的规定。二是分离移交费用由企业和政府共同承担。中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交费用,中央财政将予以适当补助,中央财政补助资金的申请、预拨和清算等有关工作严格执行《财政部关于印发<中央企业下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法>的通知》(财资〔2016〕31号)。省属企业“三供一业”分离移交所需费用,由省属企业集团公司、移交企业的主管企业及移交企业为主体承担。省财政对省属企业移交费用给予一定补助,具体补助标准和比例按照《XX省省属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交省级财政补助资金管理办法》(X财资〔20XX〕X号)有关规定执行。三是“三供一业”分离接收单位为国有企业或政府机构的,根据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)规定,对分离移交涉及的资产实行无偿划转,由企业集团公司审核批准,报主管财政部门、同级国资监管机构备案。

3.工作分工:县财政局牵头负责。

(二)剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构。对国有企业办医疗、教育(重点是职教和幼教)、市政、消防、社区等机构实行分类处理,采取移交、撤并、改制或专业化管理、政府购买服务等方式进行剥离。

1.时间安排。2017年全面启动部署剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构工作。2017年底前完成企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理职能移交当地政府以及对企业办消防机构的分类处理工作,2018年底前完成企业办医疗、教育机构的移交、撤并、改制或集中管理工作。

2.工作要求。根据国家出台的剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构的政策措施,结合我县制定出台的贯彻实施移交和工作方案,抓好贯彻落实。一是分类处理企业办医疗、教育机构。对与当地政府协商一致同意接收的医疗、教育机构,移交当地政府管理;对运营困难、缺乏竞争能力的医疗、教育机构,予以撤销并做好有关人员安置和资产处置工作;对因特殊原因确需保留的医疗、教育机构,按照市场化原则进行资源整合,实现专业化运营管理。同时,积极探索政府购买服务等模式,引入社会资本参与企业办医疗、教育机构的重组改制。二是对企业按照消防法规要求建设的消防安全管理机构和专职消防队予以保留;对企业办的市政消防机构,原则上予以撤销,其中符合当地城镇消防规划布局不能撤销的消防队(站)划转当地政府接收。三是企业负责管理的市政设施、职工家属区的社区管理机构移交当地政府。省属国有企业剥离公共服务机构的费用根据实际情况予以统筹考虑,省级财政承担资金从国有资本经营预算中安排解决。县属国有企业的公共服务机构剥离费用,由县财政报县人民政府研究解决。

3.工作分工。县教育局、公安局、民政局、财政局、住房和城乡建设局、卫生和计划生育局按照各自的职责分工负责。

(三)对国有企业退休人员实行社会化管理。国有企业职工办理退休手续后,其管理服务工作与原企业分离,统一交由当地社区实行社会化管理。集中力量将尚未实现社会化管理的国有企业已退休人员移交社区实行属地管理,由社区服务组织提供相应服务。

1.时间安排。2017年启动部署企业退休人员社会化管理服务工作,采取重点突破、有序推进的方式,2020年底前完成国有企业退休人员移交社区实行社会化管理服务工作。

2.工作要求。根据国家出台的国有企业退休人员社会化管理的指导意见和省、市的工作方案,及时制定出台我县贯彻落实措施。一是做好国有企业退休人员的社会保险关系和党组织关系转移工作,有关档案存放在县级档案管理部门。二是尚未实行社会化管理的国有企业退休人员,移交社区时按照规定标准按年核定费用。原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业(含政策性破产企业)移交退休人员产生的费用将由中央财政承担;省属国有企业移交退休人员产生的管理费用按照《XX省人民政府办公厅关于落实省属企业退休人员移交属地社会化管理服务工作的实施意见》(X政办发〔20XX〕X号)规定执行;其他地方国有企业移交退休人员产生的管理费用按照《XX省劳动和社会保障厅  XX省财政厅关于印的通知》(X劳社发〔20XX〕X号)规定执行。三是离休人员原则上保持现有管理方式不变,具备条件的可移交当地有关部门管理。四是妥善解决国有企业已退休人员统筹外经费问题。五是企业主体已消失的工伤人员有关费用由同级政府统筹研究解决。

3.工作分工:县委组织部,县民政局、财政局、人力资源和社会保障局按照各自职责分工负责。

(四)集中解决深化国有企业改革问题。结合“僵尸企业”出清和低效无效资产处置,一企一策采取措施,妥善解决企业生产经营和职工生活保障问题。

1.时间安排。2017年开展“僵尸企业”出清工作,2018年底县属“僵尸企业”基本出清。

2.工作要求。按照《中共XX县委 XX县人民政府

关于印发XX县深化国有企业改革工作实施方案的通知》(X发〔20XX〕X号)要求的时间节点推进。

3.工作分工:县财政局,各企业主管部门按各自职责分工负责。

三、保障措施

(一)加强组织领导。在县人民政府的统一领导下,成立剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组,专项小组由县财政局牵头,县发展和改革局、工信商务局、教育局、人力资源和社会保障局、卫生和计划生育局等部门参加,负责制定工作计划,做好协调和督促检查工作,确保各项改革措施落实。

(二)落实工作责任。国有企业是剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的责任主体,要加强与所在地政府及相关部门的沟通协调,各部门要高度重视,主要领导牵头负责,要积极配合省、市驻本地企业做好相关工作,县属各部门要按照自身职能职责协调配合、确保落实。

(三)完善政策支撑。切实转变政府职能,减少审批、优化制度、简化手续、提高效率。依法依规按程序处理好劳动关系调整、社会保险关系接续、国有资产处置等问题。

在嘉国有企业办市政、社区管理等职能分离移交工作实施方案 篇4

省人民政府副省长 张剑飞(2017年1月17日)

同志们:

2016年12月底,我们刚刚就广铁集团职工家属区“三供一业”分离移交工作进行了专门部署,今天又组织召开全省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作电视电话会议,主要目的是深入贯彻落实国务院有关文件精神,按照国家和省里有关工作要求,加快推进我省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。刚才,省国资委就相关工作进行了总体部署,湘潭市、株洲市、华菱集团、中国南方航空工业公司、省财政厅、省电力公司负责同志分别作了很好的发言,我完全赞同。下面,我再讲三点意见。

一、提高认识,凝聚共识

(一)党中央、国务院和省委、省政府高度重视国企职工家属区“三供一业”分离移交工作。总书记、李克强总理多次强调,要加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题,让国有企业瘦身健体,增强核心竞争力。马凯副总理在全国国有企业改革座谈会上特别强调,企业办社会负担和 历史遗留问题,越早解决、成本越小,越晚解决、工作越被动、成本也越大,要求切实抓好政策落地。为贯彻落实此项工作,省委将国企职工家属区“三供一业”分离移交工作列为全省深化改革九大改革重点项目之一。家毫书记任省长时专门作了“剥离企业办社会职能,可在华菱湘钢进行探索开展试点”的批示,启动了省属国企职工家属区“三供一业”分离移交,并多次到驻湘央企和省属国企调研,研究解决重大问题。省政府与国务院国资委签订了驻湘央企分离移交“三供一业”试点框架协议,达哲省长多次询问工作进度,了解有关情况,要求加快推进。

(二)国企职工家属区“三供一业”分离移交工作是推进供给侧结构性改革的内在要求。国有企业只有分离办社会职能,轻装上阵,才能公平参与市场竞争,实现产权顺畅流转,也才能集中精力和有限资源发展主业,提升企业核心竞争力,实现做强做优的目标。2014年试点先行的华菱湘钢通过“三供一业”设施设备维修改造,相关社会职能分离移交,每年节约费用4000多万元,促进了职工思想观念的转变,推动企业体制机制转换与创新,为我省其它省属国有企业实行分离移交工作起到了模范带头作用。

(三)国企职工家属区“三供一业”分离移交工作是健全基本公共服务体系、创新社会治理体制的客观需要。一方面,企业办社会职能分离后,其公共职能将由专业化的服务机构实行集中管理运营,有利于有效保障和提升公共服务水平与公共服务质量。另一方面,企业办社会职能分离后,其公共 职能将纳入社会基本公共服务体系,有利于各市州统筹协调,优化资源配置,形成统一的基本公共服务体系,使企业职工真正融入不断提升的公共服务体系中去,真正实现公共服务全覆盖。

(四)国企职工家属区“三供一业”分离移交工作是改善民生、共享发展成果的惠民之举。据了解,承担办社会职能的大多是国有老企业,设备设施超期服役,老化严重,管理粗放,服务水平低。部分企业居住环境较差,水电设施陈旧,安全隐患较大,职工群众要求改善生活现状的呼声也相当高。近两年来,先行推进“三供一业”分离移交的企业,职工群众用上了安全电,喝上了干净水,美化了生活环境。不少企业反映,“三供一业”分离移交使广大群众幸福指数得到提高。因此,将国有老企业承担的与主业发展方向不符的公共服务职能归位于相关政府部门或单位,纳入社会基本公共服务体系,将进一步改善企业家属区居民的生活条件,改造提升与职工群众生活密切相关的基础设施和配套管理,让广大职工群众共享改革发展成果。

二、把握重点,加快推进

国企职工家属区“三供一业”分离移交涉及方方面面,内容多、范围广、任务艰巨,是当前制约国有企业持续健康发展的突出问题,我们必须不等不靠,主动作为,勇于担当,抓紧推进。

(一)坚持目标导向,确保完成任务。目前我省国企职工家属区“三供一业”分离移交项目基本进入实施阶段,任务 更艰巨、更具体,各相关市州、企业要坚持目标任务导向,确保2018年底基本完成国企“三供一业”分离移交工作,2020年前完成退休人员移交等分离办社会职能任务。2019年起国有企业不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用,不得在工资福利外对“三供一业”进行补贴。移交任务完成较好的企业、市州要进一步巩固成果,率先完成本地区分离移交工作,进度较慢的企业、市州要尽快启动实施分离移交工作,按期完成目标任务。

(二)坚持问题导向,解决突出问题。一要先易后难,优先抓好供水供电分离移交。水电分离移交既要坚持维修为主、改造为辅、技术合理、经济合算、运行可靠的原则,又要保证不低于所在城市基础设施的平均水平,给职工创造舒适、便利的生活环境。二要认真研究,解决突出问题。市州和企业要把移交工作中出现的程序、资金、资产、人员等问题分析透彻,风险评估准确到位。三要加快推进社区、物业和退休人员移交的探索,实现平稳有序过渡。

(三)坚持依法依规,扎实推进移交工作。目前,我省构建了国企职工家属区“三供一业”分离移交政策体系,对相关移交工作都做了明确规定。各级各有关单位要严格按照政策规定,规范推进移交工作。一要吃透政策,认真学习领会政策内涵,熟练掌握移交内容、标准、工作流程和要求。二要严格按程序办事,用好用足政策。在移交项目具体实施过程中,要严格依法依程序,尤其要加强人员、资金、资产及项目等重要环节的把控。各市州移交工作必须要以湘政办发 〔2014〕110号文件为依据,不能另立标准,设置条件。三要顾全大局,牢固树立责任意识。企业在“三供一业”分离移交工作上要不等不靠、积极作为,主动筹备、主动衔接、主动落实。市州要全力以赴支持国企职工家属区“三供一业”分离移交工作,尤其要按照湘政办发〔2014〕110号文件要求完成省属企业转供电、转供水的分离移交具体任务。

三、强化责任,狠抓落实

做好国企职工家属区“三供一业”分离移交工作,必须要进一步加强组织领导,落实工作责任,加强统筹协调,强化工作保障,确保各项工作落实到位。

(一)落实工作责任。企业是分离移交工作的责任主体和实施主体,企业主要负责人要牵头负责,分管负责人要具体抓落实。前期已启动工作的,要在原有工作班子基础上,进一步细化责任、弥补短板、完善计划、健全机制,确保责任到节点、考核到个人;尚未实质启动的,企业主要负责人要立即部署落实,务必组成专业精干的工作班子,抓机遇、补进度。要积极主动与所在地政府协商,沟通汇报分离移交工作情况,共同研究解决问题的途径和办法。市州是分离移交工作的推进主体和协调主体,要及时办理“三供一业”分离移交涉及的相关手续,建立绿色通道,简化程序,提高效率,创造便利工作环境。进度相对靠前的市州要加快企业社会职能全面移交,进度较慢的市州要进一步加强梳理、统筹、落实,需出台有关政策实施细则的,要抓紧出台,未充实工作力量的要尽快充实,要确保无缝对接和工作到位。市 州电力公司、自来水公司是移交工作的接收主体和服务主体,要积极主动靠前服务,因地制宜,因企制宜,做好落实和配合工作。

(二)加强统筹协调。各级国有资产监管部门要继续发挥好牵头协调推进作用,财政、人社、国土、住建、电力、供水等部门和单位要全力支持企业的资金筹集、人员分流、资产过户和施工改造工作,要加强研究解决移交工作中独立工矿区供水改造、物业社会化管理、退休人员移交等面上的问题,切实完成“三供一业”移交任务。要加强工作指导和督促,及时掌握工作进展情况,协调推动分离移交工作。

(三)强化工作保障。国企职工家属区“三供一业”分离移交工作的关键是保证原由企业承担的社会职能社会化后,各项职能运转正常,管理到位。企业、市州和相关部门要建立健全工作机制,强化保障措施,特别是要加强资金保障,实行专款专用,按工程进度和协议要求保障项目资金。重大问题或需提请省级层面协调的事项,要及时沟通,确保各方指导协调高效、规范、及时、有序。

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