广西第十二个五年规划纲要解读

2024-05-15

广西第十二个五年规划纲要解读(共6篇)

广西第十二个五年规划纲要解读 篇1

广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

指导思想 :高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握重要战略机遇期,围绕实现“富民强桂”新跨越,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化,深入实施西部大开发战略,推进经济结构战略性调整,深化改革开放,保障和改善民生,保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,基本要求:坚持把科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线贯穿于“富民强桂”新跨越全过程,保增长、保民生、保稳定、保持和扩大经济社会发展的良好势头。

《纲要》按照中央十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神,提出了“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想和主要目标。概括起来就是:把握一个主题,贯穿一条主线,坚持六个必须,实现七项目标,推进“富民强桂”。

一个主题,就是以科学发展为主题,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。

一条主线,就是以加快转变经济发展方式为主线,贯穿经济社会发展全过程和各领域,使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上,实现经济社会又好又快发展。

六个必须,就是今后五年我区经济社会发展的基本要求,必须加快推进工业化城镇化,必须立足扩大内需,必须更加突出保障和改善民生,必须促进经济社会加快转型,必须充分激发全民创业创新活力,必须深化改革扩大开放。

七项目标,就是今后五年我区经济社会发展七个方面的主要目标:一是经济平稳较快发展,经济增长的质量和效益明显提高。二是结构调整取得重大进展,工业化城镇化水平大幅提高,城乡区域发展协调性增强。三是科技教育发展明显加快,科技支撑能力显著增强。四是生态文明建设成效显著,确保完成国家下达的节能减排目标任务,生态环境质量进一步提升。五是人民生活全面改善,城乡居民收入普遍较快增加,保障和改善民生的力度进一步加大。六是社会建设明显加强,覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,社会更加和谐稳定。七是改革开放不断深化,有利于促进科学发展和经济发展方式转变的体制机制建立健全,全方位开放合作水平进一步提高。围绕上述目标,《纲要》设置了包括16个约束性指标在内的33个主要指标,其中地区生产总值年均增长10%,按2010年价格计算,2015年达到1.55万亿元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和11%,体现了城乡居民收入增长与经济增长同步并逐步缩小城乡居民收入差距的战略思想。

《纲要》的一大亮点,就是贯彻落实自治区党委九届十三次全会精神,提出坚持把科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线贯穿于“富民强桂”新跨越全过程。实现“富民强桂”新跨越的战略决策,是自治区党委、政府立足基本区情,总结发展实践,借鉴发展经验,适应新的发展要求提出来的,是我区深入贯彻落实科学发展观的具体体现,是立足于后发展欠发达基本区情作出的必然选择,是抢抓新机遇、应对新挑战、实现新跨越的客观要求。

《纲要》阐述了“富民强桂”的内涵和要求。“富民”就是坚持以人为本、富民优先,走共同富裕道路,加快由总体小康向全面小康转变,大幅增加城乡居民收入,普遍提高人民富裕程度,明显改善生活质量,极大丰富文化生活,更加健全公共服务,促进人的全面发展,提高人民幸福感。“强桂”就是坚持发展是硬道理、是第一要务,解放和发展社会生产力,不断壮大经济总量,大力提升软实力,提高生态文明水平,走在西部开发崛起的前列,使我区成为产业发达的经济强区。“富民强桂”体现科学发展观的本质要求,与坚持科学发展为主题和加快转变经济发展方式为主线相统一,与全面建设小康社会的内涵相一致,是我区发展进入新阶段的必然要求,反映全区各族人民的强烈愿望。

广西第十二个五年规划纲要解读 篇2

答:“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期, 是中国特色农业现代化加快发展的重要时期, 也是我国农业机械化大有作为的重要战略机遇期。

《规划》深入分析了我国农业机械化面临的形势与发展机遇。我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升、领域拓宽的重要阶段。进入“十二五”, 我国农业机械化发展在新的起点上, 进入了为基本实现机械化奠定坚实基础的关键时期。继续保持良好发展态势, 加快提升发展质量, 关键在于加快转变发展方式。农业机械化要在发展中促转变、在转变中谋发展, 切实提高发展的质量和效益, 全面提升发展的协调性和可持续性, 为现代农业和社会主义新农村建设提供更加有力的支撑和保障。

《规划》实施正处于我国农业发生重大而深刻的变革时期, 农业发展呈现出农产品需求进入大幅增长阶段、农业生产进入高成本阶段、农业劳动力进入结构性短缺阶段、农业生产进入资源制约加剧阶段、农业生产进入灾害影响加重阶段、农业进入国际竞争激烈阶段等明显的阶段性特征, 对加快建设现代化农业提出了新的要求。

《规划》以《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》为准则, 依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》 (以下简称《农业农村规划》) 等有关农业机械化发展的部署和要求, 坚持落实科学发展观, 走中国特色农业机械化道路, 结合我国农业发展实际, 在充分调研的基础上, 全面认真地研究总结和分析了农业机械化发展成就、面临的机遇和挑战, 提出“十二五”农业机械化发展的指导思想、基本原则与发展目标, 围绕加快转变发展方式, 持续提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率, 不断增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力等方面, 明确了主要任务和区域发展重点, 提出三大主要工程、四大专项、五项保障措施。

《规划》内容全面系统, 论述清楚, 重点突出, 数据准确, 资料翔实;提出的“十二五”农业机械化发展的指导思想清晰、目标与主要任务明确, 主要工程和重大专项可行, 符合我国农业机械化发展实际, 将有利于转变农业机械化发展方式, 调整优化农机装备布局结构, 有利于加快现代农业的发展;提出保障措施有较强的针对性, 切实可行。专家认为, 《规划》科学、创新且符合实际, 具有宏观性、科学性、前瞻性、战略性和可操作性, 将促进“十二五”农业机械化又好又快发展, 是指导“十二五”时期全国农业机械化发展的纲领性文件。

问:《规划》是如何编制的?

答:《规划》编制历时近2年, 主要经历5个过程。一是启动《规划》编制工作。2009年10月, 印发《农业机械化发展十二五规划编制工作方案》, 提出了《规划》编制指导思想和原则、主要任务和分工、工作步骤和时间安排, 成立了《规划》编制领导小组、编制小组和专家咨询组。二是组织调查研究和起草初稿。设立5个重点课题, 分别委托有关单位开展专题研究。2010年5月, 在北京召开课题研究成果座谈会;6月, 根据课题研究成果和有关调研成果, 组织起草了《规划》提纲和初稿。三是召开专家咨询会议。2010年9月, 召开了编制组会议和专家咨询会议, 征求了在京农业机械化直属事业单位的意见, 根据专家和有关单位意见, 对《规划》初稿进行讨论和修改。四是征求社会各界意见。2010年10月上旬, 形成《规划》征求意见稿, 并发各省级农业机械化主管部门以及中国农机工业协会、中国农机流通协会征求意见。五是开展《规划》衔接和论证。2011年2月, 将进一步修改后的《规划》送部内相关司局征求意见并与农业部总体规划进行了衔接。之后经反复修改, 形成论证稿, 并于2011年5月13日, 在北京召开了专家论证会。根据专家意见和农业部总体规划要求进行修改, 形成《规划》正式稿, 于2011年9月10日正式公布。

问:“十一五”时期我国农业机械化发展的成就和经验对于《规划》具有怎样的意义?

答:“十一五”时期是我国农业机械化发展环境显著优化、政策法规不断健全、发展速度明显加快、地位作用持续增强的五年, 确立并丰富发展了“农民自主、政府扶持, 市场主导、社会服务, 共同利用、提高效益”为主要特征的中国特色农业机械化发展道路, 成功实现农业生产方式由人畜力为主向机械作业为主的历史性跨越。农业机械化的快速发展, 在很大程度上缓解了农村青壮年劳力短缺对粮食生产带来的不利影响, 有效提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率, 持续增强了农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力, 为我国粮食生产实现“七连增”及农业农村经济保持良好发展势头提供了强有力支撑。

《规划》总结了促进农业机械化发展的宝贵经验。推进农业机械化必须把保障粮食等主要农产品有效供给作为首要任务, 加快提高主要农作物耕种收综合机械化水平, 提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率;必须把强化法制建设和优化政策环境作为重要保障, 加大公共财政投入, 强化政府支持, 促进农业机械化规范、高效、持续发展;必须把转变农业机械化发展方式作为工作主线, 强化科技支撑和农机农艺融合, 不断提高农业机械化发展的速度和质量;必须把培育发展主体和创新完善社会化服务机制作为主要抓手, 着力培养以农机手为代表的新型职业农民, 大力推进农机社会化服务, 不断增强农业机械化发展的活力。这些宝贵经验既是对“十一五”农机化工作的凝练总结, 也是今后推进农机化必须坚持的做法, 对进一步推进农业机械化又好又快发展具有重要意义。

问:《规划》提出的发展目标和主要任务是如何确定的?

答:《规划》确定的发展目标体现了新时期的新要求、新高度、新进展。2010年全国农机总动力达到9.28亿k W, 即“十一五”期间全国农机总动力年增长幅度在6个百分点以上。按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的到2020年“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成”的农村改革发展基本目标任务, 必须在满足需要的前提下, 稳步提高农机总动力, 加大农机更新报废的力度, 提高农机利用率。“十一五”期间, 全国农作物耕种收综合机械化水平年均增长3.27%, “十二五”规划提出农作物耕种收综合机械化水平预期目标为年均增长2%左右, 符合在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的总体要求, 体现了农业机械化中级阶段快速发展与战略转移相结合的发展特征, 注重发展质量与效益提高相结合、装备数量增长与结构合理调整相结合, 由单纯的数量增长向质量效益增长的方向转变。首次将“主要经济作物机械化生产和现代设施农业取得明显进展, 养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进”写入《规划》内容。《规划》提出“十二五”农业机械化的发展目标是:到2015年, 农机总动力达到10亿k W, 主要农机装备数量稳步增长, 装备结构更加合理, 区域发展更加协调。粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显提高, 耕种收综合机械化水平达到60%以上, 水稻、玉米等生产全程机械化取得长足发展, 主要经济作物机械化生产和现代设施农业取得明显进展, 养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进。农业机械化科技创新能力和技术应用水平明显提升, 农机农艺融合度、机械化与信息化融合度进一步提高, 增产增效型、资源节约型、环境友好型农业机械化技术广泛应用。农业机械化公共服务体系建设取得重大进展。农机服务组织化程度和社会化服务能力明显提高。拖拉机和联合收割机万台死亡率持续下降, 农机安全生产形势保持平稳。

问:《规划》提出的转变农机化发展方式如何实现?

答:《规划》的指导思想明确了突出以转变发展方式为主线, 《规划》提出今后五年要切实加大宏观引导力度, 持续提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率, 不断增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。《规划》提出通过“六个更加注重”实现发展方式转变, 即更加注重调整和优化农机装备结构布局, 重点促进大功率、高性能、先进适用农业机械的发展, 加快老旧、高耗能、高排放、安全不达标农业机械的报废更新;更加注重推动农业机械化科技进步和提高农机手素质, 加大科技创新与技术培训力度;更加注重提高农机服务组织化程度, 提升农业机械利用率和经营效益;更加注重推广应用资源节约型、环境友好型农业机械化技术, 大力发展节种、节肥、节药、节水、节能和环保低碳的农业机械;更加注重创新农业机械化发展工作机制, 加强农机农艺融合、机械化与信息化融合, 推进管理机制创新;更加注重构建综合配套的农业机械化扶持政策体系, 切实增强政策的连续性、协调性和针对性, 全方位促进农业机械化发展。《规划》明确了今后五年重点抓好全面提高农机装备和作业水平、努力推动科技创新及技术推广、不断壮大农业机械化人才队伍、加快培育社会化服务组织、深入推进安全发展、大力促进农机工业和流通业发展6个方面的主要任务。

问:《规划》为何提出了区域发展重点?

答:“十二五”期间, 推进各区域农业机械化协调发展是全系统面对的重大挑战, 科学规划发展区域是本次《规划》编制工作的重点、难点内容之一。为此, 特别设立专项课题, 对划分和确定区域发展重点进行研究。研究认为, 影响一个地区农业机械化发展战略的主要因素有地形地貌、种植结构、劳均耕地面积等。对于劳均耕地面积因素, 考虑到我国农业劳动力转移迅速的实际情况, 预计在“十二五”期间, 劳均耕地面积的地区差异将逐步缩小, 不再是影响我国农业机械化发展的主要因素。因此, 划分农业机械化发展区域, 主要考虑了地形地貌和种植结构两方面因素。具体划分时, 确定了地形地貌、玉米种植面积占农作物播种面积比例、水稻种植面积占农作物播种面积比例、小麦种植面积占农作物播种面积比例这4个指标 (用三大粮食作物种植比例代替种植结构) 作为分区依据, 采用定量与定性研究相结合的方式, 将全国划分为东北地区、华北平原地区、长江中下游地区、南方低缓丘陵区、西南丘陵山区、黄土高原和西北地区等6个区域。

为协调推进6个区域农业机械化发展, 《规划》按照因地制宜、经济有效、保障安全、节约资源、保护环境、突出重点的要求, 围绕优势农产品产业带建设, 进一步明确了各区域发展重点, 协调推进不同地区农业机械化发展。

问:《规划》提出的主要工程和重大专项是基于什么原则?

答:提出《规划》中主要工程和重大专项坚持4条原则:一是对农业机械化转变发展方式、农业装备结构优化调整具有重大意义, 完全依靠自身力量和市场手段配置资源难以完成, 需要国家重点支持;二是符合产业发展规律, 可持续提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率, 不断增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力;三是项目在确保国家粮食安全, 保障农业可持续发展, 促进农业结构调整, 实现农业生产方式转变, 提高农业资源利用水平, 改善农业生态环境, 促进农民收入增加具有显著的作用;四是可有效提升公共服务能力和从业人员素质。本《规划》与《保护性耕作工程建设规划 (2009年—2015年) 》、《全国新增500亿kg粮食生产能力规划 (2009年—2020年) 》等相关工程建设规划和有关的财政项目进行了充分衔接, 切实增强《规划》的可操作性。据此, 提出实施保护性耕作工程、农业机械化推进工程、农业机械化生产服务管理信息工程等三大工程, 以及农业机械购置补贴、农业机械化重大技术试验示范推广补助、农业机械化科技创新和农业机械化人才队伍建设四大专项。

问:如何保障《规划》的贯彻落实?

答:为认真贯彻落实《规划》各项发展目标、主要任务和区域发展重点, 《规划》从完善扶持政策、改善基础设施、提升服务能力、推进依法行政、加强组织领导等5个方面提出了《规划》实施的保障措施, 在已有基础上进一步健全完善与创新, 实现政策、投入、服务、法制、组织协调推进。农业部要求各地农业机械化主管部门要按照《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》的要求, 将农业机械化发展摆在农业现代化的重要位置, 进一步增强大局意识, 加强领导, 按照职责分工, 密切配合, 确保《规划》目标如期实现。全面贯彻落实科学发展观, 建立高效的协调机制, 充分调动各方发展农业机械化的积极性。

广西第十二个五年规划纲要解读 篇3

把促进公平作为国家基本教育政策,着力促进教育机会公平。积极推进农村义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地达到国家基本标准,有效缓解城镇学校大班额问题,县(市)域内初步实现义务教育均衡发展;学前教育、中等职业教育和特殊教育等薄弱环节显著加强;教育资助制度全面覆盖各级各类学校的困难群体。

(一)加快发展学前教育。

落实各级政府发展学前教育责任。推进《学前教育法》起草工作。明确地方政府作为发展学前教育责任主体。省级政府制订本区域学前教育发展规划,完善发展学前教育政策,加强学前教育师资队伍建设,建立学前教育的经费保障制度。以县(区)为单位编制并实施学前教育三年行动计划,合理规划学前教育机构布局和建设,并纳入土地利用总体规划、城镇建设和新农村建设规划。中央财政重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。加强对学前教育机构、早期教育指导机构的监管和教育教学的指导。

多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园。通过改造中小学闲置校舍和新建幼儿园相结合,重点加强乡镇和人口较集中的村幼儿园建设,边远山区和人口分散地区积极发展半日制、计时制、周末班、季节班、巡回指导、送教上门等多种形式的学前教育。落实城镇小区配套建设幼儿园政策,完善建设、移交、管理机制。城镇新区、开发区和大规模旧城改造时,同步建设好配套幼儿园。积极扶持民办幼儿园,采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式引导和支持民办园提供普惠性服务。中央财政安排扶持民办幼儿园发展奖补资金,支持普惠性、低收费民办幼儿园。探索营利性和非营利性民办幼儿园实行分类管理。扶持和资助企事业单位办园、街道办园和农村集体办园。

多种途徑加强幼儿教师队伍建设。各地根据国家要求合理确定生师比,核定公办幼儿园教职工编制,逐步配齐幼儿园教职工。实施幼儿教师、园长资格标准和准入(任)制度。切实落实幼儿园教职工的工资待遇、职务(职称)评聘、社会保险、专业发展等方面的政策。将中西部地区农村幼儿教师培训纳入“中小学教师国家级培训计划”;3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

提高学前教育保教质量。修订《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育质量评估指南》,发布《3~6岁儿童学习与发展指南》。规范幼儿园保教工作,坚持以游戏为基本活动,坚决纠正和防止“小学化”,促进儿童健康快乐成长。加强学前教育科学研究,推动学前教育和家庭教育相结合,依托幼儿园,利用多种渠道,积极开展公益性0~3岁婴幼儿早期教育指导服务。

专栏15 建立健全体制机制,加快学前教育发展改革试点

明确政府职责,完善学前教育体制机制,构建学前教育公共服务体系。探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度,多种形式扩大学前教育资源。改革农村学前教育投入和管理体制,探索贫困地区发展学前教育途径,改进民族地区学前双语教育模式。加强幼儿教师培养培训。

专栏16 农村学前教育推进工程

支持中西部农村地区和东部困难地区新建和改扩建乡镇中心幼儿园以及村幼儿园,配备教育教学和卫生保健设备设施。办好中等幼儿师范学校、高等师范院校学前教育专业,建设一批幼儿师范专科学校,提高幼儿师资培养能力。

(二)推动义务教育均衡发展。

推进义务教育学校标准化建设。制订各地区义务教育学校标准化建设的实施规划。重点支持革命老区、边境地区、民族地区、集中连片贫困地区和留守儿童较多地区的义务教育学校标准化建设。着力解决县镇学校大班额,农村学校多人一铺和校外住宿以及留守儿童较多地区寄宿设施不足等问题。加强学校体育卫生设施、食堂、厕所等配套设施建设,提高学校教学仪器、图书、实验条件达标率。通过学区化管理、集团化办学、结对帮扶等模式,扩大优质教育资源。

均衡合理配置教师资源。县级教育行政部门统筹管理义务教育阶段校长和教师,建立合理的校长、教师流动和交流制度,完善鼓励优秀教师和校长到薄弱学校工作的政策措施。新增优秀师资向农村边远贫困地区和薄弱学校倾斜。

建立县(市)域义务教育均衡发展评价机制。教育部和各省、自治区、直辖市以签订义务教育均衡发展备忘录等形式,推动各地明确县(市)域内促进义务教育均衡发展的时间表和路线图。制订义务教育均衡发展和学校标准化建设的监测和评价体系,开展对义务教育均衡发展的专项督导检查,对基本实现义务教育均衡发展的县(市)予以表彰。国家和省级政府定期发布各地县(市)域义务教育均衡发展评估报告和督导报告。

专栏17 推进义务教育均衡发展,多种途径解决择校问题改革试点

推进义务教育学校标准化建设,探索城乡教育一体化发展的有效途径。创新体制机制,实施县域内义务教育学校教师校际交流制度,实行优质高中招生名额分配到区域内初中学校的办法,多种途径推进义务教育均衡发展。完善进城务工人员子女接受义务教育体制机制,探索非本地户籍常住人口随迁子女非义务教育阶段教育保障制度。完善寄宿制学校管理体制与机制,探索民族地区、经济欠发达地区义务教育均衡发展模式。建立健全义务教育均衡发展督导、考核和评估制度。

专栏18 义务教育学校标准化建设工程

完善城乡义务教育经费保障机制,提高保障水平。继续实施中小学校舍安全工程,中央财政重点支持中西部七度及以上地震高烈度且人口稠密地区校舍安全建设。继续实施中西部地区农村初中校舍改造工程,实施农村义务教育薄弱学校改造计划。重点支持革命老区、边境县、国贫县、民族自治县、留守儿童较多的县和县镇学校大班额问题突出的中西部县。

(三)大力发展中等职业教育。

落实政府发展中等职业教育的责任。推动各级政府把办好中等职业教育作为促进就业、改善民生、保障社会稳定和促进经济增长的重要基础,将主要面向未成年人的中等职业教育作为基础性普惠性教育服务纳入基本公共教育服务范围。逐步完善中等职业教育公共财政保障制度,逐步实行中等职业教育免费制度,完善国家助学制度。

探索中等职业教育公益性的多种实现形式。创新中等职业教育办学机制,建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。政府通过专项经费、补贴和购买服务等财政政策支持中等职业教育发展。鼓励各地统筹利用财政资金和企业职工教育培训经费,推动校企合作。探索政府、行业、企业、社会团体等通过合作、参股、租赁、托管等多种形式实行联合办学。

完善中等职业教育布局规划。以地市州或主体功能区为单位,按照本地区特色优势产业和公共服务需求,整合各类中等职业教育资源,优化布局,形成分工合理、特色明显、规模适当、竞争有序的职业教育网络。制订并实施中等职业学校建设标准。加快中等职业教育改革发展示范校、优质特色学校建设,加强特色优势专业平台和实训基地建设,完善中等职业学校教学生活设施。

(四)提高特殊教育的保障水平。

扩大残疾人受教育机会。推动残疾人教育条例的修订工作。继续推进特殊教育学校建设,完善配套设施。推动各地加强各级各类学校建筑的无障碍设施改造,积极创造条件接受残疾人入学,扩大随班就读和普通学校特教班规模,提高残疾儿童少年九年义务教育和高中阶段教育普及程度。发展残疾儿童学前康复教育。扩大“医教结合”试点。积极开展针对自闭症儿童的早期干预教育。开展多种形式残疾人职业教育,使残疾学生最终都能掌握一项生存技能。推动出台和落实普通高等学校接收残疾人就学的鼓励政策,保障残疾人平等接受高等教育的机会。

提升特殊教育质量。加强特殊教育师资队伍建设,逐步提高特殊教育教师待遇,并在职务(职称)评聘、优秀教师表彰奖励等方面予以倾斜。制订特殊教育学校教师编制标准。推动各地制订明显高于普通教育的特殊教育公用经费标准。完善盲文、手语规范标准。完善盲文、聋哑、培智教科书政府采购和扶持政策。加强对特殊教育的教育教学改革的指导和督导检查,推动特殊教育学校不断提高教育质量。

专栏19 特殊教育学校建设工程

继续实施特殊教育学校建设工程,基本实现中西部市(地)和30万人口以上、残疾儿童较多的县(市),有1所独立设置的特殊教育学校。积极支持特殊教育师资培养基地、承担特殊教育任务的职业学校、高等学校和自闭症儿童特殊教育学校的建设。为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施,使之达到国家规定的特殊教育学校建设标准。

(五)切实保障进城务工人员子女就学。

保障进城务工人员随迁子女享受基本公共教育服务权利。健全输入地政府负责的进城务工人员随迁子女义务教育公共财政保障机制,将进城务工人员随迁子女教育需求纳入各地教育发展规划。加快建立覆盖本地进城务工人员随迁子女的义务教育信息服务与监管网络。鼓励各地采取发放培训券等灵活多样的形式,使新生代农民工都能在当地免费接受基本的职业教育与培训。推动各地制订非户籍常住人口在流入地接受高中阶段教育,省内流动人口就地参加高考升学以及省外常住非户籍人口在居住地参加高考升学的办法。

重视解决留守儿童教育问题。加快中西部留守儿童大县农村寄宿制学校建设,配齐配好生活和心理教师及必要的管理人员,研究解决寄宿制学校建成后出现的新情况、新问题。建立政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制,保障留守儿童入学和健康成长。

(六)完善学生资助政策。

扩大资助覆盖面、加大资助力度。建立奖助学金标准动态调整机制。逐步提高中西部地区农村家庭经济困难寄宿生生活补助标准。各地结合实际建立学前教育资助制度,对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助,中央财政根据各地工作情况给予奖补。落实和完善普通高中家庭经济困难学生资助政策,完善研究生国家助学制度。完善中等职业教育家庭经济困难学生、涉农专业学生免学费、补生活费制度。国家资助符合条件的退伍、转业军人免费接收职业教育。建立家庭经济困难学生信息库,提高资助工作规范化管理水平。

完善高等学校助学贷款制度。探索由财政出资或由国家资助管理机构向中央银行统借统还,国家和省级资助管理机构直接面向学生发放和回收助学贷款的办法。大力推进生源地信用助学贷款工作。完善国家代偿机制,逐步扩大代偿范围。

提高农村家庭经济困难中小学生营养水平。建立中小学生营养监测机制,鼓励各地采取多种形式实施农村中小学生营养餐计划,中央财政予以奖励和支持。

七、提高人才培养质量

把提高质量作为教育改革发展的核心任务,为全体学生提供更加丰富的优质教育。改革人才培养模式,将文化知识学习和思想品德修养、全面发展和个性发展、创新思维和社会实践紧密结合,到2015年基本建立科学的质量评价体系和有效的质量保障体系,青少年学生身心健康水平进一步提高,学习能力、实践能力、创新能力显著增强。

(一)建立教育质量评价体系。

树立科学的教育质量观。坚持把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点,在全社会宣传和推广素质教育的理念,形成尊重教育规律的环境和氛围。把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。坚持德育为先,能力为重,全面发展,把学生身心健康摆在首要位置。

形成科学的教育质量评价办法。开发体现德智体美全面发展、反映不同层次和不同类型人才培养要求的评价指标。强化学校质量主体意识,加强自我评价,完善质量内控机制,推动学校教学基本数据信息库建设。中、高等学校要充分发挥教师、学生在教育质量评估中的重要作用。探索学校评估、专业评估、国际评估等多种形式结合的教育教学质量评价办法。

加强质量评估机构和队伍建设。依托高等学校和教育科研机构,分门别类建设一批教育教学质量监测评估专门机构。鼓励社会中介组织对教育教学质量进行评估。加强各级教育行政部门和各级各類学校教育教学质量评估人员的培训,提升教育教学质量评估队伍素质。

减轻中小学生课业负担。建立中小学生课业负担监测和公告制度,加大对违反中小学办学行为规范行为的惩处力度。建立落实国家课程方案和标准的责任制度。建立各种教辅材料和课外补习班的管理制度,鼓励家长、社区和新闻媒体进行监督。到2015年,基本实现中小学生全面减负的目标。

专栏20 国家教育质量标准体系

研究制定适应不同类型教育特点和规律、体现德智体美全面发展要求、可衡量、有针对性的教育质量标准体系。包括学前教育质量标准,义务教育质量标准,普通高中教育质量标准,中等职业教育质量标准,高等职业教育质量标准,本科教育质量标准,研究生教育质量标准;普通高等教育和职业教育学科专业质量标准;成人和网络本专科高等教育质量标准;语言文字教育质量标准;科研质量评价标准;教育质量评价标准等。

“十二五”期间,重点完成义务教育质量标准、学前教育質量标准和中等职业教育质量标准,以及高等教育和职业教育主要学科门类质量标准的研制工作。

专栏21 推进素质教育,切实减轻中小学生课业负担改革试点

规范中小学办学行为,改进教育教学方法,改进考试评价制度,探索减轻中小学生过重课业负担的途径和方法。深化基础教育课程、教材和教学方法改革。整体规划大中小学德育课程,推进中小学德育内容、方法和机制创新,建设民族团结教育课程体系,探索建立“阳光体育运动”的长效机制。开展普通高中多样化、特色化发展试验,建立创新人才培养基地,探索西部欠发达地区普及高中阶段教育的措施和办法。研究制订义务教育质量督导评价办法,改革义务教育教学质量综合评价办法,建立中小学教育质量监测机制,探索地方政府履行推进素质教育职责的评价办法。

(二)加强和改进德育工作。

构建大中小幼有效衔接的德育体系。根据不同年龄阶段学生的身心特点,规划德育目标、内容和课程体系,修订中小幼德育规程。以社会主义核心价值体系建设为核心,把理想信念教育、爱国主义教育、公民道德教育和基本素质教育贯穿始终并融入教育教学全过程。充分发挥德育课程、学科教学、社会实践和校园文化建设的协同作用。加强形势政策教育、民族团结教育、革命传统教育、改革开放教育、国防爱军教育,广泛开展民族精神教育、时代精神教育;注重培育学生热爱劳动、尊重实践、崇尚科学、追求真理的思想观念。办好家长学校,探索学校、家庭和社会协同育人的机制,营造有利于学生健康成长的社会环境。

创新学校德育方式方法。坚持教书育人、环境育人、实践育人、文化育人。开展德育内容、方式、方法以及课程、教材、评估监测指标体系的系统研究。实施大学生思想政治教育质量工程,开展大学生思想政治教育工作测评。加强班主任、辅导员和党团干部队伍建设。深入推进大学生素质拓展计划,完善大学生社会实践和志愿服务长效机制。

加强校园文化建设。建设优良的教风、学风、校风。加强学生党团组织、少先队和学生会建设,积极发展学生社团和兴趣小组。开展丰富多彩的具有时代特色的校园文化活动。优化、美化、绿化校园环境。引导高校凝练和培育大学精神。在高等学校加强崇尚诚信、科学、创新、贡献的学术文化建设,在职业院校推动现代工业文明进校园、企业文化进课堂。

(三)落实教学改革重大举措。

深化基础教育课程改革。总结和推广基础教育课程改革成果,完善基础教育课程教材体系。深化语文、数学和科学课程改革,精选对学生终身发展有重要价值的课程内容,强化课程教材与社会发展、科技进步和学生经验的联系。实行基础教育课程专家咨询制度和公开征求公众意见的制度,完善基础教育课程教材管理制度。鼓励普通高中开设丰富多彩的选修课程。加强国家通用语言文字教学特别是听说读写训练。探索普通高中分层教学、走班制、学分制等教学管理制度改革。

加快职业教育教学改革。实施中等职业教育改革创新行动计划。根据社会经济发展需要,更新职业教育专业目录,加强专业课程、教材体系建设,变革教学内容、方法、过程和技术手段。制定职业教育人才培养标准,推动课堂教学、实践教学的改革。推动建设技能教室、标准化厂房、开放式实习基地和虚拟仿真实训系统。办好全国和地方、行业、学校各个层次的职业技能大赛,并把职业技能大赛成绩作为高一级学校招生的重要依据。

切实提高高等学校教学水平。牢固确立人才培养在高等学校工作中的中心地位。实施“本科教学工程”,加大教学投入。切实落实教授为低年级学生授课和优秀教师为本科一年级上课的制度。加强图书馆、实验室、实践教学基地、工程实训中心、计算中心和课程教材等基本建设。加强社会实践、毕业设计、岗位实习和学生参与科学研究等关键环节。启动实施“十二五”教材修编规划。出台普通高等学校本科教学评估工作意见,按照新的目标和标准,改进方式方法,实施新一轮高等学校教学评估。

切实加强体育、卫生和艺术教育工作。推动各级各类学校配齐音体美教师,配足器材设备,开好国家规定的音体美课程。广泛深入开展全国亿万学生阳光体育运动,全面实施《国家学生体质健康标准》,保证中小学生每天一小时校园体育活动。组织好全国大中小学生运动会、艺术展演活动和高雅艺术进校园活动。组织实施体育艺术“2+1”项目,使中小学生在校学习期间至少学会两项体育技能和一项艺术特长。加强学生用眼卫生教育,改善教室采光条件,落实教室照明标准,完善中小学生近视防控责任制度,有效降低学生近视率。多种形式加强学生心理健康教育。建立健全学校公共卫生工作网络,加强校医和保健医师队伍建设,提高学校防控突发公共卫生事件能力。加大学校饮用水、食堂、厕所等生活与卫生设施改造力度,加强食品安全与传染病防控工作。进一步完善学生体质健康监测制度。

专栏22 中等职业教育改革创新行动计划(2010~2012年)

用3年时间实施10大计划,33个子项目。

10大计划是:提升中等职业教育支撑产业建设能力计划。教产合作与校企一体化办学推进计划。中等职业教育资源整合与东西合作推进计划。中等职业教育支撑现代农业及新农村建设能力提升计划。中等职业学校科学管理能力、校长能力建设计划。“双师型”教师队伍建设计划。创新中等职业学校专业与课程体系计划。中等职业教育信息化能力提升计划。完善中等职业教育宏观政策与制度建设计划。成人职业教育培训推进计划。

专栏23 改革人才培养模式,提高高等教育人才培养质量试点

完善教学质量标准,探索通识教育新模式,建立开放式、立体化的实践教学体系,加强创新创业教育。设立试点学院,开展创新人才培养试验。实施基础学科拔尖学生培养试验计划。改革研究生培养模式,深化专业学位教育改革,探索和完善科研院所与高等学校联合培养研究生的体制机制。探索开放大学建设模式,建立学习成果认证和“学分银行”制度,完善高等教育自学考试、成人高等教育招生考试制度,探索构建人才成长“立交桥”。推进学习型城市建设。

(四)加強创新人才培养。

加强创新意识和能力培养。把激发学生的学习兴趣、保护学生的好奇心作为教学改革重要标准,努力营造鼓励独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。注重学思结合,知行统一,因材施教,推广启发式、探究式、讨论式、参与式教学方法。加强动手实践教学,增加学生参加生产劳动、社会实践和创新活动的机会。开展优异学生培养方式试验。

拓宽创新型人才的成长途径。按照培养造就新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者的要求,深入研究拔尖创新人才的特征和成长规律,有效识别具有创新潜质的学生。开好普通高中各种选修课,研究开发大学先修课程,探索建立高中学生大学先修制度,鼓励有条件的高中阶段学校和高等学校、科研院所、企业联合培养拔尖创新人才。支持部分高等学校探索建立科学基础、实践能力和人文素养融合发展的人才培养模式。推进高水平大学基础学科拔尖学生培养试验。实施卓越工程师、医师、农林和法律等人才教育培养计划。

加快研究生培养机制改革。全面创新研究生培养模式,完善以科学研究和实践创新为主导的导师负责制,推动高等学校与科研机构的联合培养,着重提高学术学位研究生综合素质和创新能力,强化专业学位研究生培养与行业的结合。推进研究生招生选拔制度改革。健全分类指导、自律为主、多元监控的质量保证监督制度。结合高等学校创新能力提升计划搭建协同创新平台,加强重点建设,加快政府管理方式改革和培养单位管理制度建设。

(五)完善教育质量保障机制。

加强教育质量保障机构与制度建设。推动建立具有独立法人资格的专业认证机构,加强与国际高等教育评估及专业认证机构的联系和交流,在工程教育、医学教育等领域按照国际惯例开展专业认证工作。鼓励高等学校和职业院校参加国际质量管理认证。建立教育质量年度报告发布制度。

加大对提高教育质量各环节的投入。引导各级政府和学校把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。实施教育重大工程项目要与人才培养模式改革紧密结合。

专栏24 职业教育基础能力建设工程

支持中等职业教育改革发展示范校和优质特色学校、示范性高等职业院校建设。支持适应区域经济产业发展要求的职业教育实训基地建设。实施职业学校教师素质提高计划,培训中、高等职业学校骨干教师,设立特聘兼职教师资助岗位。

专栏25 提升高等教育质量工程

继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设,继续实施“211工程”和特色重点学科项目。继续推进研究生教育创新计划。实施中西部高等学校基础能力建设工程,支持中西部地方高等学校加强实验室、图书馆建设。继续实施高等学校高层次创新人才计划和海外人才引进计划,培养造就一批学科领军人才和一大批青年学术骨干。继续实施高等学校本科教学质量与教学改革工程和高等学校哲学社会科学繁荣计划。逐步化解高等学校债务。

八、促进区域、城乡教育协调发展

服务国家区域发展战略,推动区域城乡教育协调发展。建立分区规划、分类指导的有效机制,到2015年,区域、城乡教育发展差距明显缩小,民族地区教育加快发展,东部地区基本实现教育现代化,教育对区域经济社会发展的支撑能力明显增强,与港澳台教育交流与合作更加紧密。

(一)服务国家区域发展总体战略。

提高对区域经济社会发展的支撑能力。贯彻落实国家关于推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起和积极支持东部沿海地区率先发展等区域发展总体战略,围绕区域发展的重点产业和特色优势产业,科学规划区域教育发展,调整区域教育布局结构、层次结构和人才培养结构。支持各经济区建立教育联动合作平台,更好的服务区域经济社会发展。

对主体功能区实行差别化的教育政策。在优化开发和重点开发的城市化地区,加快发展高等教育和职业教育,提升为产业经济发展服务与贡献能力。加大对限制开发的重点生态功能区和农产品主产区财政转移支付力度,提供均等化的基本公共教育服务。在禁止开发的重点生态功能区探索实行财政全额承担基本公共教育服务的机制,大力发展职业教育与劳动力转移培训。在连片特困地区实施教育扶贫工程。

提升高等教育支撑区域发展的能力。推动高等学校全面融入区域经济社会发展战略和科技创新体系建设。支持环渤海、长三角、珠三角、哈长等区域建设高水平大学群,支持成渝、西安、武汉、长沙等地区建设中西部高等教育高地。支持沿海海洋高等学校建设和高等学校涉海专业发展。支持具有重要战略地位的西部边疆高等学校建设。

专栏26 教育扶贫工程

在中国农村扶贫开发纲要所确定的连片特困扶贫攻坚地区实施教育扶贫工程,加快连片特困地区教育事业发展,将新生劳动力和富余劳动力转化为高素质劳动者,有效缓解自然环境承载压力,根本改变贫困落后面貌。推进中等职业教育免费政策,开展区域、城乡中等职业学校对口招生,加强片区内中等职业学校特色优势专业建设。面向生态保护区实施教育移民,提高连片特困地区家庭经济困难学生资助标准和扩大覆盖面。鼓励教师在边远艰苦地区长期从教。率先实施农村义务教育营养改善计划。实施面向贫困地区定向招生专项计划,面向集中连片特困地区生源,每年专门安排1万名左右专项高等学校招生计划,实行定向招生。加大现有国家教育发展项目对贫困地区的倾斜力度。

(二)加快缩小区域教育发展差距。

加大对中西部教育发展支持力度。公共教育资源继续向中西部地区倾斜。加大东部发达地区支持中西部地区教育发展的力度,鼓励东部高等学校和职业院校扩大在中西部地区招生规模。继续实施支援中西部地区招生协作计划。支持中央部委属高等学校和东部地区高等学校对口支援西部地区高等学校。启动实施中西部高等教育振兴计划。

鼓励东部地区率先基本实现教育现代化。率先普及高中阶段教育和学前教育,加快推进教育信息化、现代化,积极推进义务教育阶段小班化,基本实现城乡教育一体化,加快提升高等学校科技创新与服务能力,在更高层次参与国际教育交流与合作,推进学习型社会建设,在完善教育体系,深化教育体制机制改革,调整教育结构等方面为全国教育现代化起引领示范作用。将解决进城务工人员子女就学问题作为衡量教育现代化水平的重要标准。

(三)推动民族教育加快发展。

优先支持民族地区教育发展。提高义务教育普及巩固水平,2015年义务教育巩固率达到90%,少数民族人口青壮年文盲率下降到5%以下。加快民族地区学前教育发展,学前三年毛入园率达到55%,双语地区学前两年教育基本覆盖。以中等职业教育为重点,加快民族地区高中阶段教育普及,在教育基础薄弱民族地区改扩建、新建一批中等职业学校和普通高中,接收初中毕业未升入普通高中就学的学生进入中等职业学校学习。支持人口较少民族的教育发展。完善对口支援机制,指导和协调各省市加强对口支援西藏、新疆、青海教育工作。

积极稳妥推进双语教育。在双语地区建立学前教育和中小学教育相衔接,国家课程为主体、地方课程为补充,师资和教学资源配套,教学模式适应学生学习能力的双语教育体系。加强双语幼儿园、义务教育寄宿学校、双语普通高中建设,根据实际推进各民族学生合校和混班教学。开发双语教育教材、课外读物、多媒体等教学资源,开展教学方法研究。建设一批双语教师培养培训基地,推进民族地区教师教育向培养双语、双师型教师转变。通过增加编制、定向培养、“特岗计划”、对口支援、加强培训等措施加强民族地区双语师资队伍建设,并在绩效工资发放、职务(职称)评聘等方面向双语教师岗位倾斜。建立双语教学质量评价与督导机制,完善与双语教学配套的升学考试、就业等政策措施。

加快民族地区人才培养。根据民族地区特点和实际,推广“9+3”中等职业教育模式,在部分地区实行“二一分段”或“3+1”初中职业教育。联合文化、旅游等部门重点支持一批以保护传承民族文化艺术、民间工艺特别是非物质文化遗产为特色的职业院校和特色专业。扩大高等学校和职业院校面向民族地区招生规模,到2015年普通本专科少数民族学生占全国在校生的比例达到8%。进一步完善内地民族班办学和管理体制,办好内地西藏、新疆班,提高民族预科班办学质量。启动实施少数民族高端人才培养计划,继续实施少数民族高层次骨干人才培养计划。积极支持民族地区高等学校和民族院校特色专业建设,培养民族地区留得住、用得上的各类人才。

加强民族团结教育。在各级各类学校广泛深入开展民族团结教育。深入开展形式多样的民族团结主题活动,鼓励内地学校与民族学校开展“结对子”、“手拉手”活动。组织修订适合各学段特点的民族团结教育教材。在基础教育和中等职业教育课程中,将基本的民族常识和民族政策作为重要内容,因地制宜地将民族文化和民族团结活动纳入地方课程和综合实践活动中。在高等学校思想政治理论课中,加强马克思主义民族观教育,在民族院校和部分民族地区高等学校开设马克思主义民族理论与政策课程。

专栏27 民族教育发展工程

落实中央要求,继续加大对西藏、新疆及四省藏区教育事业的支持力度。支持民族地区高中阶段教育基础薄弱县改扩建或新建普通高中学校。加大对边境地区学校建设和发展的支持力度。

(四)统筹城乡教育发展。

制订城乡学校布局规划。按照常住人口规划学校布局。统筹考虑人口变化和城镇化趋势,科学推进中小学布局结构调整。加强新兴城市(区)和县镇的学校建设,引导学龄人口有序流动。合理规划农村学校布局,保留和办好必要的村小学和教学点。建立布局调整规划论证、听证制度,中小学校撤销与合并要公开征求意见,严禁强行撤并。

统筹规划城镇建设和学校布局。实行城市开发建设和学校建设同步规划,新农村建设和农村学校建设同步规划。鼓励优质教育资源向中小城市和城乡结合部延伸。探索高等学校和职业院校与高新技术开发区和产业聚集区配套建设,形成城市建设、产业发展、人才培养协调发展的产业生态系统。

探索城乡教育一体化發展机制。逐步统一城乡教育规划、建设标准、经费投入、师资配备和管理体制,探索城乡教育联动发展新模式,逐步实现城乡一体化。

合理规划学校的服务半径和办学规模。综合考虑人口、地理资源、环境、交通、经济等多重因素以及中小学、幼儿园的办学特点布局学校,确定学校服务半径,防止学生因上学距离过远而失学。鼓励采取开通校车等多种形式解决学生就学的交通问题。严格控制新建学校在校生规模,不搞超大规模学校。

(五)加强内地与港澳台地区的教育交流与合作。

进一步提高内地(大陆)与港澳台地区教育交流与合作的实效。鼓励和支持港澳台地区教育机构到内地(大陆)合作办学、科研合作、互派教师授课、共同举办学术会议及建立产学研基地。进一步改进和完善内地(大陆)高等学校招收和培养港澳台地区学生的相关政策和办法,扩大招生规模。积极推动岛内全面承认大陆高等教育学历。

促进海峡两岸、内地与港澳地区的教育交流与合作进一步深化。搭建海峡西岸经济区与台湾、珠三角与港澳的教育交流合作平台,建设教育交流合作基地。支持珠海横琴新区和平潭综合试验区教育发展。鼓励和支持海峡两岸、内地与港澳地区相关机构建立合作关系,密切相互间的校际交流、学术交流和人员交流。

九、实施教育对外开放战略

坚持以开放促改革、促发展,提高我国教育的国际化水平。到2015年,我国教育体系更加开放,国际合作、区域合作、校际合作呈现新的格局,教育的国际、区域影响力和竞争力大幅度增强,初步建成亚洲最大的留学目的地国和有影响的国际教育、培训中心。

(一)开展多层次、宽领域的教育交流与合作。

推动教育双边、多边和区域教育交流合作。扩大政府间学历学位互认,积极推进我国与周边国家以及联合国相关机构、欧盟、上海合作组织、东盟、非盟、阿盟、美洲国家组织等全球性和区域性组织的教育合作。培养、选派高级别专家进入相关国际组织,参与国际教育政策、规则和标准的研究和制订。完善涉外教育监管体系。

积极引进优质教育资源。鼓励各级各类学校和教育机构开展多种形式的国际交流与合作。重点支持一批示范性中外合作教育机构或项目。积极探索中外合作办学新模式。完善中外合作办学质量保障、办学评估、财务监控、信息披露和学生投诉等机制。有计划地引进世界一流的专家学者和学术团队,引进境外优秀教材。研究制订外籍教师聘任和管理办法,支持高等学校聘任外籍教师。

(二)提高我国教育的国际影响力。

实施留学中国计划。到2015年全年来华留学人员达到36万人次,逐步扩大政府来华奖学金规模,重点资助发展中国家优秀学生。

积极参与国际学术交流。支持高等学校积极参与和举办具有国际影响的高水平学术会议,加大资助优秀学者参加国际学术会议的力度。逐步将中外大学校长论坛办成具有品牌影响力的国际论坛。

积极参与文化走出去工程。支持国际汉语教育。完善孔子学院发展机制,加强国际汉语师资队伍建设,探索建立高等学校毕业生海外志愿者服务机制,推动汉语国际地位提升。组织对外翻译优秀学术成果和文化精品,建立面向外国青年的文化交流机制。向世界宣传我国教育改革发展的成就和经验。

(三)提高服务国家对外开放能力。

服务对外贸易、对外投资和对外援助。强化对外贸易特别是转变外贸方式急需人才的培养。紧密跟踪我国企业境外投资合作对各类人才的需求,努力实现投资、商品和人才同步“走出去”。加大对我国主要对外援助国急需人才的培养培训,更好地支持受援国经济社会发展。

加强国际问题研究。与有关部门共同研究制订区域和国别研究行动计划,组织高等学校对国家安全和世界各国的政治、经济、文化进行长期跟踪研究。加强高水平国际问题研究人才队伍建设,培养一批政治素质高、外语好、业务精、善于对外沟通并开展国际合作的专家学者。加强对非通用语人才和对发展中国家及中小国家研究人才的培养。建立一批区域和国别研究中心,为国家外交战略和参与经济全球化提供咨询服务。

加強边境学校建设。优先支持边境学校改善办学条件,引进优秀教师,提高办学水平。支持地处边疆、海疆的高等学校充分发挥服务国家外交、促进国际合作交流的作用,扩大招收相邻国家留学生规模,加大对外汉语教学,建立对外学术交流基地。

积极开展教育国际援助。配合国家外交战略,有计划地开展对发展中国家的教育援助,为发展中国家培养培训专门人才。把培养教师、医生、管理人员等受援国急需人才作为重点援助项目。鼓励高水平教育机构海外办学。

专栏28 教育国际交流合作工程

支持、引导办好一批高水平中外合作办学机构和国际联合实验室。实施大学校长和骨干教师海外研修培训计划。实施出国留学资助计划,到2015年,国家公派出国留学规模达到2.5万人。实施留学中国计划,充分调动各方积极性逐步扩大来华留学规模,其中中国政府奖学金留学生规模2015年达到5万人,使我国成为亚洲最大的留学目的地国。继续支持孔子学院和孔子课堂建设,提高汉语的国际地位。

十、建设高素质专业化教师队伍

完善教师管理制度,建立中国特色教师教育体系,提高师德水平和教师专业能力,显著提高农村教师整体素质。到2015年,初步形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍,造就一批教学名师和学科领军人才。

(一)加强和改革教师教育。

优化教师教育结构。调整优化教师教育布局结构,构建以师范院校为主体、综合大学积极参与、开放灵活的现代教师教育体系。根据教育事业发展,科学预测教师需求,合理规划师范教育规模、结构。提高师范生培养层次,根据培养质量和就业情况,调控师范院校、专业的招生规模。调整师范教育的宏观结构,加大学前教育、特殊教育、职业教育师资的培养力度。规划建设一批幼儿高等师范专科学校,加强学前教育学科专业建设。开展初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养试点。

改革师范生招生制度。师范生实行提前批次招生录取,加强录取过程中的面试环节,探索开展教师职业性向测试,将测试结果作为录取的重要参考依据,录取乐教、适教优秀学生攻读师范专业。

完善师范生免费教育制度。建立免费师范生进入、退出和奖励机制,改进就业办法,确保免费师范毕业生到中小学任教。采取多种形式支持到农村任教的免费师范毕业生的专业成长和长远发展。鼓励地方发展师范生免费教育,采取提前招生、公费培养、定向就业等办法,吸引优秀学生攻读师范专业,为农村学校特别是农村边远地区学校培养大批下得去、留得住、干得好的骨干教师。

创新教师教育培养模式。加强师范生师德和文化素质教育,注重通过文化熏陶培养教师气质。加强师范生教学基本功训练。提高新增教师国家通用语言文字应用能力。调整师范教育类专业设置和培养方案,推动学科专业教育与教师专业教育相结合,探索“4+1”、“4+2”中学教师培养模式。强化教学实践环节,落实师范生普遍到中小学和幼儿园教育实习一学期制度。建设一批教师教育改革实验区。积极推进教育硕士培养改革试点。

建立教师教育质量保障制度。制订实施中小学、幼儿园和职业学校教师专业标准、教师教育机构资质认证标准、教师教育质量评估标准、教师教育课程标准,实施师范教育类专业评估,探索教师教育机构资质认证,形成教师教育标准体系和质量保障制度。

(二)深化教师管理制度改革。

加强师德师风建设。把师德表现作为教师资格认定和定期注册、绩效考核、职务(职称)聘任和评优奖励的首要依据,实行“师德”一票否决制。把师德教育渗透到职业培养、教师准入、职后培训和管理的全过程。切实贯彻落实《中小学教师职业道德规范》,制订实施中等职业学校教师职业道德规范、高等学校教师职业道德规范。每年组织推选全国教书育人楷模,大力宣传模范教师的先进事迹。修订教师和教育工作者奖励规定,完善国家教师表彰制度,对作出突出贡献的教师和教育工作者进行表彰奖励。

完善教师考核评价制度。建立以能力和业绩为导向、以社会和业内认可为核心、覆盖各类中小学教师的评价机制。完善中小学教师专业技术水平评价标准,国家制订基本评价标准,各地区制订具体评价标准。探索建立以同行专家评审为基础的中小学教师业内评价机制,健全工作程序和评审规则,建立评审专家责任制,推行评价结果公示制度。严禁简单用升学率和考试成绩评价中小学教师。加大教学工作在高等学校教师考核评价中的比重,探索实行学校、学生、教师和社会各界多元评价办法。

改革学校人事管理制度。制订高等学校教师编制标准和幼儿园教师配备标准。逐步实行城乡统一的中小学编制标准,对农村边远地区实行倾斜政策。鼓励地方政府在国家标准的基础上提高编制标准。按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则,探索更加科学的编制管理办法。推动《教师资格条例》的修订工作,完善教师资格制度。制订中小学校长和教师专业发展标准,实施中小学教师资格考试改革和定期注册试点,建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入和管理制度。建立五年为一周期的教师资格定期注册制度。扩大中小学教师职称制度改革试点,建立与事业单位岗位聘用制度相衔接、符合中小学教师职业特点的职务(职称)制度。制订中小学教师、高等学校教师和职业院校教师聘任制办法。建立健全招聘录用、考核评价、培训和退出等各级各类教师管理机制。全面实行聘任制度和岗位管理制度,实行新进人员公开招聘制度。推进管理人员职员制度建设。探索建立教师退出机制,不适应教学岗位需要的教师实行离岗培训,培训后仍然不能适应教师岗位要求的,可以实行调岗或另行安排工作;不符合教师资格标准要求的人员依法调整出教师队伍。

专栏29 健全教师管理制度,加强教师队伍建设改革试点

制订优秀教师到农村地区从教的具体办法,探索建立农村教师专业发展支持服务体系,创新农村义务教育阶段教师全员培训模式,多种措施加强农村中小学教师队伍建设。完善师范生免费教育政策,扩大实施范围。创新教师教育体系和培养模式,探索中小学教师和校长培训新模式,构建区域协作的教师继续教育新机制,建设支撑教师专业化发展的教学资源平台。完善民族地区双语教师培养培训模式。开展教师资格考试改革和教师资格定期注册试点,建立中小学新任教师公开招聘制度和办法,探索建立教师退出机制。探索中小学校长职级制,深化中小学教师职称制度改革。

(三)鼓励优秀人才长期从教、终身从教。

提高教师的地位待遇。推进《教师法》的修订工作,依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。保障教师合法权益。全面落实义务教育学校教师绩效工资,稳步推进非义务教育学校教师绩效工资实施工作。对长期在农村和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策,完善津贴补贴标准,逐步缩小城乡教师收入待遇差距。推动面向教师的社会保障房建设。落实和完善教师医疗、养老等社会保障制度。

创新农村教师补充机制。完善农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。积极推动地方采取到岗学费返还、补偿、代偿等措施吸引高等学校毕业生到农村任教。扩大实施农村学校教育硕士师资培养计划。坚持高年级师范生到农村学校教育实习一学期制度,健全城鎮教师支援农村教师制度,完善鼓励支持新任公务员和大学生志愿者到农村学校支教的政策。

加强高等学校和职业院校教师队伍建设。鼓励各级政府设立专项资金,支持学校聘用拔尖创新人才,建设中青年创新团队,引进优秀外籍教师。继续实施海外高层次人才引进计划、长江学者奖励计划和国家杰出青年科学基金等人才项目。完善职业院校兼职教师制度,允许职业院校自主聘用专业技术人才、高技能人才担任专兼职教师,在职称、待遇上打破学历限制。创新薪酬分配方式,探索协议工资制等灵活多样的分配办法。

专栏30 义务教育教师队伍建设工程

继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。实施农村学校薄弱学科教师培养计划,通过国家和地方各级政府实施的培训计划,五年内对全国义务教育、学前教育、特殊教育教师以及义务教育校长和农村幼儿园园长实施一轮全员培训。实施边远艰苦地区农村义务教育学校教师周转宿舍建设工程。

(四)实行教师全员培训制度。

实施五年一周期的教师全员培训。各地制订教师培训规划,以农村教师为重点,开展分层分类分岗培训。中央财政支持实施教师国家级培训计划,主要支持农村教师培训,到2015年对550万名中西部农村教师普遍开展一次培训。扩大音、体、美、外语、科学等学科紧缺薄弱教师培训的规模,加强幼儿教师、特教教师和班主任培训。继续实施中小学教师教育技术能力建设计划,加强县级农村教师培训机构基础能力建设,整合资源,形成区域性农村教师学习与资源中心。落实学校公用经费5%用于教师培训的规定。中央和地方各级政府设立教师培训专项经费并纳入财政预算。

改进教师培训体制机制。完善教师培训项目管理制度和质量评估制度,建立健全教师培训项目招投标机制。创新教师培训模式,采取短期集中、带薪脱产研修、远程教育、学术交流、海外研修和校本研修等多种方式开展教师培训。建立教师培训与教师考核、教师资格再注册和职务聘任等相挂钩的机制。制订校本研修计划和管理制度。将学校业务骨干所承担的培训工作计入本人工作量,并在工资待遇、考核评定中予以充分体现。

加强教师专业实践。依托大型企业和高等学校建设一批职业教育教师培训基地,培训一批“双师型”骨干教师。落实职业院校教师企业实践制度,资助职业院校教师到企业参加实践,并纳入教师培训计划。依托高水平大学建立一批高等学校教师培训基地。推动高等学校与企业合作,加强工科专业教师的实践研修。

十一、加强教育条件保障

完善教育投入保障、使用和管理机制,实施教育重大工程项目,加强学校基础能力建设,加强学校运行保障,提高学校信息化和现代化水平,形成支撑国家“十二五”发展目标的保障体系和教育强国的物质基础。

(一)全面落实教育投入政策。

切实加大财政性教育经费投入。健全政府投入为主,多渠道筹集经费的体制,增加教育投入。优化财政支出结构,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定,年预算和执行中的超收收入分配要体现法定增长要求,保障教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。推动新增财力向教育倾斜,提高财政教育支出占财政支出的比重,提高预算内基本建设投资用于教育的比重。统一内外资企业和个人教育费附加制度,全面开征地方教育附加,落实从土地出让收益中按比例计算教育资金的政策,拓宽财政性教育经费来源渠道。

拓展社会投资渠道。推动完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资办学,推动有关部门出台教育捐赠便利性措施,落实公益性捐赠所得税前扣除政策。支持设立各种形式公益性教育基金会和学校基金会,拓宽社会教育捐赠的渠道。完善教育捐赠经费的监督管理制度。

完善非义务教育培养成本分担机制。制订非义务教育阶段收费标准调整的程序和办法。各级学校收费标准在基本稳定的基础上,依据经济发展状况、培养成本和群众承受能力逐步加以调整。

专栏31 完善教育投入机制,提高教育保障水平改革试点

探索政府收入统筹用于优先发展教育的办法,完善保障教育优先发展的投入体制。探索高等学校多渠道筹集办学经费的机制。根据办学条件基本标准和教育教学基本需要,研究制定各级学校生均经费基本标准。

(二)切实提高教育投入效益。

加强教育规划与经费安排的衔接。坚持以规划引领投入、引领建设,通过科学规划提高教育投入的宏观效益。认真研究各级各类教育经费的宏观结构,通过科学安排增量,优化教育投入结构。制订并严格执行教育重大工程项目规划制度,严格按照规划安排教育项目,避免重复建设和浪费现象。

明确新增教育投入重点。新增教育投入主要用于促进教育公平和提高教育质量,集中力量解决制约教育改革发展中的瓶颈问题和事关人民群众切身利益的教育问题。中央财政继续加大对中西部地区的支持力度,中央安排的教育建设项目对西部地区和集中连片困难地区取消县级配套资金。省级财政重点支持本省农村和欠发达地区教育事业发展。

全面推进教育经费科学化、精细化管理。加强学校预算管理,提高学校经费管理水平。健全民主理财制度,对重大财务支出实行领导班子集体决策。稳步推行高等学校总会计师制度。加强经费监管,完善监督制度,对虚报数据、套取资金等违法违纪行为加大查处力度。严格教育经费审计制度,重点完善各级学校校长特别是高等学校领导干部经济责任审计制度。健全财务公开制度,制定各级各类学校定期公开财务收支的细则,确保各级政府和学校用好教育经费,发挥最大效益。

(三)加强学校基础设施建设。

完善学校基本建设制度。政府保障公办义务教育阶段学校建设投入,公办幼儿园、中等职业学校、普通高中和高等学校基本建设以政府投资为主,多渠道筹措经费。推动地方各级政府统筹学校布局规划,完善“十二五”学校基本建设规划,科学安排教育基本建设投资,并纳入基本建设规划、土地利用规划和城乡建设规划。建立中央预算内投资教育项目绩效评价制度。鼓励各级政府出台对各级各类学校基本建设规费的优惠政策。

化解学校建设债务风险。全面完成义务教育债务化解工作。基本化解中央部屬高等学校债务风险。统筹研究解决农村普通高中学校债务。通过中央财政予以奖补等措施,推动地方各级政府化解学校债务风险。防止公办义务教育学校出现新的负债建设。

落实学校建设标准。继续完善各级各类学校建设标准,加强学校建设的专业指导和技术服务。推动高等学校和职业院校制定和完善校园建设规划。加强学校建设项目的规划设计和建设标准落实情况的监督检查,保证校舍安全、适用,防止追求建设豪华学校。

改进学校基本建设管理。积极探索“代建制”,鼓励各级政府探索学校基本建设融资机制。加强建设项目管理,严格项目资金管理,健全项目实施程序,做到程序公开透明,使所有教育项目可操作、可监控、可评估。

(四)提高学校运行保障能力。

完善农村义务教育经费保障机制,建立义务教育学生公用经费标准动态调整机制。推动各地政府制订公办幼儿园、普通高中、职业院校和地方高等学校生均拨款标准和公用经费标准。创新学校拨款体制机制,促进教育财政政策和教育发展政策有机结合。在完善经费监管制度的基础上,扩大学校经费使用自主权。设立高等教育拨款咨询委员会,完善高等学校财政支出绩效评价体系,构建以绩效为导向的资源配置机制。

(五)加快实施教育信息化战略。

超前部署教育信息网络。发布实施《教育信息化十年发展规划》,把教育信息化纳入国家信息化发展战略。加快中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带传输网升级换代,全面推进下一代互联网建设与应用,建设先进的教育信息化基础设施。坚持标准先行,建立健全教育信息化标准体系。探索数字校园、智能教室建设,建立沟通学校、家庭、社区的学习网络。到2015年,教育信息化基础设施更加完善,农村中小学现代远程教育基本实现班班通,数字化校园覆盖率达到50%以上。

推动优质资源的开发、集成与共享。出台国家精品开放课程建设的实施意见,加快数字教育资源开发,启动建设国家优质教育资源中心。支持、引导、激励各级各类学校和社会机构开发优质教育资源,建立覆盖各级各类教育所有课程的教育资源库和公共服务平台。推进中国语言资源有声数据库建设,保护中华语言文化资源。

提高、发展教师的信息化技能。强化教师教育资源库建设,探索建设“未来教室”,作为教师教育和实践创新的重要平台。开展教师信息技术应用全员培训,组建多种类型的教师网络学习共同体。到2015年,85%以上的教师基本具备运用信息技术开展教育教学的技能。推动信息化和教育教学改革有机结合,鼓励各地大胆应用信息技术开展教学改革试验。

提高学生的信息化学习与生存能力。加强各级各类学校信息技术教学,使学生学会运用信息技术自主学习。大力营造良好网络环境,强化校园网络的管理与规范,加强大学生思想政治教育网络平台建设。

建设全国教育管理信息系统。完善教育统计和基础信息系统。建立国家教育基础信息库,开发教育管理应用系统、决策支持系统、监测分析系统和面向社会的教育信息服务系统。在建设和应用中小学校舍安全工程信息化管理系统的基础上,建立教育基本建设信息化管理系统。

专栏32 教育信息化建设工程

提高农村中小学多媒体远程教学水平,为农村中小学75%的班级配备多媒体远程教学设备。中西部农村地区有计算机教室的中小学达到50%以上。积极推进数字化校园建设。整合、开发和引进各类优质教育资源,建设涵盖各级各类教育的国家优质教育资源库和共享服务平台。基本建成较完备的国家级和省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统。通过教育信息化带动教育现代化,推动教育内容、方法和手段深刻变革。

十二、组织实施

(一)加强组织领导。

加强教育规划实施的领导。把优先发展教育作为长期堅持的重大方针,并将落实“三个优先”的情况、实施《教育规划纲要》和本规划情况,作为各级教育行政部门贯彻落实科学发展观政绩考核的重要内容。健全规划实施的中期评估和年度监测制度,完善考核机制和问责制度。将各级党政领导班子成员定点联系的学校、联系责任和工作情况向社会公布。

加强和改进教育系统党的建设。加强党对学校工作的领导,坚持社会主义办学方向,牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。扎实推进教育系统创先争优活动和学习型党组织建设,提高教育系统各级党组织贯彻落实党的教育方针的能力。进一步加强民办学校党的建设,积极探索党组织发挥作用的途径和方法。健全各级各类学校党的组织,扩大覆盖面。加强在优秀青年教师、学生中发展党员工作,重视并加强学校共青团、少先队工作。进一步加强和改进大学生思想政治教育,创新高等学校网络思想政治教育。进一步加强学校领导班子和领导干部队伍建设,进一步完善领导班子和领导干部考核评价办法。加强教育行政管理干部培训,提升教育管理能力。开展一轮面向各省市教育行政部门负责人和校长的公共管理等方面的培训,提升与媒体和社会沟通及处置公共事件的能力。

加强教育系统党风廉政和行风建设。严格执行党风廉政建设责任制,加大教育、监督、改革、制度创新力度,基本形成体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。坚决惩治腐败和治理行业不正之风,深入开展专项治理,规范学校收费行为,树立和维护教育系统的良好形象。加强职业道德和学术道德建设,对严重违反职业道德和学术道德的行为加大惩处力度。

(二)加强对规划实施的监督检查。

落实责任分工。对规划提出的目标任务进行分解,明确责任分工,制订实施方案。对改革和发展的重点任务,制订时间表、路线图并向社会公布。加强国家和地方教育规划、教育总体规划和分项规划的衔接。

加强监测评估。组织对规划实施情况的中期评估和跟踪监测。教育行政部门定期发布教育改革发展动态,收集编辑教育改革发展案例,及时总结各地在实施规划中的经验教训,积极推广先进经验。

加强社会监督。及时向社会公布规划实施进展状况,主动接受家长、社会、媒体参与规划实施的监督。将社会各界对规划的意见和建议作为规划调整的重要依据。

(三)加强对教育改革与发展的宣传。

构建立体化宣传网络。加强和改善对教育宣传工作的领导,推动各地各高等学校指定专门的通讯员、观察员、评论员和新闻发言人,通过培训、组织开展宣传活动等多种形式,提升教育新闻舆论引导能力。发挥教育电视台、报刊社作用,建立教育系统新闻宣传联络协调沟通机制,按照中央关于教育工作、关于宣传工作的要求,形成横向和各类媒体密切联系,纵向与各级教育部门、各级各类学校有效对接的立体化宣传网络。

做好宣传工作。提升各级教育宣传部门的组织策划能力,组织各级教育宣传部门深入挖掘、大力宣传教育战线的感人事迹,大力宣传各级党委、政府重视教育的成功做法,大力宣传社会各界关心支持教育的先进典型,以典型人物、典型经验推动教育工作。制订教育系统“六五”普法规划,大力开展普法教育。

切实保障人民群众对教育工作的知情权、参与权和监督权。加大权威信息发布力度,大力宣传各地、各部门、各单位贯彻落实《教育规划纲要》和本规划的思路、举措、方案,及时了解人民群众的所思、所盼、所忧,积极回应人民群众的教育需求。加大对重大教育政策的宣传与引导,支持媒体对教育事件的全面准确报道,共同促进教育事业科学发展的良好舆论氛围。

(四)确保校园稳定安全和谐。

深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。完善学校突发事件应急管理机制,加强教育系统应对自然灾害能力建设。加强教育系统稳定风险评估和监测,建立高等学校安全稳定工作部省校三级联动研判制度。继续推进高等学校后勤改革,建立学生食堂运行长效机制。在各级各类学校建立健全有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。

团委第十二个五年规划纲要 篇4

团委“十二五”发展规划主要内容紧紧围绕我院共青团工作“12344”构建工作格局,即突出一个根本目标:育人;推进两大战略任务:思想引领、成长服务;抓好三大工作领域:思想政治教育、促进就业创业和综合素质拓展;把握四个基本要求:收战线、克难点、出精品、办实事;解决四个重点问题:组织建设、动员能力、团干部队伍建设和一体化分层教育体系。在构建工作格局的同时,充分发挥共青团组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益这四项基本职能,团结带领广大团员青年主动适应新形势、深入把握新要求、积极应对新挑战、勇于开创新局面,在现有工作基础上做强精品项目和特色项目,使我院共青团工作在未来5年有新的发展。

一、服务学生创业,使学生增长才干,以带动就业。完善学生创业制度,争取扶持政策,充分发挥创业见习基地的作用。至2015年,计划共建各类就业创业见习基地不少于20家,累计接受见习人员不少于500人次;组织学生参加创业培训累计不少于1000人次;为各类青年提供创业就业服务不少于200人次;开展各类招聘会、青年企业家进校园活动不少于50次。积极开展创新创业行动,认真组织参加“挑

战杯”创业计划大赛。结合专业特色,努力吸收社会资源服务于创业,为有潜力的项目提供支持和保障。

二、就业实践基地、学士后流动站建设,供需结合,以毕业生资源为基础,争取五年内建成不少于50家运行良好的实践基地和流动站点。

三、校内外素质拓展基地建设,与教育教学实习相结合,使学生真正参与教学与管理实践,完善素质拓展记录,开辟服务青年学生成长成才新渠道。在今后的工作中,院团委要着眼学生成长成才的整体需要,致力组织各类素质拓展活动,营造实施大学生素质拓展的良好平台和氛围。

四、突出专业特色,创建我院大学生艺术团体,保证机构完善、运作健康,树立自有大学生艺术团的品牌,多出精品,作为专业训练的有效补充和辅助,提高学生的社会适应能力和就业竞争力。

五、建立健全独立的社团联合会,丰富学生的兴趣爱好,广泛挖潜资源,加强对外宣传与人才共享,发挥我院学生专业优势,增强社会竞争力。力争五年内建成备案社团50-60个。

六、进一步完善院团委、团总支、团支部管理模式,加强基层团组织建设,建立高效可行的制约机制,切实发挥基层团组织和团干部的战斗力,出台相关政策文件予以保障,大力提倡以基层的团支部为主体开展特色活动、时效性活动,有效激活基层团组织,凝聚团心。

七、定期召开学代会、团代会,开展团校培训,加大思想政治教育力度,充分发挥共青团的后备军作用和推优入党的职责,争取每两年组织一次学团代表大会,提升学生联合会及广大学生骨干队伍的能量和威信。

八、完善学生会建设,探索新的方式和方法,引导其在学生自我服务、自我管理、自我教育中,发挥更大的作用。对学生干部进行目标化管理和随机淘汰制度。

九、开展增强团员意识教育系列活动。把德育工作放在首位,切实加强和改进共青团员的思想政治工作,提高他们的思想政治素质,促进学生全面发展。坚持以理想信念为主线,突出以明事懂礼、吃苦耐劳、诚实守信、孝敬父母、关爱他人、爱岗敬业、纪律严明为重点的职业道德教育。

十、团员信息统计、注册、管理和队伍建设的信息化、数字化建设,节约人力资源,提高工作效率。

十一、以西部计划、扶贫助困、帮老助残、关爱行动以及消防、环保、义务献血、大型运动会等多种类型的志愿服务为突破口,并积极拓展志愿服务渠道,推动青年志愿者行动向纵深发展,组织引导大学生参与社会服务,增强服务社会、奉献社会的责任意识。

十二、宣传阵地坚持全方位、多样化建设方针,注重发挥新媒介作用。我院学生工作简报要办成综合性、有深度的刊物,充分展示我院学生工作,同时也要充分利用校园广播、宣传栏、网站等媒体,针对青年学生的实际状况发挥舆论导向作用和宣传教育功能,提高宣传工作效率。

十三、办好内容健康新颖、形式丰富多样的校园文化活动,使学生的第二课堂充满生机与活力,营造健康活泼、积极向上的校园氛围。

广西第十二个五年规划纲要解读 篇5

孝感市经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划,是根据《中共孝感市委关于制定孝感市经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,体现发展要求,阐明发展战略,明确工作重点,引导市场主体行为,是未来五年全市经济和社会发展的蓝图,是孝感加快建设武汉城市圈副中心城市,推动科学发展、跨越式发展的行动纲领。

一、“十一五”时期发展回顾

“十一五”时期,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下深入贯彻落实科学发展观,按照“建设经济强市,构建和谐孝感”的总体要求,坚持加快发展不动摇,振奋精神,抢抓机遇,开拓进取,有效应对国际金融危机和各种自然灾害的挑战,实现了经济社会又好又快发展,全面完成和超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

(一)经济持续快速增长,规模总量实现倍增

经济持续加速发展。2010年,全市地区生产总值800.7亿元,年均增长14.1%,人均生产总值15087元(按照户籍人口计算),年均增长13%。

投资保持高速增长。2010年,全社会固定资产投资570.7亿元,是2005年的4.7倍,年均增长33.7%。“十一五”期间,全社会固定资产投资累计1579亿元,高于规划预期目标近一倍,是“十五”时期的3倍。

地方财力显著增强。2010年,全市财政总收入、地方一般预算收入分别达到59.7亿元和34.2亿元,分别年均增长24%和26%。财政总收入占GDP比重、地方一般预算收入占财政总收入的比重分别比2005年提高1.5和6.9个百分点。

消费出口增长较快。2010年,全市社会消费品零售总额385.2亿元,年均增长19%,高于规划预期增幅7个百分点。外贸出口在经历国际金融危机冲击后,迅速恢复高增长态势。2010年,全市出口总额2.97亿美元,年均增长24.2%,高于规划预期增幅8.2个百分点。

(二)经济结构进一步优化,产业竞争力明显提升

产业结构逐步调优。三次产业结构由2005年的26.7:38.9:34.4调整到2010年的21.4:45.1:33.5。以工业为主的第二产业占比提高6.2个百分点;现代农业加快发展,粮食生产连年丰收,产量稳定在200万吨以上;金融、旅游、房地产和信息等现代服务业蓬勃发展。

工业产业引领发展。2010年,全市规模以上工业企业1199家,实现增加值285.3亿元,年均增长25.4%,无论是企业数量还是规模,均在2005年基础上实现翻番。产业集群发展较快,产销规模10亿元以上的集群达到12个。品牌战略顺利推进,中国名牌产品5个、驰名商标2个,湖北名牌产品、著名商标86个。

高新技术产业长足发展。2010年,经国家、省认定的高新技术企业总数达到45家,电子信息、先进制造、新材料、生物医药为主的全市高新技术产业实现增加值68.1亿元,年均增长28%,占规模以上工业的比重达到23.9%。

(三)改革开放扎实推进,可持续发展能力增强

融入武汉城市圈步伐加快。坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展孝感,汉孝经济一体化、空间同城化进程加快。“六大基地” 加快建设,汉孝“十项合作” 全面深化。五年累计引进武汉城市圈项目1722个,总投资657亿元,到位资金316亿元。

“两型”社会建设全面展开。“两型”社会 综合配套改革试验工作扎实推进,孝感市360平方公里“两型”示范区启动建设,临空经济区基础设施项目开工建设,签订27个厅市合作共建协议,9大领域38个方面的重点改革有序展开。

招商引资成效明显。利用外资总量显著扩大,“十一五”时期,累计利用外资6.9亿美元,年均增长15%,比“十五”增长一倍。内联引资成果丰硕,累计引资580亿元,年均增长36%。

可持续发展能力提高。万元生产总值综合能耗累计下降22%。二氧化硫、化学需氧量排放下降超额完成省下达目标。全市耕地保有量36.24万公顷,人口自然增长率年均5.4‰,均控制在规划约束目标以内。

(四)城乡统筹协调发展,城镇化建设步伐加快

社会主义新农村建设深入开展。新增旱涝保收面积20万亩,新建乡村公路6124公里,解决农村饮水安全158万人,新建户用沼气池12万口,新建农村达标卫生室1218个,新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度全面建立,行政村电话通达率100%,宽带覆盖率80%。

新型城镇化进程加快。城镇化率达到41.5%,五年累计提高7.5个百分点。城镇居民人均居住面积达到28平方米,人均公共绿地面积12平方米,乡镇自来水普及率达到95%,市域城镇体系基本形成。

孝感城区建设提速。建成区面积达到55平方公里,人口48万人。光电子信息、汽车机械、纺织服装等重点产业加快壮大,市开发区、东城区建设加快,主城区改造有序开展,市政设施日臻完善。河口泵站、“三河连通”一期工程投入使用,孝汉城际铁路、孝汉大道三期、老澴河改造等重大基础工程开工建设。城区空气优良率96.7%、绿化覆盖率46%,获批中国优秀旅游城市、省级园林城市。

(五)社会事业全面进步,民生改善成效显著

社会事业全面发展。科技成果应用增多,企业创新能力提升。义务教育继续加强,15岁以上人均教育年限达到9年,高等教育、职业教育受教育人数达到10万人。医药卫生体制改革全面启动,每千人拥有病床数1.71张、医生1.6人,甲型H1N1流感等重大传染病防治取得成效。连续举办孝文化节,镇村文体设施加强,文化生活不断丰富。圆满完成对口援建四川地震灾区重建任务。社会主义民主法制、精神文明、支持国防和军队建设进一步加强。

民生改善明显。2010年,城镇居民人均可支配收入14878元,农民人均纯收入5943元,分别年均增长13.7%和14.4%,超额完成规划预期目标。累计新增城镇就业31万人,下岗失业人员再就业12万人,组织职业技能培训44万人,农村劳动力转移就业45万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇职工社会保险覆盖面扩大、保障水平提高,城镇居民医疗保险覆盖率92%,城乡困难群众得到社会救济和低保救助。全面实施“消危工程”,完成农村特困危房改造16951户。扶贫工作成效显著,解决了农村15.7万贫困人口的脱贫问题。加快建设经济适用房、廉租住房、公共租赁住房,解决了10102户的低收入群众安居问题。连续五年开展“十件实事”民生工程建设,均超额完成承诺目标。

二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

(一)基本条件与发展环境

“十二五”时期,孝感经济社会发展面临良好的基础和难得的机遇,也面临一些挑战和压力。

“十二五”时期,孝感整体跨入工业化中期 的门槛,处在加速发展的黄金期。在这一阶段,工业规模加速扩张,城镇化水平加速提高,经济发展内生动力加速增强。重大发展机遇和有利条件主要有四个方面:

——孝感作为武汉城市圈核心圈层地区,有利于更多更快地分享“两型”社会建设综合配套改革试验带来的机遇。国家赋予武汉城市圈“两型”社会改革试验先行先试权,将为加快推进体制机制创新、破解重点领域和关键环节的深层次矛盾和问题,探索新路、积累经验,为推动全市经济社会更好更快发展创造有利条件。

——孝感经济高成长、消费潜力大的特点,有利于抓住国家实施扩大内需战略带来的机遇。“十一五”时期,全市立足于“打基础、管长远”的工作,经济总量显著扩大,质量效益明显提升,城乡居民收入大幅增加,内需扩大的基础进一步增强,为“十二五”时期抢抓国家扩大内需机遇,加快发展生产性服务业和生活性服务业奠定了良好的基础。

——孝感良好的地理位置、优越的交通条件、丰富的自然和人力资源、较低的商务成本等优势,有利于承接国际资本和沿海产业向内地转移带来的机遇。“十二五”时期,随着国家加快结构调整,孝感全面融入高铁经济、“得中独厚”的区位条件和日益优化的发展环境,有利于国际资本、沿海发达地区产业加速转移落户,将为孝感充分利用国际国内两个市场、两种资源,加快经济社会发展创造有利条件。

——孝感较好的农业农村经济基础和发展条件,有利于把握深化农村改革创新带来的机遇。“十一五”期间,我市社会主义新农村建设取得长足进展,为“十二五”时期统筹城乡一体化发展、加快城镇化、全面建设小康社会,打下了坚实的基础。

“十二五”时期孝感发展也面临挑战和压力。重点表现在:思想观念、体制机制等方面还要进一步适应发展的新变化、新要求,区域发展的竞争日趋激烈,资源、环境等刚性约束越来越强,城乡社会建设和管理相对滞后,化解社会矛盾、保持社会稳定的压力加大。

综合分析内外部条件和环境,虽然国内外的形势错综复杂,但是我市经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。只要抢抓发展机遇,有效应对挑战,“十二五”时期仍将是我市科学发展、跨越式发展的重要机遇期。

(二)指导思想

“十二五”时期,孝感市经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七届五中全会精神和省委九届九次全会精神,以科学发展为主题,加快转变经济发展方式为主线,以建设武汉城市圈副中心城市为目标,提高人民生活幸福水平为目的,以解放思想、改革创新、扩大开放为动力,着力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和新农村建设,推进“两型”社会综合配套改革试验区和大别山革命老区经济社会发展试验区建设,全面发展社会事业,切实保障和改善民生,促进社会和谐稳定,奋力实现经济社会跨越式发展,为全面建成小康社会打下坚实基础。

(三)主要目标

“十二五”期间,全市主要经济指标、社会事业指标和民生指标增幅高于全省平均水平,高于武汉城市圈平均水平。

——综合经济实力大幅提升。到2015年,全市生产总值1600亿元,年均增长14%。人均生产总值超过28000元。三次产业结构比调整为14.1:55.2:30.7左右,形成新型工业主导、现代服务业支撑、现代农业水平显著提高的产业结构,全面进入工业化中期的中级阶段。全社会固定资产投资五年累计4800亿元以上,年均增长20%。社会消费品零售总额超过880元,年均增长18%。地方一般预算收入100亿元,年均增长18%以上。

——城乡区域统筹协调发展。基本形成与武汉一体化的区域发展框架;城市与农村差距缩小,城乡基础设施改善,人口转移有序,形成市域城乡一体化协调发展的新局面,城镇化率超过52%。孝感城区面积75平方公里,总人口65万人。

——“两型”社会建设取得实质性成效。基本建立资源节约、环境友好的发展新模式。年均人口自然增长率控制在6‰以内,人力资源素质明显提高。万元生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放大幅下降,城乡环境质量明显改善。基本建成功能合理、系统完善的生态安全格局,区域可持续发展能力明显增强,积极创建国家级和省级环境保护模范城市。

——改革开放取得新突破。行政管理体制、投资体制、财税金融体制、收入分配制度、社会保障制度等重点领域和关键环节的改革取得新突破,全面建立有效激活经济社会发展潜力、促进发展方式转变的体制机制。到2015年,全市外贸出口6亿美元,年均增长15%以上;吸收外商投资五年累计11亿美元,年均增长10%以上。

——社会事业加快发展和人民生活显著改善。城乡居民收入与经济发展同步增长,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别年均增长10%以上。累计新增城镇就业岗位32万个,农村劳动力转岗转业50万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。物价总水平保持基本稳定。建立与经济发展水平相适应、覆盖城乡的社会保障体系,基本实现老有所养、病有所医、困有所济。主要劳动年龄人口平均受教育年限10.8年。健全完善城乡医疗卫生服务体系,人均期望寿命75岁。建设各类保障性住房2.8万套,大力解决低收入家庭住房问题。公共安全防控体系建立健全。民主法制建设取得新进展,社会文明素质全面提高。

专栏: 规划指标的属性

本规划确定的发展目标主要体现两个方面的要求:一是体现落实科学发展观,全面建设小康社会的要求;二是体现人民群众过上更好生活新期待的要求。指标分为预期性和约束性两类:

1、预期性指标:是政府期望发展的方向,主要靠市场主体自主行为来实现,政府主要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境,综合运用经济政策引导社会资源配置,努力实现的目标。

2、约束性指标:是市政府在公共服务和涉及公共利益领域,对县市区政府和部门提出的工作要求。政府主要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量,确保实现的目标。

三、加快建设武汉城市圈副中心城市

按照“一年起好步、三年打基础、十年基本建成”的总体要求,全面推进经济建设、城市建设、生态建设,促进区域协调发展,为加快建成武汉城市圈副中心城市奠定基础。

(一)总体战略定位

“十二五”期间,着力打造“三区”、“三城”。“三区”:全省重要的先进制造业和高新技术产业聚集发展区、现代农业和农产品加工业重点发展区、商贸物流和休闲旅游特色发展区。“三城”:区域带动力强的鄂东北大城市,生态环境优良的宜居休闲城市,文明和谐的中华孝文化名城。孝感经济和社会发展跃上新台阶。

——加快经济发展,努力实现总量大、结构优、效益好。坚持以新型工业化为主导,加快建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系,提升产业核心竞争力。

——加快城市建设,努力达到规模大、功能全、品位高。孝感城区拉开大城市框架,扩大城市规模,完善城市功能,提升城市品位,增强综合实力,基本形成与大城市相适应的城市承载力。建立健全适应大城市发展的城市管理体制,形成体现孝文化特色的城市人文内涵。

——促进生态优化,努力做到绿色、低碳、宜居。不断改善生态环境,增强生态功能,营造优良的宜居休闲环境。实施水体生态修复工程,建设水生态保护示范区。加强植树造林,提高绿化率,增加森林覆盖率和森林碳汇,构建绿化屏障,保持空气质量。加强主要污染源治理,倡导循环生产,保障生产生活环境安全清洁。强化节能减排,大力发展生态产业、低碳技术,逐步形成生态经济体系。

——增强区域影响力,努力实现覆盖全市域、影响鄂东北。提升孝感城区的要素聚散、科技创新、交通通达、信息交流等综合配套功能,强化在全市经济、文化上的龙头地位,增强对全市域发展的带动能力。打造融入武汉的基础设施对接、空间对接、产业对接平台,加快汉孝经济一体化、空间同城化进程。完善商贸、物流、旅游、金融、房地产等现代服务业体系,加快把孝感建设成为连接大武汉、影响鄂东北的湖北省区域性中心城市。

(二)主体功能分区

根据国家和省主体功能区规划,市域空间分为重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区。——重点开发区域。对资源环境承载能力较大、经济开发需求较高、适宜进行较大规模工业开发和城市建设的区域,在保护环境、提高效益的前提下,完善基础设施,改善投资环境,加大开发力度,主动承接产业转移,引导人口和产业集聚,逐步发展成为支撑全市经济发展、城镇化的重要载体。其中,国家级重点开发区域孝感市区(含孝南区)、汉川市、云梦县、应城市、安陆市,以及大悟县、孝昌县依法批准的新增规划建设区。

——限制开发区域。对资源环境承载力较弱、经济开发条件不够好、承担生态战略保障任务的区域,坚持保护优先、适度发展、点状开发,控制开发强度和开发规模,严格产业准入标准,鼓励发展生态旅游业和现代农业,因地制宜发展环境可承载的特色工业。实施生态移民工程,扩大生态空间。国家级生态型限制开发区域大悟县、孝昌县。

——禁止开发区域。对具有极高生态保护价值和历史文化保护价值的点状区域,包括水源地及其汇水的水源涵养区域、自然保护区、森林公园、生态湿地等,依法进行强制性保护,严禁不符合主体功能的开发活动,引导区内人口逐步有序转移。在生态、环境、文化等方面充分科学论证的前提下,适度开发生态旅游功能,严格限制开发规模和强度。

——区域开发政策。根据主体功能区划,实施分类指导的区域开发政策。分类考核,加强对重点开发区的经济增长、质量效益等综合考核;对限制开发区和禁止开发区强化资源环境等考核,弱化经济考核。财政政策,加强对重点开发区的自主创新和结构调整等的支持力度;增加对限制开发区的人口转移和职业培训等的投入力度;加大对禁止开发区的生态补偿和转移支付力度。产业政策,引导重点开发区加强产业配套能力建设,促进产业集聚;引导限制开发区和禁止开发区发展特色产业,防止环境污染。土地政策,增加对重点开发区土地供给,提高用地效率;控制对限制开发区的土地供给,对禁止开发区实行严格的土地管制政策。

(三)产业空间布局

结合孝感地域特征、区位资源优势和产业发展战略,坚持“布局引导、重点带动”,调整优化产业发展空间布局。

——优势农业板块。立足孝感农业资源优势和市场需求,坚持集中连片布局,建设七大农产品板块,发展现代农业。重点布局:7县市区优质稻板块,孝南、汉川、应城、云梦、安陆和孝昌优质油菜板块,孝南、汉川、云梦优质蔬菜板块,安陆、云梦、孝南、汉川、应城和孝昌优质畜禽板块,孝南、汉川、云梦、应城优质水产品板块,安陆、孝昌、大悟优质林果板块,孝南、安陆、大悟、孝昌优质中药材板块。——重点产业布局。

孝感市区重点发展光电子信息、汽车及零部件、先进设备制造、生物制药、纺织服装、生活用纸等六大产业,建设辐射武汉城市圈西北部的商贸、物流、旅游、文化、金融业等现代服务业基地。汉川市重点发展金属制品、纺织服装和食品工业。

应城市重点建设盐化工产业、能源储备中转基地和温泉度假基地。

安陆市重点发展医药食品、冶金建材、金属制品、纺织服装、粮油机械等产业,建设鄂西生态文化旅游圈门户城市。

云梦县以塑料制品、盐化工为重点,壮大机电制造、食品加工和纺织服装产业。大悟县以绿色能源、红色旅游、磷化工产业为重点,壮大汽车配件和建材产业。孝昌县以电子信息、生态旅游产业为重点,壮大纺织、医药和建材产业。

(四)城乡一体化体系

进一步优化空间布局,推进市域大城市、县级中等城市、镇级小城市、重点镇、中心村有序发展,加快新型城镇化进程,初步建成布局合理、功能协调的城乡发展统筹体系。

——区域性大城市:孝感城区。扩大城市规模,完善城市功能,丰富城市内涵,提高城市品位。优化提升主城区,加快建设临空经济区,推进孝南发展区建设,鼓励云梦融入城市组团。到2015年,建成区面积75平方公里,人口65万人。

——县域中心:各县市城区。在优化布局的基础上,汉川、应城、安陆市城区积极扩大人口规模,加快建设现代化中等城市。大悟、孝昌县城区进一步完善基础设施,塑造个性特色,增强区域辐射能力,建设特色鲜明的中小城市。

——镇级小城市:汉川沉湖、马口、应城东马坊等10个大镇。按小城市规划建设,增强聚集、辐射、带动功能。

——重点镇:30个国家、省、市三级重点镇。加快重点镇发展,结合社会主义新农村建设,创造条件,积极引导人口集聚。

——示范村:300个示范村。统一规划、建设以迁村并点为重点的300个示范村,努力形成农村新型社区。

(五)生态安全体系

以山脉、水系为骨干,以山、河、湖、林、田为基本生态要素,构建“两区六带”的市域生态安全网络体系。——北部低山丘陵生态区。包括大悟山、白兆山、双峰山等低山丘陵地区和徐家河、郑家河、芳畈、丰店、彭店、观音湖、短港库区,以恢复地带性原生植被、提高水土保持与水源涵养能力为主,建立合理的植物群落结构,绿化宜林荒山荒地,增强山水、林草景观的生态环境功能,成为市域环境的绿色屏障。——南部湖泊湿地生态区。包括王母湖、野猪湖、白水湖、龙赛湖、汈汊湖、东西汊湖等低地湖区湿地,以补充湿地水资源、恢复植被、涵养水源、保护生物多样性为主,培育区域“绿肺”效能,成为区域生态平衡的重要保障。

——六大江河生态保护带。包括汉江、府河、澴河、汉北河、滠水、大富水等主要河流及沿岸区域,以加强水污染治理、防洪堤建设、生态绿化、湿地保护和环境美化为主,使滨江滨、沿河地区成为集自然保护与休闲观光于一体的生态景观带。

四、壮大产业经济实力

坚持走新型工业化道路,深入实施工业强市战略,着力推进重点产业倍增计划,加快转变发展方式,迅速壮大产业规模,提升产业素质,促进三次产业协调发展,为加快把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市奠定坚实的产业基础,显著提升孝感综合经济实力。

(一)加快推进新型工业化

坚持信息化带动工业化、工业化促进信息化,继续实施11个工业重点产业倍增计划,大力发展战略性新兴产业,放开发展高新技术产业,加快发展各类特色产业园区,推进产业集群发展。到2015年,全市规模以上工业增加值770亿元,年均增长22%。1.推进工业重点产业倍增发展

落实国家和省重点产业调整和振兴规划,全面实施孝感重点产业倍增计划,壮大产业规模,提升产业竞争力。大力发展新兴产业。到2015年,重点产业销售收入达到2190亿元。

——食品产业。以农副产品精深加工为突破口,优化产品结构。重点发展饮料、膨化食品、特色食品、调味品、禽蛋制品,大力发展精炼油脂、肉类加工。大力开发特色食品和地方传统食品,提高产业化规模和市场影响力。支持银鹭食品、达利食品、久顺鸭业、安陆神丹、孝感麻糖、瑞丰粮油、孝昌鸿翔、龙云蛋白等重点企业加快发展,实施宝迪食品工业园、富思特30万吨双籽油等重大项目。到2015年,食品产业销售收入达到380亿元。

——盐磷化工产业。做大做强制盐、“两碱”和化肥产业,搞好盐硝、碱肥和热电结合,加强与武汉乙烯工程对接,深度开发盐及盐化工等系列产品,建设云应地区循环经济示范区。加快发展黄麦岭磷复肥、精细磷制品和磷酸盐产品,加强硫铁矿渣和磷石膏资源综合利用。发展长江赛孚工业园有机氟、有机硅、医药中间体等精细化工,提升技术含量和产品附加值。重点实施新都化工60万吨联碱、黄麦岭合成氨技改节能、云梦60万吨烧碱等重大项目。到2015年,制盐生产能力650万吨,纯碱220万吨;盐磷化工产业销售收入340亿元。

——纺织服装产业。棉纺:以孝棉集团、安棉纺织、际华纺织、维纳经编为龙头,支持企业向“三无一精” 方向发展,大力推广新型、高效、节能纺织设备和技术,提高新型技术装备的比重。发展功能纤维纱线、针织面料、多种纤维混纺面料、提花面料等产品。开发功能性面料、产业和装饰用布。服装:提高设计、生产和营销水平,重点发展针织服装、衬衫、西装等产品,积极发展时装和休闲装。做强红人服饰、鱼鹤制衣等品牌,继续引进国内外知名品牌。印染:大力推行印染业集中供气和污染治理,聚集发展汉川印染业,开发新型面料和功能性面料染整技术,提高服装面辅料配套和后整理能力。重点建设孝棉、安棉、马口纺织、汉正服装四个产业园区,实施市开发区品牌服装、际华高性能天然复合材料、安棉二期等重大项目。到2015年,纱锭生产能力300万锭、服装2亿件(套),纺织服装产业销售收入300亿元。

——汽车机械产业。加快发展三江航天集团“三车一艇”,建设全国特种汽车生产基地。推进汽车零部件行业技改扩能,发展曲轴、活塞环、变速箱、内饰件、轮胎等系列产品。推进机械行业装备成套化、自主化,发展农产品成套加工设备、数控机床、粮油机械等系列产品。积极发展大型铸件。实施三江产业园、矢崎汽车电子线束、福达汽车曲轴、骏马轮胎、亚川特种齿轮传动箱等重大项目。到2015年,汽车机械产业销售收入200亿元。

——电子信息产业。大力培育电子信息产品制造企业,在特色领域尽快形成产业规模。发挥孝感军工电子企业的技术人才优势,重点发展电光源、电子元器件、激光制品、光电设备等产品,建设孝感电光源生产基地和新型元器件产业基地。大力发展通讯设备、IT电子、汽车电子、微特电机、铜箔等产品。实施华工科技孝感电子产业园、华中光电产业园、汉光科技产业园、云梦•深圳机电产业园、孝昌电子信息产业园等重大项目建设。到2015年,电子信息产业销售收入200亿元。

——金属制品产业。重点发展钢丝绳、钢帘线、金属门、钢构、炊具、童车童具五大系列产品。支持福星股份、永和安门业、黎明钢构等企业快速发展。引导金属加工企业聚集发展。支持爱仕达公司建设华中地区家用炊具生产基地。实施汉川金属制品加工园、爱仕达小家电等重大项目。到2015年,钢丝绳、钢帘线、钢绞线生产能力50万吨,金属童车600万辆。金属制品产业销售收入160亿元。

——建筑建材产业。发挥“建筑之乡”的传统优势,支持重点企业兼并重组,壮大实力,形成品牌,培育一批竞争力强的大型建筑企业和“专、特、精”企业,加快发展施工总承包、专业承包和劳务分包。培养建筑行业专业技术人才,打造建筑强市。建筑业增加值达到60亿元。

顺应建筑市场环保、节能、多样化发展需求,大力发展新型建材。重点发展新型干法水泥及建筑工程服务、新型墙体和新型装饰装修等节能环保及资源综合利用的新型建筑材料。利用粉煤灰、煤渣、石膏资源,建设水泥粉磨基地。加快发展加气砼砌块、纤维石膏板、石膏砌块、塑钢铝材等新型墙体材料。利用丰富的石英资源和纯碱原料,发展玻璃系列产品。重点实施湖北宇辉住宅产业化、孝南东亚工程玻璃等重大项目。到2015年,水泥生产能力800万吨,建筑材料产业销售收入160亿元。

——塑料制品产业。发挥富思特集团技术研发和产业链优势,加快新产品开发和新技术应用,强化自主创新,提升核心竞争力。重点发展BOPET薄膜、复合膜、镀铝膜、功能性包装薄膜、新型降解包装材料,建成云梦塑料包装产业聚集区。强化与武汉乙烯工程配套,鼓励发展汽车塑料配套项目。实施富思特新型可降解材料、智鹏公司再生塑料纤维等重大项目。到2015年,塑料制品产业销售收入145亿元。——纸制品产业。支持孝南区纸品企业聚集发展,扶持金红叶、恒安、维达、中顺等知名企业扩大产业规模,争取国内十大生活用纸品牌企业全部落户孝感,建设华中纸都。重点发展生活用纸、包装用纸、妇幼用品,加快开发高档纸和特种纸。实施金红叶12万吨生活用纸、维达扩能、保丽牛皮挂面箱纸等重大项目。到2015年,纸品生产能力突破100万吨,销售收入120亿元。

——生物医药产业。培育生物医药企业,推广应用基因、细胞工程等高新技术,引导企业聚集发展,形成产业优势。开发生产系列生物生化制药及制品、新型制剂产品。积极发展现代中成药及保健品。依托午时药业、御金丹药业等企业,推进中药种植、新药研发、规模生产一体化。重点建设福星生物科技DHA、同济医药科技产业园等重大项目。到2015年,医药产业销售收入105亿元。

——新能源产业。大力开发风能、太阳能、生物质能等可再生能源,发展热电联产、余热发电和能源储备产业,加快建设新型火电机组。重点建设汉川电厂三期、应城热电联产、福星光伏发电、孝感垃圾发电、大悟、孝昌风力发电、安能生物质热电等项目。争取建设安陆火电厂、孝昌天然气发电厂。建成应城地下储气库,加快石油战略储备项目前期工作,争取成为国家能源储备基地。到2015年,能源产业销售收入80亿元。

2.提高工业园区建设水平

突出产业特色,明确各类开发园区功能定位,强化基础设施建设,推进园区整合、优化、扩容,增强企业集聚能力。创新园区管理体制、运作机制和招商方式,提高服务水平。积极引进关联度大、产业链长的项目。加快建设八个省级经济开发区,创新管理体制,提升配套功能,采取“一区多园”的模式,重点建设26个特色工业园区,迅速壮大产业规模实力。到2015年,全市开发区工业增加值突破400亿元,年均增长25%以上。

专栏: 特色工业园

孝感市:三江航天产业园、深圳工业园、上海工业园、台商工业园、温州工业园、临空低碳产业园、华工科技产业园、汉光科技产业园、华中科技产业园、孝棉纺织工业园、银湖科技产业园 孝南区:易生新材料产业园、现代森工产业园

汉川市:沉湖福星工业园、汉正服装工业园、马口纺织工业园、金鼓城家居工业园 应城市:盐化工业园、赛孚科技工业园 云梦县:农产品加工产业园、盐化工业园

安陆市:爱仕达工业园、宝迪食品工业园、农产品加工示范园 孝昌县:电子信息产业园

大悟县:绿色生态农产品加工产业园 3.提升工业竞争力 ——推进信息化与工业化融合。加强信息技术推广应用,加快新兴产业培育和传统产业改造,提高企业信息化水平。加强信息资源的战略性开发,积极引导产业聚集和产业配套,促进产业合理分工,壮大产业规模,促进产业跨越式发展。到2015年,规模以上企业独立域名网站使用率98%以上,CAD 使用覆盖率98%以上,CAM 使用覆盖率38%以上,ERP 使用覆盖率30%以上。

——增强企业自主创新能力。支持大中型企业建立企业技术中心和研发中心,开展产业关键技术和共性技术研发攻关,形成一批具有自主知识产权的技术创新成果。实施中小企业技术创新工程,建设一批产学研合作和科技成果产业化基地。依托市开发区和重点产业园区,建设技术创新信息平台,发展高新技术产业。——壮大核心企业和企业集团。坚持集优扶强,加大重点行业核心企业和企业集团的支持力度。积极引进战略投资者,鼓励和支持企业联合重组,优化资源配置,提高核心竞争力。继续做好“企业直通车”服务,推进中小企业成长工程。突出抓好一批产业优化升级的重大项目,形成一批竞争力强的大型企业和企业集团。到2015年,年销售收入过5亿元的企业超过50家。其中,销售收入过10亿元的20家,过50亿元的4家。

——大力发展产业集群。充分发挥大企业的带动作用,支持企业延伸产业链,强化产业协作配套,促进产业集聚。围绕服务优势产业链,实施中小企业成长工程,建设一批“专、精、特、新”中小企业,扩大规模以上企业总量。依托特色产品、特色产业,打造孝感电子信息、汽车及零部件、安陆粮机、汉川纺织服装等12个重点产业集群。到2015年,重点产业集群销售收入700亿元以上。

专栏: 12个重点产业集群 销售收入过100亿元:孝南区纸品产业集群 应城化工产业集群 汉川纺织服装产业集群

销售收入过50亿元: 孝感电子信息产业集群 汉川金属制品产业集群 汉川医药食品产业集群

销售收入过30亿元: 孝感汽车及零部件产业集群 云梦盐化工产业集群

销售收入过20亿元: 孝感高档纺织服装产业集群 云梦塑料包装产业集群 云梦食品加工产业集群 安陆粮机产业集群

——大力培育精品名牌。实施质量振兴计划。鼓励企业加大科技投入,提高产品档次和质量。广泛推行产品质量体系认证。实施品牌企业和名牌产品创建工程,争创一批国家级和省级名牌产品和著名商标。加强名牌产品和商标的宣传保护。

(二)加快发展现代农业

在现有土地承包关系保持稳定长期不变的基础上,按照依法、自愿、有偿原则,积极推进农村土地承包经营权流转,引导城市生产力要素向农村聚集。大力发展规模经营和集约经营,突破性地推进标准化、专业化条件下的社会化大生产,成长一批大型农业企业,形成一批规模特色农业园区,提高市场农业、品牌农业水平,显著增加农民收入。到2015年,农业增加值年均增长5%。1.调整优化农业生产结构

以发展优质特色农产品为主导,按照“一村一品”、“ 一乡一业”的思路,推进规模化、标准化生产。发展品牌、设施农业,提升农业竞争力和经济效益。突出主导产业,建设水稻、专用小麦、棉花、油料、蔬菜、水果、绿茶、水产、畜禽和特色农产品等十大优质农产品基地。到2015年,全市农产品优质率90%,基本实现农产品无公害化。——进一步优化种植业结构。落实完善粮食生产支持政策,加大农业综合开发力度,加快粮食主产县和粮食增产工程建设,稳定提高粮食综合生产能力,全市粮食总产量稳定在225万吨左右。以优质籼(糯)稻、香型粳稻为主,推进七县市区300万亩优质稻米产业带建设,水稻优质率达到95%。北部三县市重点建设100万亩以上的优质中弱筋小麦生产板块,南部四县市区重点发展130万亩双低油菜和50万亩优质棉。积极发展蔬菜生产,总产量超过350万吨。以荷沙线、316和107国道沿线、府河及汉北河流域为重点,建设80万亩无公害蔬菜生产基地,产量达到175万吨。推进云梦、汉川国家无公害蔬菜生产示范县建设,建设25个蔬菜生产专业乡(镇)和100个专业村,新增100家蔬菜专业合作社。

——大力发展畜牧业。优化畜禽品种结构,发展规模化、标准化养殖,提高畜禽产品质量。北部大力发展优质生猪、肉牛等畜牧养殖,南部加快发展水禽、家禽以及特种养殖。重点在316、107国道、菏沙线、汉宜线布局四条优质畜禽产业带,发展规模化、标准化养殖场,新建畜禽养殖小区300个,改扩建原种场、扩繁场23个。到2015年,全市生猪出栏420万头,肉类总产量50万吨;家禽出笼1.4亿只,禽蛋产量40万吨;安陆、应城、汉川三市成为全省畜牧大县;全市畜牧业增加值占农业增加值比重显著提升。——加快发展水产业。以汉川、孝南、应城、云梦四县市区为重点,实施精养鱼池改造工程,加快建设优势水产品基地,形成60万亩优势水产品板块经济区和一批标准化养殖园。抓好名特水产品生产,积极推广生态健康养殖模式,重点发展小龙虾、河蟹、黄颡、黄鳝、龟鳖等品种,养殖面积30万亩以上。重点建设一个国家级和三个省级水产良种场,鱼苗年产量48亿尾。到2015年,全市水产品放养面积102万亩,总产量44万吨,汉川、应城、孝南进入全省水产大县行列。

——发展壮大现代林业。在坚持生态优先的基础上,加快培育林业优势产业。强化森林资源的基础地位,推进公益林、商品林分类经营,积极发展绿色产业和新兴产业。加快建设145万亩银杏、板栗、早蜜桃、冬枣等优质干鲜果基地,发展25万亩优质茶叶基地,建设16万亩黄栀子、金银花等中药材基地,开发50万亩乌桕、油茶等木本油料林基地。发展60万亩杨树、湿地松等速生丰产用材林板块和2.5万亩花卉苗木板块,积极发展孝昌、云梦、汉川、应城野生动物驯养繁殖基地。大力培育林产品加工销售企业。加快鄂北林产品交易市场、大悟现代林业科技产业园、云梦现代林业生态观光科技产业园、孝南现代森工产业园等项目建设,提高林产品加工、销售能力。继续开发系列林特新产品。到2015年,全市林业总产值突破100亿元,林业产业化龙头企业达到15个。2.建设全省重要的优质农产品加工基地

以壮大龙头企业、打造精品名牌为重点,全面落实“四个一批”工程,突破性发展农产品加工业。健全企业与农户利益联结机制,促进原料生产基地与加工企业对接,提高农业产业化经营水平。加快推进农产品加工园区建设,突出发展粮棉油、果蔬茶(药)、畜禽渔、林木纸、城市休闲与特色食品五大产业链。到2015年,全市农产品加工业产值700亿元,年均增长20%。

——放开发展农业市场主体。走集优扶强、企业引进与联合重组并举之路,扩大国家、省、市三级产业化龙头企业总量,做大做强银鹭、达利、宝迪、湖北神丹、久顺鸭业、禾丰米业、麻糖米酒、悟道茶、鸿翔养殖、灵扬蜂业等一批龙头企业及企业群体。到2015年,规模以上农产品加工企业达到600家,年销售收入过30亿元的企业 3家,过10亿元企业5家,过5亿元企业8家,过亿元企业50家。

——加快发展农村经济园区。突出产业特色,完善产业布局,加快推进以现代种植(养殖)业园区、农产品加工园区、农村物流园区为重点的现代农业示范园区建设,尽快形成产业规模效应。发展具有比较优势的特色农产品板块基地,推行标准化、专业化生产,发展一批种植业、养殖业示范园区。重点建设汉川农产品加工创业基地、安陆畜牧产业化、孝南麻糖米酒、云梦和应城食品加工5个示范园区和大悟、孝昌2个特色农产品加工区,发挥示范带动作用。加快发展农村生产、生活资料流通,培育一批农村物流园区。继续推进“万村千乡” 和“双百”市场工程,全市80%的行政村、所有乡镇建立和改造标准化“农家店”。——大力发展品牌农业。对优质农产品板块基地和加工企业,全面推行农产品安全标准和生产加工技术规程,加强对农业投入品的监管。对农产品交易中心、集贸市场、超市,大力推行市场准入、产地标识、质量跟踪和责任追溯制度。加强品牌争创工作,着力培育神丹、神霖、山乡、悟道等一大批地方特色品牌群体,大力培育国家地理标志保护产品。“十二五”期间,农业类中国名牌和驰名商标每年新增2个以上,无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”标识每年新增10个以上,全市经认证的“三品”量占农产品总量的比重超过70%。

3.实施“米袋子”、“菜篮子”工程

按照“两型”农业的要求,坚持走市场化、规模化、产业化、标准化的路子。大力培育市场主体,强化“米袋子”、“菜篮子”产品生产基地、流通设施、信息网络平台和质量安全体系建设。加强产销衔接,建立风险控制和市场预警机制,推动“米袋子”、“菜篮子”工程建设步入产量提高、质量安全、农民增收、市民受惠的可持续发展轨道。

——提高基本农产品供给保障能力。重点抓好水稻、小麦、油菜、蔬菜、肉、蛋、鱼、食用菌等产品生产。在优化结构、提高品质的基础上,稳定提高粮食、油菜产量。扩大蔬菜常年种植基地面积,加快发展畜禽、水产业,推进以安陆市畜牧业产业化加工园区为代表的畜牧业产业园区建设,大力推广家庭规模化养殖,加快建设标准化养殖小区。大力推进优势水产基地建设,抓好名特水产品生产。加快建立种子种苗基地,支持龙头企业积极引进、繁育新品种,实现繁育、推广、供销一体化。

——培育“米袋子”和“菜篮子”市场主体。广泛吸纳社会资本,培育一批具有一定规模、带动力强的龙头企业。加快培育冷链物流和批发市场主体;发展壮大加工企业,提高农产品附加值;积极稳妥地做好菜地流转工作,发展一批设施化、集约化生产企业。加快发展专业合作组织,提高产品生产、流通的组织化程度。——强化市场体系和质量安全检测体系建设。改造和建设一批重点专业市场、批发市场和农贸市场。到2015年,全市15个万亩蔬菜基地各建设1个规范的蔬菜产地交易市场,孝感及县市城区各新建或改造1个规范的城区蔬菜批发市场,建设8个辐射面广、带动力强的水产品专业批发市场,市、县城郊规划建设8个活畜禽批发交易市场,配套建设冷库仓储设施。建立市场信息发布平台,引导生产和消费。健全质量安全检验检测体系,加强重点生产大乡(镇)、专业合作社自检站点建设,加强批发市场、生鲜超市、加工流通企业自律性检测。严格执行市场准入制度,加强产品质量安全全程监管。4.加强农田水利基本建设

争取国家和省政策支持,整合各级财政支农资金,加大公共财政投入,引导社会投资,建立农田水利基本建设长效机制。以粮食主产县为重点,大力推进旱涝保收高标准农田建设。加强小型农田水利设施建设,强化土地开发整理。重点推进中小河流、水库、湖泊等中小型水利设施建设,加强干旱易发区的抗旱应急水源和配套设施建设,推广节水改造,加快灌区渠系配套,加强排灌泵站更新改造,建设农村当家塘堰。全市改造中低产田40万亩,农业有效灌溉面积360万亩以上。5.增强农业科技支撑

加强农业重大技术攻关和成果转化,发展农业科技中介组织和科技型企业,健全推广服务体系,加强基层队伍建设,提高农业科技普及应用水平和成果转化率。兴办一批农业科技园区和农业开发示范区,加快发展农业科技示范户。推广应用良种繁育、测土配方与平衡施肥新技术,全面落实农机具补贴政策,推广普及新型农机具,推进农机化示范村、示范区建设,发展农机化家庭农场和专业农机服务。到2015年,全市农业生产综合机械化水平达到80%。6.完善农业社会化服务

加强农产品质量检验检测、质量安全生产监管、农产品市场、动植物疫病防治、农业环境监测与保护等公益性农业服务体系建设。发展村镇银行和农业保险,建立健全农业电子商务平台和“三农”服务网,强化面向农村的金融、市场和信息服务。大力发展农产品流通业,培育一批农产品流通企业及企业集团,建设一批区域性农产品专业市场。加大农机专业人才培训和农业机械推广投入力度。加强农业气象服务和农业行政综合执法体系建设。大力发展各类新型农业专业合作组织,办好50个省级合作经济组织试点,培育县级示范性合作经济组织150个,显著提高农民的市场化组织程度。

(三)大力发展现代服务业

优先发展生产性服务业,大力发展生活性服务业,培育新兴服务业,构建结构合理、功能完善的现代服务业体系。到2015年,服务业增加值年均增长12%。1.加快发展现代金融业 积极发展金融服务,显著提高金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力。2015年,金融机构存贷款规模分别达到1600亿元和820亿元,年均增长15%和16%。保险业保费收入达到76亿元,年均增长25%。——放开发展金融业市场主体。积极引进国内外银行、证券、保险机构来孝设置分支机构,加快孝感东城新区金融发展区建设。基本完成农村信用社改革,县市区信用联社组建为农村商业银行。加快发展新型金融机构,每个县市区设立1家以上村镇银行,组建2家以上小额贷款公司。大力发展网上银行、电话银行、自助银行,支持发展证券公司、财务公司、金融租赁公司、投资基金管理公司、创投风投、典当行等非银行金融机构。

——推进金融服务创新。加快建设资金信贷、支付清算、社会信用、外汇结算、金融信息五个服务平台,完善金融机构、市场、服务和监管体系。加大金融产品创新力度,稳步发展证券、期货、基金、信托、金融租赁等综合、衍生类金融服务。加快发展投资担保机构,完善担保体系,促进中小企业和县域经济发展。中小企业贷款余额占全部贷款余额的比重超过65%。支持货币、外汇、黄金等金融市场建设。加快金融知识普及。鼓励发展银行卡业务,各类银行卡达到500万张。积极推广金融IC卡“一卡通”服务。加快邮政储蓄银行农村网点建设,每个县市区新增二级支行2家以上。加强信用征信体系建设,改善区域金融生态环境,促进金融风险防范和有效处置。

——拓展保险服务领域。加快培育和发展专业性保险公司和中介机构,积极发展新型保险,创新服务方式。加快建设保险和再保险等市场,积极发展农业保险、责任保险,支持各类保险公司加快拓展业务。2.提升商贸服务业发展水平

运用现代技术和先进管理手段,改造提升批发零售、餐饮等商贸服务业。大力发展连锁经营、仓储超市、物流配送、电子商务等新型业态,调整优化城市商业网点布局,推进城市集贸市场“农转超”工程,加快城市社区、集镇商贸中心和专业特色街建设。

培育形成一批大型批发零售企业和市场群体。积极引进国际品牌企业,支持家乐福、中百仓储、武商量贩、乾坤购物、孝武电器、孝商集团等大型商贸企业发展。加强南大市场、孝昌鄂北大市场、汈汊湖绿色水产、大悟滨河等一批农产品批发市场建设。

发掘孝感及各县市区地方餐饮文化特色,培育名厨、名品、名店,推行评级授牌制度。培育一批有实力的品牌餐饮企业,推进跨区连锁经营,引进国内外特色餐饮企业,提升餐饮服务的档次和水平。“十二五”期间,批发零售贸易餐饮服务业增加值年均增长13%。

3.突破性发展现代物流业

依托区位、交通优势,承接武汉物流辐射,加快物流基础设施和公共信息平台建设,大力推进物流服务社会化、专业化,发展第三方物流,推动优势产业物流发展。推广应用现代物流管理技术,初步建立起布局合理、衔接协调、节能环保、便捷高效的现代物流体系,把孝感建设成为鄂东北现代物流枢纽城市。物流业增加值占服务业的比重显著提升,全社会物流总费用与生产总值的比率逐步下降。

——推进物流园区建设。加强规划引导,优化物流业发展的区域布局,形成以孝感为中心、县市为节点的区域物流网络。重点建设临空经济区航空物流园、华中锦龙三汊物流园、东城合力物流园、七个县市区特色物流中心,形成 “3+7”现代物流园区联动发展格局。

——加快培育现代物流企业。引进和培育一批知名物流企业,加快物流企业兼并重组,引导物流企业聚集发展。支持南方国际物流商城建设。支持物流企业对外合作,促进物流企业做大做强。积极发展专业物流企业。加快发展农副产品冷链物流。推动合力通晟等传统运输企业向现代物流转型。依托天河航空物流园,大力发展临空物流。发挥邮政网络优势,做大快递物流业务,发展邮政物流。

——加强物流信息服务平台建设。建立健全物流信息服务网络。加快构建商务、金融、税务、交通运输和工商等多部门综合物流管理与公共信息服务平台。4.大力发展旅游产业

大力开发特色旅游资源,完善旅游设施,培育旅游精品,提升旅游服务质量水平,努力将孝感建成为中国优秀旅游城市最佳目的地和武汉城市圈休闲旅游首选地,旅游产业成为孝感经济发展的支柱产业之一。到2015年,全市接待国内外游客2100万人次,旅游综合收入130亿元以上,年均增长23%。——加强旅游资源开发。突出孝文化特色,加快孝感生态文化旅游区建设。挖掘孝文化、楚文化、李白文化、红色文化等文化内涵,发展历史文化主题游。加快开发汉川水乡风光风情休闲游,应城汤池温泉休闲、矿山公园科普游,大力开发双峰山、观音湖等山水休闲度假游,形成孝感特色旅游精品。

——推进旅游基础设施建设。加快旅游公路建设,改造提升旅游公路等级,提高景区可进入性。抓好孝感生态文化旅游区、大别山红色旅游区、双峰山国际文化旅游度假区、汤池温泉、云梦楚王城、观音湖生态文化旅游度假区、白石湖生态旅游度假区、福星生态文化旅游城等重点景区建设,推进双峰山旅游度假区、天紫湖生态旅游度假区、应城国家矿山公园和安陆白兆山、钱冲银杏谷景区争创国家5A级景区。加强旅游城镇建设,孝感市、应城市、安陆市争创优秀旅游目的地,大悟县、孝昌县争创湖北旅游强县。抓好旅游名镇、名村和休闲农业示范点建设,争创湖北旅游名镇2个,旅游名村8个,休闲农业示范点20家。——积极开拓旅游市场。积极衔接湖北“一江两山” 旅游规划,以“董永故里、孝文化名城”为主题,以汤池温泉、双峰山、天紫湖、观音湖、白兆山等景区为标志性产品,着力构建生态观光休闲和宗教历史文化游、自然风光和传统文化名胜游、温泉度假和休闲观光游三大特色旅游线路,加大市场营销力度,塑造推广孝感旅游新形象。积极策划组织孝文化旅游节、中国银杏节、中国(汤池)温泉文化旅游节等活动,打造全省旅游节庆活动品牌。

——完善旅游市场体系。加快旅游经营机制创新,培育旅游企业,积极开发旅游商品。扩大跨地域、跨行业、跨景区旅游合作,丰富和拓展旅游开发项目。加快发展旅游客运服务业,开通一批重点景区直达旅游客运线路。加强旅行社诚信建设和标准化建设,提高旅游饭店星级管理和服务水平。大力引进和培养旅游专业人才,提高从业人员素质。加强旅游市场监管,强化旅游消费维权工作。5.提高房地产业发展水平

积极引导房地产业发展与城镇化进程相适应,与老城改造和新区建设相结合,与完善城市功能和公共服务相配套,大力发展公共租赁住房,有序发展商品住房,健全完善住房供应体系,促进房地产业持续健康较快发展。“十二五”期间,房地产业累计完成建设面积2800万平方米以上。到2015年,销售收入突破100亿元。

——引导房地产业合理布局。按照市域城市(镇)体系框架,规划建设若干布局协调、功能明确的城市商务楼宇集中区,积极开发健康环保和节能省地型住宅,建设一批低碳型居住区。着力提高房地产企业发展水平。

——优化住房供应结构。完善土地规划,强化用地管理,落实各项政策,合理控制开发成本,加快建设公共租赁住房、经济适用房、廉租住房,推进农村危房改造、棚户区改造,提高保障性住房的供给能力。有序推进普通商品住房建设,加快发展工业和商业地产。“十二五”期间,全市建设普通商品住房22万套、2400万平方米。

——健全房地产市场体系。扶持本地房地产企业发展壮大,鼓励有实力的外地企业进入孝感。建立公正、透明的房地产一级市场,大力发展二级市场,激活三级市场,形成多层次的住房供给结构体系。推行房地产开发销售和物业管理分业经营,大力发展物业管理服务,提高市场化、规范化程度。“十二五”期间,形成5—10家资质等级高、跨区域、跨行业发展的大中型房地产企业及企业集团,促进房地产业平稳较快发展。

——加强房地产市场监管。完善房地产市场运行监测体系,加大市场监督力度,强化商品房预售管理,规范房地产市场秩序。建立健全住房市场信息系统和信息发布制度,建立多部门参与的住房市场预警机制。规范完善房地产开发融资,加强资本金管理,有序发展住房信贷和保险业务。6.促进文化产业大发展

以重点文化产业项目为支撑,培育和壮大重点文化产业和新兴文化业态,促进民间传统文化产业化,促进文化产业大发展。到2015年,文化产业增加值占地区生产总值的比重达到6%。

——发展重点文化产业。积极发展文化创意、新闻出版、影视制作、文娱演艺、文化会展等重点产业。支持运用电子出版、数字影视、网络传输等现代技术,催生新的文化产业形态,大力发展数字传输、动漫等新兴产业。加快发展报刊、图书出版、印刷、广告、设计等产业,支持孝感电视台、孝感日报等媒体组建产业化发展集团。积极发展连锁书店、图书超市等新型业态。鼓励多种市场主体兴办文娱演出业。加大文化产业专业人才培养力度,提高文化产业的整体水平。

——发掘特色文化资源。加强孝文化园、孝文化博物馆、孝文化特色一条街、孝感古八景、孝文化碑廊等人文景观建设,培育孝文化产业化平台。以举办孝文化节、李白文化节等特色品牌节庆展示活动为载体,积极发展地方民间文化产业。加快开发孝感剪纸、云梦竹简和皮影、应城膏雕、汉川善书、安陆漫画、大悟织锦、马口陶瓷等民间优秀传统艺术品,促进产业化、规模化经营。

——培育重点文化企业。支持文化企业联合重组、跨地域、跨行业发展,积极培育优势文化企业和企业集团。支持新闻媒体、印刷出版等行业单位和企业整合资源,壮大规模,提高集约化经营水平,加快组建全市报刊传媒中心、印刷集团等经营机构。支持新华书店转换经营机制,优化发行网络,组建全市图书配送中心,增强市场竞争力。推动广播电视网络整合升级,积极进入全省广播电视网络营运体系。支持电影公司加快发展,鼓励引进国内知名电影院线,加强影院设施建设,提升发展水平。加快推进华斯卡影视基地建设。加强文化产业园区规划,积极引进和集聚一批文化企业入园发展,重点推进孝感日报传媒产业园区建设。

7.积极培育体育产业

贯彻落实《全民健身计划纲要》和《全民健身条例》,以满足人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求为目标,坚持体育事业与体育产业协调发展,在加强体育公共服务的同时,增加体育市场供给,丰富体育产品。到2015年,居民人均体育消费显著增加,体育产业增加值占生产总值的比重明显提高。——培育体育市场。完善城乡体育设施,培养群众体育健身意识,引导大众体育消费。广泛开展群众性体育健身活动,培育发展体育俱乐部。积极开展新兴户外运动等经营活动,开发地方特色体育健身项目。全市经常参加体育锻炼的人数超过总人口的40%。

——推进体育竞赛和体育表演市场化。探索孝感运动会和单项赛事的市场开发和运作模式。实施“新苗工程”,办好市县两级业余体校和省市传统项目学校,提高竞技体育运动水平。鼓励企业举办商业性体育比赛,积极引进体育赛事,打造赛事品牌。发展体育中介组织,培育体育技术、信息咨询、体育保险等中介服务。

——发展体育用品业。以体育劳务、赛事组织、场馆建设、信息咨询、技术培训等为重点,扩大体育服务规模。推动体育产业与文化、旅游、电子信息等相关产业复合经营,发展体育旅游、体育出版、体育媒介、体育广告、体育会展、体育影视等相关业态。8.加快发展新兴服务业

顺应生产生活方式转型和消费结构升级趋势,加快发展现代家庭、商务、信息等服务业,提高综合服务功能。

——家庭服务业。坚持政府扶持、市场主导,推动以养老服务、社区服务、家政服务和病患陪护为重点的生活性服务业加快发展。推进社区服务体系建设工程,统筹社区内家庭服务业发展,健全市、区、街道、社区四级服务网络。加快养老设施建设,支持建设一批社会化养老服务机构,发展老年公寓,逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系,逐步推进养老产业化。重点发展家政、维修、教育、卫生、代办代理、食品配送、废旧物回收等便民利民服务产业。大力实施“巾帼家政服务员培训工程”,做大做强一批规模较大的家庭服务企业。促进社区便民网点建设,加强社区信息化建设,逐步形成社区综合超市、便利店等商业、服务连锁网点。到2015年,家庭服务及相关产业经营收入达到15亿元。

——商务服务业。按照专业分工和国际标准,积极拓宽行业领域,扩大行业规模,提升服务能力。大力发展会展、法律、会计、审计、评估、咨询、专利代理、产权交易、人才交流等中介服务。积极发展建筑设计、工业设计、工艺美术、项目和广告策划等商务创意服务。加强各类行业协会建设。到2015年,商务服务业增加值年均增长15%以上。

——信息服务业。以软件、信息传输和数字内容等领域为重点,加快信息化进程。加快培育信息服务企业,积极发展软件业及服务外包,建设孝感软件产业园。加快发展信息传输和数字内容产业,完善通信、邮政、广播电视、计算机网络等基础设施,推进电信网、有线电视网和计算机网三网融合,培育3G应用、移动搜索等通讯和网络增值服务。加快政府机构、企事业单位和社会家庭信息化,完善电子政务、电子商务网络。提高农村家庭入网率。加快推进“数字孝感”地理空间框架建设。到2015年,信息服务业增加值年均增长12%以上。

五、统筹推进新型城镇化和新农村建设

立足人口、经济、资源和环境条件,依托重点流域和交通干线,走大中小城市(镇)协调发展之路,推进市域大城市、县级城市、镇级小城市、重点镇和中心村有序发展。坚持以城带乡和城乡联动,延伸城镇服务功能,全面推进新农村建设。统筹城乡发展。扎实推进孝感大别山革命老区经济社会发展试验区建设。到2015年,基本建成布局合理、功能协调的城乡一体化建设体系,全市城镇化率提高到52%以上。

(一)拓展建设孝感城区

坚持东扩为主、适度南进、西联云梦,组团开发,加快推进东城新区和临空经济区建设,启动孝南发展区开发,优化主城区功能,提升城市品位,建设鄂东北大城市。推进云梦与孝感对接,加快同城化和一体化进程。大力发展先进制造业、现代服务业和都市型农业,增强孝感城区综合实力和辐射带动力。到2015年,建成区面积达到75平方公里,人口65万人以上。1.拓展优化城市空间

——加快建设东城新区。高标准建设行政、金融、商务、文化、居住等功能区,完善综合配套服务设施。到2015年,拓展开发面积达到16.8平方公里。

沿乾坤大道,建设政务商务中心、文化体育中心、生态居住社区。建成汉孝城际铁路孝感东站。加快推进乾坤大道东向延伸、澴川路扩建及107复线(东外环线)外迁等道路及配套基础设施工程建设。沿孝汉大道,推进重点产业聚集发展。重点抓好市开发区东区产业园建设,壮大汽车及零部件、光电子信息、先进设备制造、纺织服装等产业。培育发展低碳型产业和非动力核产业。

沿槐荫河,建设滨水生态休闲区。实施槐荫河中段东岸岸堤整治工程,并逐步向上下游延伸,扩大槐荫河生态公园规模,建设公共滨水休闲区。专栏: 东城新区重点产业园

——三江产业园和福达东风曲轴产业园,发展汽车和零部件产业,建设重型平板车研发生产基地和汽车零部件生产基地。

——汉光科技、华中光电、捷能特种光源和银湖科技产业园,做大做强光电子信息产业,建设电光源、新型元器件产业基地。

——孝棉纺织产业园,改造提升纺织服装产业,双向延伸扩张产业链,发展中高档棉纱、服装面料和产业用布等高端产品。

——同济科技、海王医药生物、黄鹤楼科技产业园,培育发展生物医药等生产和物流配送基地。——大禹电气产业园,发展新型电力电子产业,研发医用加速器,开发利用核辐照技术,积极发展非动力核技术产业。

——优化提升主城区。加大基础设施改造力度,全面提升商贸、文化、卫生、教育、居住、交通等综合服务功能。到2015年,建成区面积达到31.4平方公里。专栏: 主城区重点建设工程

1、孝感市行政中心东迁,建设以人民广场为核心的休闲商业区。

2、长征南路片区改造及配套开发工程,建设以湖北职院为主体的职教园区。

3、配套完善以孝感学院、孝感高中、孝感工校为中心的文化教育服务区。

4、主城区工业园建设,重点抓好长征路、北京路军工企业基地军民产品研发。

5、开发区西区工业园集聚发展中小高新技术型企业,推进长兴民营中小企业创业园建设。

——开发建设临空经济区。按照“两轴三园三区” 功能布局,依托汉孝城际铁路闵集站,加快起步区重大基础设施、公共服务设施、滨水居住区和产业园区建设,着力发展临空型产业。到2015年,初步建成10.7平方公里起步区,人口规模达到8万人。专栏: 临空经济区重大开发建设项目

1、汉孝城际铁路闵集站区建设工程。

2、起步区水、电、气、路、污水垃圾处理、防洪水利等市政基础设施建设工程。

3、起步区行政办公、商业金融、文化体育、医疗卫生等城市公共服务建设工程。

4、起步区南部居住片区及北部产业片区开发建设工程。

——推进孝南发展区建设。完成老澴河治理改造及北岸沿河道路建设,加快建设跨河桥梁,拉通长征南路、玉泉南路至澴川路。启动孝南区行政中心南迁工程,加快道路及配套基础设施建设,推进城南、南大和毛陈三大组团建设。沿孝武大道及316复线,加快发展现代物流和先进制造业,重点发展高档生活用纸及包装等产业;扩建南大市场,形成纸品物流、南大工业园第三方物流、农副产品物流中心。到2015年,开发面积16.1平方公里,人口规模达到7万人。2.加强城市设施建设

统筹规划,全面加强城市基础设施建设。重点实施城市“保畅工程”。抓好城市道路交通基础设施建设,规划实施城市主干道立交互通、内外环线建设工程,加强公交、停车场等设施建设,加快发展城市公交,加强出租车管理。继续完善供电、供气、通信、给排水、绿化、环卫等市政设施。到2015年,人均道路面积达到32平方米,日供水量30万吨,城区居民天然气通气率90%以上,人均公共绿地面积15平方米,人均居住面积30平方米,公交车辆达到每万人8.5标台,污水集中处理率92%,生活垃圾无害化处理率100%,医疗废物得到规范化处置。3.创新城市管理

完善城市综合管理体系,加强城市规划管理、交通综合管理和市容管理,提高城市现代化管理水平。以人的安全、方便、舒适为中心,建立街道、社区、企业和市民共同参与的长效机制,推进城市运行效能、城市形象和城市品位的同步提升。推进城市网格化管理,提高综合执法和依法管理的能力。注重细节、注重特色、注重品位,实现城区“洁化、绿化、亮化、序化”。广泛吸纳各类资本参与城市基础设施建设和公共服务行业,努力形成政府、企业与市民共同参与的城市建设管理新格局。优化社区布局,实施城市综合改造工程,改善城市发展环境。

(二)推进市域协调发展

以科学规划为先导,发挥资源和区位等优势,实施富民强县战略,强力推进县域经济发展。加快建设县市城区,积极培育镇级小城市,扶持发展重点镇,形成梯次鲜明、功能协调、布局合理的城镇化发展格局。1.加快县市城区建设

大力培育特色产业,推进产业集聚,扩大居民就业。加快城市基础设施建设,改善市容环境,提升人居文化氛围,发挥辐射和带动作用。

——沿汉江城镇经济发展轴。汉川市:以“二线四区”为重点,沿荷沙线和刘北线,建设汉川经济开发区、沉湖福星工业区、马庙纺织工业区和刘家隔金鼓城家具集中发展区,打造以金属制品、纺织服装、食品加工为主的产业带。推进中心城区和沉湖、马口两个镇级小城市试点建设,加强对外快速通道建设。建设湖北经济十强县市,成为经济强市、文化大市、水乡园林和绿色宜居中等城市。

——沿汉宜公路城镇经济发展轴。应城市:依托膏盐和温泉地热资源优势,重点发展盐及盐化工、精细化工、石膏建材、机械电子、食品加工产业,加快推进循环经济示范区、高新技术产业区和旅游经济区建设,打造国家盐化产业基地、华中能源储备中转基地、湖北一流温泉度假基地和全省城镇化建设示范县市,建设湖北经济二十强县市,成为经济活跃、文化繁荣、环境优美、创新宜居的中等城市。

——沿汉十高速及汉渝铁路复合发展轴。安陆市:着力建设中心城区、城郊经济圈和外围组团,重点发展医药食品、冶金建材、金属制品、纺织服装、粮油机械等产业,打造城市品牌,建设文化旅游、滨河园林、宜居型中等城市。云梦县:加快发展盐及盐化工、包装材料、机电制造、食品加工、纺织服装等特色产业,重点推进城区东向拓展,对接孝感,组团发展,建设新型工业城市、文化旅游城市和生态宜居城市。——沿京珠高速及107国道复合发展轴。大悟县:重点发展绿色能源、生物制药、农林加工、建筑材料、红色旅游等特色产业,加快城北新区、临站(高速铁路孝感北站)经济区和产业园区建设,全面推进脱贫奔小康试点建设,建设山区经济强县、红色旅游名城和山水园林城市。孝昌县:重点培育电子信息、机械制造、食品医药、高档纺织、新型建材、休闲旅游等特色产业。建设完善城东中心区、城西居住区和城南工业区,加快观音湖生态旅游区开发,建设全省山区经济强县和滨河生态园林宜居城市。

——壮大县域经济实力。坚持“一主三化”方针,统筹推进县域新型工业化、新型城镇化和农业产业化。健全财税、土地、人口、行政管理和公共服务等管理制度,大力发展块状特色经济。以各级开发区和各类产业园区为载体,抓好招商引进,推进错位发展,壮大主导产业,加快发展特色产业集群,发挥规模优势,推动县域经济又好又快发展。2.积极发展镇级小城市

顺应市域经济一体化和城乡建设一体化的要求,选择人口规模大、经济带动力强、区位条件优、发展潜力大的若干重点镇,积极探索建设镇级小城市。创新小城镇建设管理体制,扩大经济社会管理权限。“十二五”期间,以现代小城市的标准规划、建设汉川沉湖、马口、应城东马坊和孝南肖港等大镇,推动城镇规模、基础设施、产业结构逐步达到城市水准,教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业接近城市化标准,成为沿江、沿路、沿线的人口和经济集聚区。专栏: 全市镇级小城市试点:10个 孝南区:肖港镇 祝站镇

汉川市:沉湖镇 马口镇&nb应城市:东马坊办事处 汤池镇 云梦县:隔蒲潭镇 安陆市:洑水镇 孝昌县:周巷镇 大悟县:宣化店镇

3.加快建设重点镇

加强重点镇规划,推进乡镇规范化、规模化和标准化建设。坚持“一镇一业”,建设一批特色鲜明、产业兴旺、设施配套、环境优美、文化繁荣的新型小城镇。工业基础较强、矿产资源丰富的镇,着力推进工矿型小城镇建设;交通发达、区位优越的镇,积极发展商贸流通和运输业,形成交通枢纽型小城镇;流通基础条件好、商贸比较发达的镇,着力建设商贸型小城镇;自然环境优越、人文历史资源丰富的镇,大力发展旅游经济,建设特色旅游小城镇。市域口子镇特别是省际口子镇,要进一步加强基础设施建设和软环境治理,完善城镇功能,大力吸引人流、物流,形成区域性经济中心。突出抓好9个国家级重点镇和9个省级小城镇建设,继续争取国家和省试点镇政策支持;积极推进30个市级重点镇建设。专栏: 国家、省、市重点镇

一、国家级重点镇:9个

1、国家发展和改革试点镇:1个 应城长江埠办事处

2、国家小城镇综合开发试点镇:3个 孝南毛陈镇 大悟宣化店镇 云梦隔蒲潭镇

3、国家城镇建设重点镇:5个 汉川马口镇 汉川沉湖镇 应城汤池镇 安陆洑水镇 孝昌花园镇

二、省级重点镇:9个 汉川马口镇 汉川沉湖镇 孝南毛陈镇 孝昌小河镇 应城汤池镇 云梦义堂镇 安陆洑水镇 大悟宣化店镇 大悟大新镇

三、市级重点镇:30个

孝南区:毛陈镇 三汊镇 杨店镇 肖港镇 祝站镇 汉川市:马口镇 沉湖镇 分水镇 脉旺镇 田二河镇 应城市:汤池镇 杨岭镇 东马坊办事处 长江埠办事处

安陆市:烟店镇 巡店镇 洑水镇 王义贞镇 云梦县:义堂镇 伍洛镇 隔蒲潭镇 胡金店镇 大悟县:宣化店镇 河口镇 新城镇 大新镇 孝昌县:小河镇 邹岗镇 白沙镇 周巷镇

(三)深入推进社会主义新农村建设

坚持城乡统筹,建立以城带乡、以工补农的长效机制和城乡互动、协调发展的新型城乡关系,抓好省、市新农村建设整乡(镇)推进试点,着力推进城乡一体化发展。加强农村基础设施建设,壮大村级集体经济,加大扶贫开发力度,发展农村公共事业,增加农民收入,维护农民权益,提高农民生活质量。1.加强村庄建设

实施农村生态家园建设工程。加强村庄规划,有序推进民房建设和村庄整治,稳步推进以迁村并点为重点的300个示范村建设。积极开展农村环境集中连片整治示范工程建设,扎实推进农村环境综合整治。深入推进“六改五通” 和村湾绿化,改善农村人居环境。继续推进农村公路建设,实现村村通水泥沥青路。推进城乡客运交通一体化。提高农村宽带信息网络覆盖面和使用率,为农民提供及时快捷的信息服务。启动新一轮农村电网改造升级工程,提高农村安全用电和可靠用电水平。加大农村饮水安全工程投入,提高农民饮水质量,全面改善农民生活环境。2.促进农民持续增收

提高农业现代化水平,挖掘农业增收潜力,增加非农产业和劳务经济收入,落实支农惠农政策,促进农民持续增收。农民人均纯收入达到9600元。

——挖掘农业潜力增收。实施“科技兴农工程”,大力推广良种和先进栽培技术,通过增产和节约投入促进增收。充分利用富有特色的山水林田资源,加快农业结构调整,扩大养殖、园艺等特色农产品和绿色食品生产。积极建设观光农业和休闲农庄小镇,拓展农业增收功能。发展农产品加工、保鲜和储运,鼓励优势农产品出口。推进农业产业化经营,提高农业的市场化、组织化程度和综合生产能力。积极发展庭院经济。——发展非农产业增收。重点发展就业容量大的农产品加工业、服务业等劳动密集型产业,提高农民的非农创业与就业机会,引导富余劳动力转移就业。组织实施“乡村市场工程”,大力发展乡镇超市、村组便民店和农资连锁店,积极推进镇村商品流通和生产生活服务网络建设。鼓励发展农副产品运输、手工编制、特色餐饮、地方风味食品、农家乐及旅游服务等非农产业,努力增加农民收入。

——发展劳务经济增收。大力实施“阳光工程”,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续实施“农村劳动力技能就业计划”、“雨露计划”等农村劳动力转移培训工程,健全城乡统一、开放、规范的劳动力市场,加大劳动保障执法力度,鼓励进城就业;建立失地农民就业扶持政策。深入推进户籍制度改革,促进农村富余劳动力向城镇有序转移。“十二五”期间,全市转移农村劳动力50万人。

——落实惠农政策增收。进一步落实好国家各项涉农补贴政策。认真落实稻谷、小麦等最低收购价政策,做好棉花、猪肉价格调控,稳定农产品市场,保持价格合理水平。稳定农用生产资料价格。3.强化农村公共服务

加大公共财政对农村公共事业的资金投入,扩大覆盖范围,改善农村教育、医疗卫生、广播电视、文化设施、村级办公活动场所等条件,促进农村居民公共服务均等化。

——加大农村教育投入。继续实施农村教师素质提高工程,加快农村寄宿制学校建设,进一步改善办学条件,落实对农村贫困家庭学生的补助政策,巩固义务教育成果。

——提高农村医疗卫生服务水平。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,健全县市、乡镇街、村三级卫生服务网络,推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。严格农村医疗从业人员资格和执业管理。加强血吸虫病群防群控和综合治理,疫区全部完成改水、改厕,阻断血吸虫病的传播,晚期血吸虫病人免费救治率100%。加强乙型肝炎、结核病、人畜(禽)共患疾病等重大传染病和地方病的防治。

——加强农村文化设施和活动场所建设。建立集图书阅览、宣传教育、文艺演出、科普培训等为一体的综合性文化站,构建县、乡镇、村农村公共文化服务网络。推动农民体育健身工程。推进农村广播影视公共服务体系建设,实施乡镇广播影视标准化站房和服务大厅建设工程。规范和完善农村党员群众服务中心建设。积极推进农村精神文明建设,倡导科学、文明、民主、法治的新风尚。开展多种形式的农村文明创建活动,促进农村社会和谐稳定。4.提高农村社会保障水平

进一步改善福利设施条件,完善以乡镇福利院为主体的农村五保集中供养体系,逐步提高五保供养标准和集中供养率。建立健全新型农村社会养老保险制度,落实好国家扩大农村养老保险的制度和政策。完善新型农村合作医疗制度,实行农村重大疾病医疗救助制度,完善农村独生子女家庭医疗补助制度,逐步提高新型农村合作医疗的保障水平和覆盖率。完善征地农转非人员社会保障制度,不断提高保障水平。落实并逐步提高财政和农村集体经济组织对农村社会保障的补贴,逐步缩小城乡社会保障差别。建立县(市)、乡(镇、街)、村(社区)三级救助网,完善分级救助机制和救助政策,加强特困农户救助和农村孤儿社会救济,切实解决农民的后顾之忧。5.完善农村发展体制机制

稳定和完善农村基本经营制度,在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展,健全农业社会化服务体系。完善城乡平等的要素交换关系,深化农村信用社改革,发展农村小型金融组织和小额信贷,健全农业保险制度,增设邮政金融分支机构,改善农村金融服务。探索农村集体建设用地流转和宅基地管理机制,推进征地制度改革,完善征地补偿和失地农民社会保障制度。扎实推进集体林权制度改革。加强农村民主法治建设,完善村委会直选制度,健全“一事一议”、“五议五公开”、村务公开等民主管理制度。在村级组织的选举中落实好农民的民主选举权,在村级事务中维护好农民的知情权、管理权、决策权和监督权,在村级集体经济中落实好农民的收益权,激发农村发展活力。

(四)推进孝感大别山革命老区经济社会发展试验区建设

围绕建设“红色大别山、发展大别山、绿色大别山、富裕大别山”的总体目标,坚持科学发展,突出绿色发展,讲求统筹发展,强化政策扶持与市场互动,立足艰苦奋斗,坚持先行先试,扩大改革开放,提升发展活力,促进试验区经济社会全面、协调、可持续发展。

按照三年打基础、五年见成效、十年脱贫奔小康的阶段性要求,统筹规划大悟县、孝昌县、双峰山旅游度假区和安陆市赵棚镇、孛畈镇、王义贞镇、陈店乡、接官乡“两县一区五乡(镇)”经济社会发展。到2015年,孝昌、大悟两县建成全省山区经济强县。通过10年努力,大别山革命老区经济社会发展走在全省山区经济强县前列,全面消除绝对贫困,整体迈入小康社会。

强化统筹协调发展。坚持产业优先,调整优化产业结构,转变经济发展方式,培育特色主导产业,妥善处理经济发展与生态环保、经济建设与民生改善、城镇建设与农村发展的关系。全面推进重大基础设施建设,提高发展承载力。坚持把老区建设与扶贫开发、新农村建设和基层基础建设等紧密结合,提高科学发展的能力和水平。

加强试验区政策扶持。强化重大项目规划布局,实施重点特色产业、重大基础设施、重要民生项目“三个倾斜”,在“两型”产业、新能源、农产品加工、农业综合开发、旅游、城乡供水、污水和垃圾处理、交通、水利、电网改造等方面优先安排和重点倾斜。优先落实国家和省普惠性政策,适当提高涉及城乡低保、文化教育卫生等民生类政策和项目的补助标准,持续加大财政转移支付、扶贫资金、项目建设资金等投入。创新试验区体制机制,充分发挥市场机制的基础性作用,广泛吸纳和整合各类社会资源。加大金融机构支持试验区建设的力度。

(五)着力推进城乡一体化

坚持统筹城乡发展,建立完善城乡公共资源均衡配置、各类生产要素自由流动的体制机制,大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展,加快建设社会主义新农村,形成城乡经济社会发展一体化新格局。

——城乡规划一体化。树立全域规划理念,改革城乡规划分离的管理制度,实现市域范围内的各类规划全覆盖。建立土地利用总体规划和城乡总体规划实施动态评价机制,依法适时进行调整,适应统筹城乡发展的实际需要。

——产业发展一体化。以工业理念提升农业产业化水平,以特色农业的发展促进二、三产业的升级,以现代服务业的发展推动三次产业的融合,形成城乡三次产业相互促进、联动发展的格局。

——基础设施建设一体化。建立覆盖城乡、有效衔接的基础设施建设和管理体制,逐步推进城市基础设施向农村延伸联网。

——基本公共服务一体化。建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系,提高城乡基本公共服务均等化水平。

——城乡市场一体化。加快建立城乡一体的商贸和要素市场体系,推动农产品进城、工业品下乡和城乡要素自由流动、高效配置。

——社会管理一体化。探索建立城乡相互衔接的户籍制度、劳动就业制度、福利保障制度和教育制度等,破除城乡分割的各种体制障碍,推进社会管理的一体化。

(六)强化城乡基础设施保障

坚持统筹规划和适度超前,加快发展综合交通运输,加强水利基础设施建设,优先发展信息基础设施,优化发展能源设施建设,构建功能完善、运行协调、保障有力的市域基础设施体系。1.加快交通运输基础设施建设

大力发展智能交通,提升运输服务能力,建设畅通、安全、和谐、高效的现代化综合交通运输体系。进一步优化市域交通布局,统筹衔接铁路、公路、水路、航空等多种运输方式,建设大通道、构筑大路网、发展大交通,着力建设“四网、三中心”,实现高速公路通全国,城际铁路和城市走廊连武汉,一级公路达县市,快速通道接港航,旅游公路通景区,城市公交联城乡,把孝感建设成为武汉交通枢纽的重要节点、武汉城市圈的重要物流基地和水上交通重要运输通道。“十二五”期间,全市新增高速公路里程204公里,铁路100公里,升级改造一级公路360公里,二级公路600公里,三级公路1518公里,改造通村公路3000公里。推进境内国道改造、外迁,探索乡村公路养护长效机制。

加快建设“四网”。重点建设 “四纵四横”高速公路网,推进“六纵八横两环” 国省干线公路网建设,加快农村路网建设改造。大力发展连通城乡的公共交通网,完善城市公交基础设施,逐步延伸公交线路,孝感市区实现10公里半径公交线路覆盖,县市5公里覆盖,加快城乡交通一体化。

着力构建“三个中心”。积极做好国家高速干线铁路和城际铁路建设协调服务工作,加快建设汉孝城际铁路孝感东城客运换乘枢纽和石武高铁孝感北(大悟)汽车客运总站及一批公交换乘枢纽,形成与铁路、公交及其他交通方式相衔接的旅客换乘中心。以孝感经济开发区、临空经济区、孝南经济开发区为重点,着力培育辐射力强、具有地域优势的物流企业群,形成辐射市域、对接武汉的区域性物流中心。加快新沟500吨级二线船闸建设,完成汉江等主干流航道整治和港口改造提升工程,形成通航与防洪相结合的区域性水上运输枢纽中心。进一步完善道路运输、水上搜救等安全应急保障系统,提高综合交通运输保障能力。

专栏: 孝感市综合交通主通道建设工程

“四高”:麻竹高速大悟段、武汉城市圈外环高速、硚孝高速孝感段,孝汉应高速。“五快”:孝感至应城、孝感至汉川、汉川至蔡甸、孝感西北外环、云孝大道一级公路。

“六游”:孝感至双峰山观音湖、京珠高速至双峰山、大黄线至大别山、芳畈至新城、观音湖至黄陂木兰天池、双峰山至黄陂木兰天池旅游二级公路。

“六改”:升级改造316国道、107国道,升级改造荷沙线一级公路、大天线大悟至安陆段、宋应线改建工程、黄土线河(口)至宣(化)段。

“七联”:硚孝高速孝感联络线、麻竹高速至石武高铁孝感北站联络线,武汉城市圈环线高速云梦、应城、汉川沉湖联络线、京珠高速孝昌李集至花园联络线、汉十高速安陆南城互通联络线一级公路。

“一区”:“两型”社会示范区骨架道路,八一大桥至三块碑公路、乾坤大道至唐家田公路、三汊至北泾公路。

2.加强水利基础设施建设

坚持人水和谐,继续加强水利基础设施建设,完善防洪减灾、水资源供给、水环境保护体系。深化水利改革,转变发展模式,提高社会管理和公共服务能力,实行最严格的水资源管理制度,以水资源的可持续利用支撑孝感经济社会的可持续发展。

——防洪减灾工程。全面推进流域和区域防洪减灾体系建设。继续实施汉江、府澴河、汉北河防洪综合治理工程,基本完成大中型抗旱、排涝泵站更新改造。加强城市防洪排涝工程建设,提高排涝标准,改善城市水环境。完成市域22条中小河流河段防洪治理工程。实施大别山区和桐柏山区山洪治理工程,初步建立山洪泥石流灾害防治体系。

——水库除险与灌区改造工程。加强大中型水库和重点小型水库除险加固工程建设,提高水库蓄水能力。加强鄂北岗地抗旱水源建设。实施徐家河、郑家河、观音岩、澴东四大水库灌区及金盆、芳畈、界牌、姚河等14座中型水库灌区续建配套及节水改造工程,改善有效灌溉面积42万亩、节水灌溉面积19.5万亩。——民生水利工程。抓好农村饮水安全工程建设,新增安全饮水人口158万人,基本实现村村通自来水。加强府澴河、汉北河、庙五河、汈汊湖水利血防工程建设,实施重点村镇沟塘环境整治工程,改善农村水环境。

——水资源开发利用和保护工程。加快实施孝感城区等7城市应急(备用)水源地工程建设。推进徐家河水库向安陆、云梦供水、姚河水库向大悟供水、界牌水库向大悟供水(二期)、金盆水库向孝昌供水二期工程建设,加快实施大悟丰彭、汉川引汉济南水资源调配工程。

——水土保持与河湖生态修复工程。继续实施孝感澴东、汈汊湖水生态系统保护与修复工程,开展孝感老澴河、槐荫河、云梦县河、应城大富水、汉川泵站河水环境治理工程,完成生态修复水域69平方公里。加强孝感和云梦城区地下水保护,有效遏制地下水超采趋势。实施大别山南麓区域石漠化治理及小流域综合治理工程,重点治理大悟、孝昌、安陆等水土流失严重区域。3.加快信息基础设施建设

推进“数字孝感”建设,加强基础地理信息测绘,提升信息资源开发能力和服务能力。提高信息基础设施的技术水平、建设水平和覆盖率。加强数字化信息的采集、应用和管理,基本建成覆盖全市、多网融合、安全可靠的现代综合信息网络。大力推广和应用物联网 技术,加快提高经济社会发展各领域的信息化水平。——完善信息基础设施。有效配置和优化完善网络资源,推进“三网融合”。加快宽带通信网、数字电视网和第二代(CN2)互联网等基础设施建设,建成各种类信息网络互联互通的骨干传输网。大力发展融数据、图像、声音等多种业务于一体的数字化、宽带化、综合化接入网,加快以3G系统为重点的无线数字共网平台建设。加大农村网络建设力度,形成覆盖全市城乡的交互式、多功能信息传输网。到2015年,有线电视网家庭接入率达到80%以上,互联网普及率达到60%以上,OA系统 使用覆盖率达到83%,政府审批和公共服务事项通过网络办理的比例超过50%。

——开发利用信息资源。完善信息资源开发利用体系,逐步建立城市地理空间基础数据库和相关宏观经济信息、企业基础信息、人口信息等各类数据库。提高基础测绘的保障能力和服务水平,完善基础信息资源目录体系和交换体系,实现基础数据的整合与共享,提高信息资源数字化开发水平和服务水平。——保障信息系统安全。健全信息安全保障体系,加强信息安全预警和应急处理,建立和完善以密码技术为基础的信息保护和网络信息体系及信息安全监控体系。重点保障基础信息网络和重要信息系统安全,全面提高信息安全防护能力。4.加强能源基础设施建设

坚持节约能源优先,优化能源结构,发展可再生能源,增强能源储备能力。——加快推进新型电厂建设。建成汉川电厂三期、华能应城热电联产一期、孝感垃圾焚烧发电厂,加快实施大悟、孝昌风力发电和安陆、汉川等生物质发电等工程。

——建设现代化坚强智能电网。适应经济社会发展需要,坚持电网建设适度超前,注重电网规划与市政建设协调、电网与电源协调、城市电网与输电网协调,提高市域电网供电可靠性与安全性。新建汉川仙女山500KV变电站,220KV变电站新建6座、扩建3座、增容2座,新增线路540公里;110KV变电站新建15座、扩建12座,新建线路350公里;新设35千伏变电站8座,新建线路258公里,推进农村电网改造升级。到2015年,基本建成结构合理、安全可靠的现代化电网。

——加快油气基础设施建设。做好“西气东输”二线工程建设协调,建设孝昌、大悟城区集中供气工程,推进应城地下储气调峰库和国家战略石油应城地下储备库建设。完善市级天然气调控平台,加强需求监测管理,完善消费价格体系,制订全市天然气应急预案,削减燃煤用量,规范液化石油气市场,推广管道供气,保障用气安全。

六、全面实施融入武汉发展战略

顺应区域经济一体化趋势,充分发挥地缘优势,以“六大基地”建设为载体,以“一区两带” 建设为重点,全面推进“五个一体化” 对接,深化汉孝合作,积极承接产业转移,加快经济一体化和空间同城化。

(一)建设一体化交通网络对接平台

发挥紧邻天河国际机场的优势,衔接武汉交通网络和城市圈交通体系建设规划,以高速交通网络建设为先导,加快建设“两高、一枢纽”,完善市域路网,建成与武汉紧密衔接、高效通畅的快速运输平台。实现孝感城区与武汉半小时通勤,县市与武汉1小时通勤。

——加快建设高速公路。采取多种融资方式,加密建设连接汉孝的高速公路及其联络线。建成孝汉大道三期、麻竹高速公路孝感段、武汉城市圈环线高速公路孝感段、硚孝、孝汉应等高速通道,实现县市全部通高速公路,形成与武汉高速直达、快速循环的高速公路网。

——加快建设高速铁路。以城际铁路建设为重点,加快推进国家新线建设和既有线改造,形成比较完善的高速铁路运输网。汉孝城际铁路建成通车,形成孝感至汉口、连接天河国际机场的高速铁路通道;积极争取建设汉孝城际铁路延伸工程和汉阳至汉川新线工程。建成石武铁路、汉宜铁路两条客运专线,完成武汉至安康铁路增二线和长荆铁路电气化改造工程,实现县市全部通铁路。

——加快建设港航站场枢纽工程。实施汉江、汉北河、大富水航道整治工程,改造提升汉川、应城、云梦港,使其成为武汉航运中心物流链的重要节点。加强航空、铁路、高速公路客(物)流衔接,建成孝感客运换乘枢纽中心。加快建设三汊物流、闵集临空综合物流、云梦长舟、汉川马口等一批物流园区,提升通江达海能力和运输水平。

(二)构筑一体化空间对接平台

以临空经济区建设为突破口,加快孝感城区东扩步伐和孝南发展区建设,扩大汉孝城市空间对接范围。加强空间规划布局和统筹协调,推进基础性开发工程建设。“十二五”期间,形成全面对接武汉的一体化平台。——加快临空经济区建设。把孝感临空经济区作为对接武汉的战略门户和建设武汉城市圈副中心城市的战略支点,坚持“不是武汉、胜似武汉”的发展取向,走高端、集约、绿色发展之路,加快推进空间开发规划和起步区建设。到2015年,临空经济区以航空、物流、高新技术产业、教育科技和高端商住为主的总体建设框架基本形成,率先与武汉同城化、一体化。

坚持高起点、高水平开发定位。规划建设高端生产性、生活性服务业聚集区,引进国内外战略投资者,培育发展高端休闲商务,逐步打造中央休闲商务区。引进高端文化娱乐业投资者,开发文化娱乐和体育健身项目。网络国内外航空公司,聚集人流、物流、信息流,逐步形成国际文化娱乐和生活休闲平台。扎实推进基础区域开发。充分考虑环境容量,在有效控制和保护核心区域的基础上,启动公共基础设施建设,拉开发展主体框架。完成重点开发区域土地整理,配套建设水、电、路、气、信息、污水及垃圾处理等基础设施,推进教育、卫生、文化等社会设施建设,提高综合承载能力。支持孝感职院、湖北职院等院校合作建设教育园区。加强生态建设和环境保护,禁止高耗能、高污染产业进入,禁止破坏生态环境的开发行为。

完善临空经济区管理体制。坚持政府主导、市场化运作,建立权责明确、职能清晰、运转高效的管理体制和运行机制。加快组建开发建设实体,制定开发建设激励政策,推进滚动发展。

——推进城区东扩提速和孝南发展区建设。加快孝汉大道产业发展带和汉孝城际铁路城镇发展带“两带”开发建设,积极发展“两型”产业和新型城镇。加快孝感城区槐荫河以东区域的空间扩展、功能配置和城市扩容,扩大城区总体空间布局。继续完善提升主城区综合功能,支持孝南发展区建设,全面扩展与武汉的对接空间。

——建立空间开发协调机制。建立健全城市开发建设协调机制,统筹各组团开发建设。加强道路交通、供排水、供电、供气等基础设施建设的规划协调,统筹产业、文化、教育、卫生、商住等重大项目布局和政策协调,实现协同、联动、成片发展。

(三)打造一体化产业对接平台

大力推进汉孝合作。完善承接产业转移的机制、政策,引进更多武汉企业来孝投资,加快产业一体化进程。——建设工业协作配套基地。对接武汉重点产业链,全面推进工业重点产业倍增计划,提升发展汽车机械、电子信息、盐磷化工、金属制品、食品、纸制品等11个重点工业产业。加快建设市及各县市区26个特色工业园区,大力发展光电子、汽车及零部件、纺织服装、精细化工等12个重点产业集群,促进工业加快发展。

——建设农副产品加工供应基地。以武汉市场需求为导向,加快调整农业结构。大力发展都市农业,突破性发展农产品加工业和流通业。加快优质粮油、畜禽、水产、林果茶、蔬菜五大重点行业产业化,建设十大优质特色农产品基地。推进农业经济协作和企业合作,实施农业精品名牌战略,加快发展农产品流通业,提升市场供应规模、结构和质量。

——建设商贸物流集散基地。以核心企业为支撑,加快建设物流基础设施和公共信息平台,对接武汉现代物流中心圈。以临空物流项目为支撑,规划建设现代物流园区,构建汉孝物流产业带。加快发展专业物流、第三方物流、多式联运和快递系统,拓展仓储、运输、中转、包装、配送等业务。建设和提升一批专业市场,发展新型商贸流通业态,把孝感建设成武汉商贸流通圈的重要节点城市。

——建设旅游休闲度假基地。以武汉为主要客源市场,发挥地处武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈“两圈”节点优势,进一步凸显武汉后花园定位,打造休闲度假旅游品牌。积极引进战略投资者,整合开发自然景观和人文资源,把孝感建设成为孝文化旅游中心区。加快推进京港澳、汉

十、武荆三大空间景观轴带和“两山、三湖、五个一”等十大景区 建设,开发观音文化游、温泉旅游、红色旅游、太白文化游等旅游精品。继续深化旅游合作,促进旅游产业融合发展。

(四)构建一体化教育和人力资源共建共享平台

依托武汉优质教育资源,发挥孝感教育培训特色,深化汉孝人力资源和教育培训合作,把孝感建设成为武汉城市圈重要的人力资源培训基地之一。

以孝感学院为主体,抓住国家推进武汉城市圈教育综合配套改革试验、部省高校对口支持合作的机遇,打造应用型高级专业人才培养基地。

以湖北职院为龙头,以孝感工校、技校等一批中职学校为主体,开展职业教育办学模式改革试点,全面对接武汉城市圈产业发展和企业需求,全方位提高办学水平,建设“孝感职教城”和“中国蓝领人才孝感培训基地”,使“孝感职教”、“孝感技工”走向全国。继续推进各县市职教培训和劳动力技能培训基地建设,形成完善的孝感职业教育和劳动力技能培训网络体系。

加强人力资源对接。建立健全汉孝人才市场和劳动力市场互动机制,联合开展就业培训和创业就业辅导服务。建立和完善人力资源政策协调机制,共建一批人才和劳动力培训基地建设项目,形成统一、开放、高效的人力资源共享平台。

(五)建立一体化科技创新和成果转化对接平台

按照“武汉研发、孝感转化”的思路,以科技成果产业化为主线,全面深化汉孝科技创新与合作,把孝感建设成为武汉的科技成果转化基地。——加强产学研合作。建立和完善高新区、开发区合作共建机制,加快引进、吸收先进技术成果,推进优势产业关键共性技术合作攻关,共建一批产学研相结合的技术创新和产业化基地。

——加强企业创新合作。支持企业与武汉高校、科研院所、驻汉国家级重点实验室、大型企业技术中心开展合作,共建一批国家级和省级高新技术企业和技术中心。

——加强科技中介和成果转化服务。引进培育科技中介服务组织,联合共建一批科技企业孵化器和科技创投机构。建立科技信息资源共享机制,共同举办多种形式的科技对接活动。积极组织企业参加“华创会”、“科博会”等科技会展及论坛,促进更多科技成果来孝转化。

七、扎实推进“两型”社会建设

按照武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验的总体部署,以生态文明建设为目标,全面落实孝感市“两型”社会建设综合配套改革试验“15311”方案。积极发展循环经济和低碳技术,强化节能减排,促进经济绿色发展。“十二五”期间,全市“两型”社会建设取得明显成效,各项工作走在武汉城市圈前列。

(一)加快“两型”示范区建设

以孝感“两型”示范区建设为重点,县市区综合配套改革试验示范为支撑,全面落实厅市共建协议,有序开展九大体制机制创新,推进市县两级“两型”社会示范区建设。努力探索生态文明建设、低碳城市和城乡一体化发展新模式,把示范区建成“两型”产业的聚集区、环境友好的先导区、城乡一体的先行区和民生幸福的样板区。

专栏:

孝感“两型”示范区:北抵京广铁路和城市北外环,西临环河,南至府河,东依界河、白水湖,由孝感主城区、东城新区、临空经济区、孝南发展区、生态文化旅游开发区、现代农业发展区等“六区”组成,总用地面积约360平方公里。

——推进功能区开发建设。按照孝感“两型”示范区建设总体规划,推动完成“一心、两轴、两片”的功能布局。“一心”:即推进孝感主城区建设与东扩,完善综合服务功能,成为带动区域城乡发展的中心极核。“两轴”:即沿孝汉大道布局开发区东区产业园,形成产业集群发展轴;沿汉孝城际铁路推进站点综合开发,形成“一站一城”式的城镇集群发展轴。“两片”:即逐步建成王母湖、野猪湖生态文化旅游片区,开发形成三汊、祝站和城南现代农业发展片区。

——构筑基础设施体系平台。编制实施示范区基础设施网络体系专项规划,加快实施示范区土地利用规划、控制性详规和修建性详规。有序推进村庄居民点集并,完成道路交通、给排水、供电、信息网络等基础设施建设,形成示范区开发建设的基础平台。

——发展“两型”产业聚集区。提升发展孝感主城区生活居住、商业服务、文化教育三大综合配套产业,使之成为城市政务、商务、金融、文化、教育中心。加快发展市区光电子、机械制造、纺织服装、生物医药、纸制品、食品产业,积极培育新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业,形成“一区多园”的“两型”产业发展区。加快临空经济区“三区三园”开发,发展临空型产业。积极开发生态文化旅游产业和现代休闲观光农业。

——建设生态保障体系。实施示范区生态系统修复建设和保护工程,完成以孝感“三河连通”、“三湖” 生态区和老澴河改造为重点的水体生态修复项目,建成水生态保护示范区。加强植树造林,提高绿化率,增加森林碳汇,构建绿色屏障,提高空气质量。加强主要污染源治理,发展循环、清洁、安全生产,培育生态型产业,形成示范区生态保障体系。

(二)大力发展循环经济和低碳技术

把发展循环经济和低碳技术作为发展绿色经济的重要途径,加快形成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式和消费模式。建立全民参与、全民节约、全民环保的长效机制,共建绿色孝感。

——建立循环低碳型生产模式。以减量化、再利用、资源化为核心,推进重点行业、企业和产业园区循环经济和低碳产业试点。建设云(梦)应(城)地区盐化工、汉川火力发电、黄麦岭磷化工三大循环经济园区试点工程,发挥示范作用。支持企业发展循环式、低碳式生产,创建一批清洁、循环、低碳生产示范企业。积极培育低碳制造、低碳技术及产品产业化、电子信息等产业,探索低碳能源、交通和产业发展新模式。加快发展资源综合利用和节能环保型产业,推进热电联产、新型建材及住宅产业化、废弃物综合利用等重大项目建设。大力发展循环农业,推进循环农业示范园区建设。

——大力推动绿色消费。制定政府部门绿色采购政策,发挥社会引导作用。推行绿色产品标准体系,建立生产者责任延伸制度和工业废弃物处理认证制度。发展城市绿色交通、照明、生活能源等系统,推广使用电动汽车。实施绿色建筑示范工程。广泛开展“绿色单位”和“绿色家庭”创建活动,建设循环型、低碳型示范城区和示范社区。转变消费方式,抑制过度包装,限制一次性用品生产和使用,倡导节约、简朴、绿色的生活方式和消费模式。

——强化循环经济和低碳技术发展措施。制定循环经济和低碳产业专项发展规划,推进重点产业示范工程。推行节能、节水和再生资源回收利用技术开发和应用试点示范。建立再生资源回收利用体系,发展资源再利用产业。积极推广应用低碳能源技术,大力支持风能、太阳能等新能源产业开发。建立循环经济和低碳评价指标体系及评估机制,完善政策支持和技术支撑。建立循环经济和低碳发展专项资金,推进重点项目建设和关键领域发展。

(三)加强生态建设和环境保护 1.保护修复自然生态

——加强水体生态建设与保护。推进水生态保护和建设从事后治理向事前保护转变,从工程措施为主向生态修复为主转变,从源头上遏制水生态恶化趋势。探索多种融资方式,推进汉江、府河、澴河和主要湖泊等水生态系统修复与保护工程。加强水土流失综合防治,推进水土保持工程建设。

——加强森林生态建设。积极开展国家级森林城市创建工作,广泛开展“万树村”建设活动,提高森林覆盖率。加强大别山区生态林建设,建立健全森林防火安全体系。继续推进退耕还林、长江防护林、生态公益林保护工程建设。推进七县(市)区荒山造林工程,逐步消灭荒山荒坡。继续推进血吸虫疫区兴林抑螺工程。采取综合措施,推进大悟、孝昌、安陆石漠化治理。

——加强自然保护区管理。进一步健全法制,落实主体,分清责任,加强对自然保护区的监管。有效保护生物多样性,防止外来有害物种对生态系统的侵害。

专栏: 自然保护区和湿地保护区 自然保护小区:6个。

1、孝南野猪湖鸟类保护区

2、孝昌观音湖鸟类保护区

3、大悟泉水寨、白果树湾生态保护区

4、大悟野生兰草自然保护区

5、孝昌野生兰草自然保护区

6、安陆钱冲古银杏群落自然保护区 湿地保护区:7个。

1、省级湿地自然保护区:5个(1)湖北省野猪湖湿地自然保护区(2)湖北省白水湖湿地自然保护区(3)湖北省汈汊湖湿地自然保护区(4)湖北省王母湖湿地自然保护区(5)湖北省观音湖湿地自然保护区

2、县级湿地保护小区:2个

(1)大悟丰店人工湿地自然保护小区(2)安陆解放山人工湿地自然保护小区。2.加大环境保护力度

坚持预防为主、综合治理,强化源头防治,改变先污染后治理、边治理边污染的状况。有效控制污染物排放,改善重点流域、区域和城市的环境质量。

——加强水污染防治。加大汉江、府河、澴河、汉北河、大富水、滠水等流域和主要湖泊、库区水污染防治力度。加强饮用水源地保护,强化对主要河流、湖泊排污的管制,取缔饮用水源地的直接排污口,严禁向江河湖泊排放超标水。扩建和新建一批污水处理设施,提高污水处理能力。到2015年,城镇集中式生活饮用水源地水质达标率100%,工业废水达标排放率100%,城市污水集中处理率80%。

——加强大气污染防治。全面推进碳减排工作。加大对高耗能、高排放行业的治理力度,鼓励企业采用清洁生产工艺,减少盐磷化工、水泥建材、纺织、金属冶炼、发电、食品等重点行业的污染排放。推广使用天然气等清洁能源,已通天然气的城区取消燃煤锅炉。加强城市粉尘、烟尘、细颗粒物和机动车尾气排放等治理。2015年,主要城市环境空气质量达到国家二级标准的天数310天以上。

——加强固体废物污染防治。加快危险废物处理设施建设,妥善处置危险废物和医疗废物。强化对危险化学品的监管,加强重金属污染治理。加强放射源安全监管,确保辐射环境安全。新建和扩建一批城镇垃圾处理场。到2015年,城市生活垃圾无害化处理率70%以上,放射性废物和医疗废物得到安全处置。——加强噪声污染防治。强化工业和娱乐场所、居民区装修等噪声源的管理,加强生活噪声和交通噪声控制,防止产生新的噪声污染源。完善道路绿化系统,建设工业区与居民小区绿化隔离带,减少噪声影响。——加强农村面源污染防治。全面实施乡村清洁工程,严格控制新增污染,减少存量污染。积极推广测土配方施肥、农田灌溉水循环利用等先进实用技术,逐步推广化肥农药减量增效示范工程,大力推广使用高效、低毒、低残留农药和新型肥料。加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程,防治畜禽养殖污染。加大工业污染集中控制与治理力度,防止工业污染向农村地区转移扩散。3.强化生态环保措施

强化环境与发展综合决策,实行严格的生态环保绩效考核、执法责任制和责任追究制。将环保投入作为各级财政支出的重点并逐年增加。健全环境监管体制,提高监管能力,加大环保执法力度。实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。落实清洁生产审核、环境标识和环境认证制度,严格执行强制淘汰和限期治理制度。实行环境质量公告和企业环保信息公开制度,鼓励社会公众参与并监督环保。建立社会化、多元化投融资机制,加快发展环保产业。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,建立生态补偿长效机制。积极创建国家级和省级环保模范城市。

(四)加大节能减排工作力度

把节能减排作为推进“两型”社会建设的重要抓手,积极探索节能减排新机制,加大执行力度和考核力度,确保全面实现节能减排目标。1.建立节能减排市场化机制

积极推广清洁能源、合同能源管理等市场化节能新机制。实施差别化能源价格制度,完善绿色电价机制。探索环境容量有偿使用和排污权交易机制,按照补偿治理成本的原则,发挥价格、税收、财政、金融等经济杠杆的作用,建立反映污染治理成本的排污价格收费机制,全面实施和完善城镇污水处理和生活垃圾处理收费政策,逐步提高排污收费标准。2.完善市场准入和退出机制

严把项目节能审查和环评关口,提高节能环保准入门槛,禁止高耗能、高污染企业进入孝感。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度,加快淘汰落后产能,加强城市污水专项治理,从源头控制能源消耗和环境污染。3.强化节能减排工作推进机制

建立完善节能减排监测考核体系,落实节能减排问责制和一票否决制。坚持政府引导、企业为主,加大节能减排资金投入,支持重点节能减排项目建设。鼓励和引导金融机构加强节能减排信贷支持。大力推进政府机关节能工作。全面推广应用建筑节能材料。加强电力需求侧管理,积极开展电力用户节能改造和电能效率评价。推进垃圾分类收集处理和城乡清洁工程,积极发展垃圾焚烧发电。

(五)提高资源节约利用和管理水平

在加强资源保护的基础上,坚持节约优先、有限开发、有序开发、有偿开发。健全资源开发利用准入制度,完善资源使用补偿机制,合理开发利用自然资源。1.加强土地资源管理

贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策。加强土地利用规划、城市规划、村庄和集镇规划管理,强化土地利用计划管理、用途管制和用地预审管理。

——严格保护基本农田。重点保护国家确定的粮棉油生产基地。积极开展土地整理和复垦,落实耕地占补平衡。继续实施“沃土工程”,加强耕地质量建设。全市基本农田保护面积29万公顷以上,耕地保有量稳定在36万公顷以上。

——妥善处理保护耕地与建设用地的关系。积极探索工业园区土地开发利用模式,统筹安排建设用地,实现土地节约集约利用。鼓励深度开发利用地上地下空间。改革完善征地制度,实行用地公示制度。加强村镇建设用地管理,改革和完善宅基地审批制度。

——稳步推行村庄集并。强化耕地保护责任考核,落实土地管理责任追究制。加强土地产权登记和土地资产管理。建立健全土地资源调查评价和监测体系。适度开发土地后备资源。2.加强水资源管理

——加强水资源规划和统一管理。统筹生产、生活、生态用水,加强上下游、地表地下水调配,控制地下水开采。实行用水总量控制和定额管理制度。健全流域管理和区域管理相结合的水资源管理体制,强化汉江、府河、主要湖泊及库区等重点水资源区域的联合管护。

——大力发展低耗水产业。推广农业节水灌溉,加强节水灌溉示范工程建设,推进灌区节水改造。开展丘陵、山区雨水积蓄利用,发展旱作节水农业。推广节水新技术、新工艺、新设备,加大工业用水回收处理和重复利用设施投入,扩大再生水使用范围。

——建立节约用水机制。实行居民生活用水阶梯型水价和非居民用水超计划、超定额加价收费制度。建设一批城镇供水及管网改造工程,提高供水能力,降低管网漏失率。积极推动公共建筑、生活小区和住宅节水,大力开展节水宣传,创建节水型城市。3.加强矿产资源管理

——强化矿产资源勘查开发统一规划管理。建立和完善矿产开采准入制度,强化资格认证和许可管理,严格按照法律法规和规划开发。完善矿产资源开发管理体制,依法设置探矿权、采矿权。健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制。

——规范矿产资源管理秩序。按照保护中开发、开发中保护的原则,强化监管责任制度,加强盐、膏、磷、水泥用石灰岩等各类矿产资源管理。加大资源管理执法力度,全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为,制止无证开采、采富弃贫和违规开采。

——培育规范矿权市场。建立矿权竞价授予、资源市场配置的新机制,完善矿权转让有形市场。强化市场监管措施,维护矿产资源国家所有权益和矿权人的合法权益。建立健全市场准入、中介、交易、监管等市场制度规则,创造公开、公平、公正的矿产资源勘查开发环境。

——促进矿产资源综合利用。有效应用深加工技术,提高盐磷膏等资源利用效率。推广应用高效、安全的矿山开采技术和方法,提高回采率和综合回收率,延长矿山寿命。大力推进尾矿、废石的综合利用。4.有效开发利用气候资源

积极开发利用太阳能、风能等资源。发展气象事业,建立完善气象综合服务业务系统。增强灾害性天气预警预报能力,提高预报准确性和及时性。增强气象为工农业生产、防灾减灾、经济建设和人民生活的服务能力。加强人工影响天气工作,增强人工增雨抗旱能力。加强大气成分和气候变化监测、预测、评估工作。

八、深化改革与扩大开放

积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革,不断完善社会主义市场经济体制,构建有利于科学发展的体制机制。进一步扩大对内对外开放,提高开放的层次和水平。

(一)推进重点领域和关键环节改革

按照完善社会主义市场经济体制的要求,从解决困扰发展的体制机制入手,大力推进体制创新,为落实科学发展观提供体制机制保障。1.推进行政管理体制改革

建设公共服务型政府。推动政府全面正确履行经济调节和市场监管职能,进一步强化社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政,加快行政管理体制改革,切实把政府职能转向提供优质公共服务、创造良好发展环境和维护社会公平正义上来。稳步推进事业单位分类改革。全面实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。深化行政审批制度改革,进一步减少和规范行政审批,扩大并联审批和联网审批范围,提高行政效能。加快推进政府信息公开。完善政府公共服务职能,调整和优化公共服务结构,逐步增加政府公共服务支出,重点转向教育科技、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施建设等方面。强化政府社会管理职能,建立健全市、县、乡(镇、街道)、村(社区)四级便民服务网络,努力实现社会管理的全覆盖。健全科学民主决策机制,完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定及决策失误追究制度,提高政府决策的科学民主化水平。建立和完善政府部门绩效评价指标体系,推动绩效评估制度化、法制化及绩效考核结果公开化。推进政风行风第三方评估试点工作。加快提升电子政务建设和应用水平,基本建成市县两级电子政务内网应用支撑平台和县级汇聚节点,完善外网应用支撑平台功能,实现外网全覆盖。2.深化财政金融体制改革

深化财税体制改革。加快公共财政体系建设,合理界定各级政府之间的财政责任,完善县级基本财力保障机制,推进县乡财政管理方式改革。继续推进部门预算、国库集中收支、政府采购、收支两条线和行政事业单位国有资产管理等专项改革,加快形成覆盖政府所有收支、完整统一的公共预算体系。加强国有资产监督管理,促进国有资产保值增值。完善财政绩效评价体系,加强对财政资金的支出效果管理。加强税政和会计基础管理,强化财税收入征管,建设有利于促进发展方式转变、科技进步、资源节约和民生改善的财税制度。

深化金融体制改革。提升金融综合服务功能,积极参与武汉城市圈金融一体化建设。鼓励社会资本和外资参与地方金融机构的重组改造,引进各类金融机构和银行设立分支机构。加强中小企业信用担保体系建设,完善对中小企业的金融服务体系。推动优质企业境内外上市,争取非上市公司股份质押贷款试点,引导企业扩大直接融资。深化农村信用社股份制改造,完成县级联社农村商业银行组建。积极培育和发展村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构、准金融机构,扩大小额农贷规模和覆盖面。开展新农村建设政策性金融试点和农业保险试点,探索试行农村集体建设用地使用权、林权抵押融资服务,建立财政和保险共同参与的担保机制,创新发展各类新型金融、保险业务。3.深化投资体制改革

认真贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。进一步落实企业投资自主权,及时发布产业政策、行业规划、投资信息和市场准入标准,引导企业投资。合理界定政府投资范围,规范政府投资行为,强化政府综合部门对预算内投资安排的统筹协调,提高财政资金使用效益。充分发挥政府投资对经济社会发展的引导和促进作用,完善对政府投资项目预算执行和项目实施的监管,推行业主法人招标和代建制,推行政府投资公示制度和重大投资项目后评估制度,建立严格有效的投资责任追究制度,健全以规划为依据,以土地和环保为约束,与金融、财政、税收等密切配合的投资宏观调控体系。4.推进教育体制改革

推进办学体制改革。坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,形成以政府办学为主体、公办教育和民办教育共同发展的格局。

建设现代学校制度。按照政事分开、管办分离的原则,依法落实学校的办学自主权,建立和完善各级学校自我发展、自我管理、自我约束的新机制。推进招生考试制度改革。进一步完善“阳光招生”制度,形成招考分离、分类考试、多元录取、自主选择的考试招生制度。改革教师管理制度,完善激励机制,激发教师积极性和创造力。

推进幼儿园教育体制改革,不断提高教育质量和办学水平。深化义务教育课程改革,切实减轻学生课业负担。完善高中办学体制,支持普通高中多样化发展。加强职业教育改革创新,逐步完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理办法。进一步深化高等学校培养模式、课程体系、教学内容和教学方法改革。完善终身教育管理和服务体系,引导各级各类学校向全社会成员开放学习资源。5.深化医疗卫生体制改革

加快推进基本医疗保障制度建设,缩小城乡、地区间保障水平差距,逐步实现城乡基本医疗保险制度框架基本统一,全面推进基本公共卫生服务均等化。推进公立医院改革试点,保障医改投入,建立长效、稳定的补偿机制,推进绩效工资和人事制度改革。鼓励和引导民营、专科医疗机构发展。全面实施国家基本药物制度。全市所有政府举办的基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物,实行零差率销售,其他医疗机构按规定使用基本药物。规范基本药物招标配送,落实基本药物医保报销政策。推进医疗资源共享,实行同级医疗机构检查结果互认,健全和完善医疗保障信息和服务网络,实现医保关系顺畅转移接续和异地就医及时结算。

6.深化文化体制改革

积极推进公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革,推行全员聘用制和岗位管理制度,加快经营性文化单位转企改制步伐,鼓励支持民营企业参与文化经营单位改革。加快发展文化市场主体,放开民营资本进入领域,放手发展民营文化企业,培育文化市场中介机构,发展文化连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。积极培育文化产权交易、演艺娱乐等文化市场,巩固文化市场综合执法改革成果,加强互联网文化建设管理,健全文化市场管理体系,营造良好的文化市场环境。加大政府对公益性文化事业的投入,鼓励社会资本投资、捐赠和赞助公益性文化事业,形成多元投入机制。

(二)全面提高对外开放水平

积极创新开放型经济发展模式,促进由规模扩张主导型向规模扩张与质量提升并重型的转变,形成开放型经济新体系。到2015年,全市外贸出口年均增长15%以上,吸收外商直接投资年均增长10%以上。1.大力开展招商引资

完善招商促进体系。充分调动社会方方面面的积极性、创造性,开展定时、定向、定量的“三定”招商工作,大力实施“回归创业工程”。精心策划开展重大招商活动,鼓励以商招商、园区招商、网络招商、主题招商和重点项目招商。吸引更多国内外知名企业特别是世界500强和中国500强企业来孝感投资兴业。突出承接转移重点。巩固对港台、日韩、欧美等重点地区和国家的招商引资,突出抓好珠三角、长三角、海峡西岸、环渤海等区域的招商引资,优化公共服务环境,降低商务成本,积极引进龙头型、研发型、基地型大项目,推进本地企业与外资产业链的融合。

创新利用外资方式。拓宽利用外资渠道,积极探索多种融资方式,鼓励有条件的企业到境外融资,积极争取国外政府贷款和优惠的国际金融组织贷款。积极采取增资扩股、收购兼并、产业链招商等引资新方式,引进股权投资、战略投资、风险投资。更加注重引进先进技术、现代管理经验和高素质人才,做好引进技术的消化吸收和创新提高,引导本地企业在为外资配套过程中形成自主创新能力,提高技术和管理水平。2.放开发展市场主体

大力发展民营经济,进一步落实和完善鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施,发挥民营经济在促进经济发展、扩大社会就业等方面的重要作用。放宽市场准入,支持非公有制企业通过特许经营权转让、业主招投标、受让国有产(股)权等方式,参与基础设施、社会事业、公共服务等法律法规未禁入的行业和领域。推进现代企业制度和管理创新,通过改制、合资、合作等多种形式,加快生产、技术、资本的联合重组,扶持培育一批竞争力强的大企业集团。完善现代市场体系,提升项目对接、筹资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务水平。3.积极拓展对外贸易

引进和建设一批具有较强实力的外贸公司,继续扩大欧盟、日本、美国和东盟等传统市场,开拓俄罗斯及独联体、西亚、南亚、非洲、拉美等新兴市场,鼓励企业自主设立海外贸易机构与网络。支持蜂蜜、水产、禽蛋等主要出口农产品精深加工,提升机电产品、纺织服装、化工产品的科技含量和竞争力,走科技兴贸、以质取胜扩大出口规模之路。到2015年,全市有出口实绩的企业达到160家以上,60%以上拥有境外注册商标;形成年出口过亿元的大型出口企业1—2家,拥有1—2个国际知名的出口品牌。4.支持企业“走出去”

加强对外经济协作,积极参与国内外经贸洽谈会,提高经济、技术、人才合作水平。推动建立健全外派劳务安全预警机制和突发应急机制,积极开展对外承包工程和劳务合作。支持有条件的企业走境外投资、国际化发展道路,争取“十二五”期间,1—2家企业具有对外承包工程和劳务合作经营权,新设海外投资企业和办事机构2—3家。5.优化发展环境

落实“三个快半拍”,切实优化投资环境。加强机关效能建设,改进管理方式和服务手段,营造廉洁高效、优质服务的政务环境。加强市场诚信体系建设,增强全社会信用意识,营造诚实守信的社会环境。牢固树立加快经济发展的中心意识,积极推动全民创业,营造鼓励创业的人文环境。建立规范的市场秩序,加强市场监管,营造公平竞争的市场环境。加强法规建设,规范市场行为,营造规范有序的法制环境。

九、深入实施科教兴市和人才强市战略

加快发展科技教育,大力培养人才,促进经济增长向主要依靠科学技术和人才资本转变。

(一)推进科技进步与创新 1.加强科技创新基础平台建设

加大科技投入,支持重点企业建立产学研相结合的工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构,增强企业持续创新能力。依托重点产业,整合科技资源,开展行业关键技术、共性技术攻关,建设行业公共技术服务平台。重点围绕电子元器件、金属制品、汽车及零配件、精细化工、塑料包装等领域,建设一批产业技术创新战略联盟。支持企业开发需求量大,附加值高的新技术、新产品,培育一批拥有自主知识产权的品牌产品。

2.完善科技服务体系

实施企业技术创新引导工程,扎实推进“科技五大专项行动”。实施科技创新支撑工程,建立以市场为导向、企业为主体、财政和社会资金为补充的多元化科技投入格局。引导社会资金增加科技投入,推动企业成为科技投入的主体。加快科技孵化器建设,培育、壮大一批科技型企业和高新技术企业。鼓励科技人员和社会力量创办面向中小企业的民营科技中介服务机构。深化科技体制改革,充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用,激发自主创新动力和活力。到2015年,全社会研究开发投入占生产总值比重力争达到2%,全市规模以上科技型企业和高新技术企业研发经费占销售收入比重分别达到3%和5%。3.促进新技术应用与成果转化

实施科技成果转化工程,推进企业与院校、科研院所的科技合作与对接。充分发挥汉孝科技合作平台作用,引进一批科技成果和项目,建设科技成果转化应用基地。实施知识产权战略推进工程,加大知识产权保护力度,组织开展知识产权的保护、示范、产业化、人才培养和企业培育等专项行动。建立集科技创新服务、信息咨询、科技经纪、科技评估于一体的社会化科技成果转化信息服务平台,推动知识、技术、人才流动和科技成果产业化。加强农业科技推广应用,鼓励和支持多模式、社会化的农技推广组织发展。加快推进农业科技信息化。

(二)优先发展教育事业

坚持教育优先发展方针,深化教育改革,优化教育结构,提高教育质量,加强学校特色建设,支持和鼓励发展民办学校。加大教育投入,合理配备教育资源,推进城乡教育均衡化。到2015年,基本形成体系完整、布局合理、发展均衡的现代国民教育体系和终身教育体系。1.积极发展学前教育

加大政府统筹力度,把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划,建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。到2015年,学前三年教育毛入园(班)率达到70%,每个乡镇建成1所中心幼儿园和多所村(社区)幼儿园,形成以乡镇中心幼儿园为骨干、村(社区)幼儿园为基础的学前教育办园格局。坚持学前教育的公益性。建立以县为主、县乡(镇、街道)共管的幼儿教育管理体制,加快建设普惠制幼儿园。重点发展农村学前教育,提高农村学前教育普及程度,着力保证留守儿童入园。加强乡镇中心幼儿园标准化建设。扶持各级各类幼儿园协调发展。建立幼儿园准入和督导制度,规范办园行为。2.巩固提高义务教育

实施义务教育均衡发展计划。强化政府对义务教育的保障责任,加大对农村义务教育的投入,推进公共教育资源向农村、贫困地区及薄弱学校、弱式群体倾斜。认真解决农村进城务工人员子女上学难的问题。推动义务教育学校标准化建设。到2015年,全市九年义务教育巩固率达到97%。

加强中小学德育工作,完善教育评价制度,全面推进素质教育,推进课程改革,创新教学模式,减轻学生课业负担。

提高特殊教育普及水平,孝感城区创办一所高标准的特殊教育学校,改善各县市区特殊教育学校的办学条件。全面提高残疾儿童、少年义务教育普及水平。3.加快普及高中阶段教育

普通高中优质资源总量扩大,普通高中与中职学校协调发展,高中阶段教育结构进一步优化,基本满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。到2015年,高中阶段教育毛入学率达到95%。

贯彻“强化特色、创新模式、多元发展、提高质量”的方针,支持普通高中多样化发展。大力推进教学方式和学习方式变革,培养学生创新精神和实践能力。强化政府举办高中的主体地位,加大对普通高中办学的支持力度,积极探索综合高中发展模式。4.发展壮大职业教育

加大职业教育基础设施建设投入,整合职业教育资源,扩大职业教育规模。推进以湖北职院为龙头,以孝感工校、孝感生物工程学校等一批中职学校和骨干企业为主体的孝感职业教育集团建设,加快孝感职教园区和县市职教中心建设,创建全国职业教育品牌,中等职业学校达到省级以上示范学校标准,构建具有孝感特色的现代职业教育体系。

加强实习实训基地和双师型队伍建设,提高职业教育基础能力。加强数控模具、电工电子、建筑技术、汽车制造、医学护理、生物制药、旅游酒店服务等品牌专业建设。

加强职业教育体制机制创新,完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理新体制。坚持以服务为宗旨、就业为导向,推广校企合作、工学结合的办学模式,大力开展订单培养。大力发展继续教育,发展互联网远程教育,积极构建学习型社会。5.提高高等教育办学水平

积极支持高校加快发展,全面提高孝感学院、湖北职院办学水平,支持孝感学院新技术学院建设。整合资源,创造条件,努力建设一所应用型大学。支持高校开展国际国内学术交流与办学合作。支持孝感学院申办硕士授予点。加强高校毕业生就业服务和创业指导,多形式、多渠道促进高校毕业生就业。稳步提高高等教育大众化水平。到2015年,高等教育毛入学率达到40%。6.建设高素质教师队伍

加强师德师风建设,加大教师培训力度,重点培养一批优秀教师、校长,提高教师业务水平,培养一批知名教师。鼓励优秀人才终身从教,依法保障教师的合法权益,提高教师的地位和待遇,完善教师管理制度。积极选派大学毕业生到农村学校任教。实施“城镇教师援助农村教育行动计划”,选派一批管理能力强、教学水平高的城区校长、教师,到乡镇中小学任职任教。加强学前教育教师队伍建设。加大农村校长、教师的免费培训力度。7.加大教育投入

坚持经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。把教育投入作为基础性、战略性投资,大幅度增加教育投入,依法落实教育经费增长要求。建立健全并落实财政性教育投入稳定增长机制。拓宽教育经费筹措渠道,健全完善以政府为主的教育多元投入体制。全市教育财政支出占地方一般预算支出的比重达到省定标准。

(三)加快建设人才强市

加大人力资源开发力度,加强人才培养与引进,努力建设一支与经济社会发展需求相适应的高素质人才队伍。到2015年,人才资源总量达到53万人。1.加大人才培养力度

以实施“121”、“151”、“636” 等专项人才培养计划为重点,加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才培养,全面开发高技能人才、社会工作人才和农村实用人才资源。重视党校、行政学院和社会主义学院的改革发展,提高干部教育效能,提升干部队伍整体素质。加强人才培养能力建设,扩大人才总量。拓宽培养渠道,创新培训方式,促进人才快速成长。支持企业与院校联合,定向委培高新技术人才。整合技能人才培训资源,培养中高级技术操作人才。加强农村实用人才培养,加强农村劳动力转移培训、新型农民科技培训。2.扎实做好人才引进

坚持引才、引智、引资金、引技术、引项目并举,加大高层次人才吸引力度。通过政策导向和市场机制,建立人才引进绿色通道,积极引进发展高技术产业所需的高科技人才和外贸、咨询、管理等高级管理人才。3.创新人才发展机制

建立健全党管人才责任制,着力营造尊重知识、尊重人才的社会氛围。完善人才评价、使用、分配和保障制度。建立有利于激发人才的活力和创造力的长效机制。对有重大贡献的人才实行重奖,为优秀人才脱颖而出创造条件。建立健全人力资源市场体系,建立开放的人才流动机制,充分发挥市场在人才配置中的基础性作用。

十、切实改善民生和加强社会事业建设

把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点,促进就业增收,强化公共服务,完善社会保障,发展社会事业,努力让全市人民群众共享改革发展成果。

(一)大力促进社会就业

贯彻落实就业优先的方针,充分发挥市场引导作用,实现经济发展与扩大就业良性互动。到2015年,全市城乡实现比较充分就业,累计新增城镇就业人员32万人,新增农村劳动力转岗就业50万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。1.促进创业就业

深化创业带动就业,健全创业政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的创业带就业工作机制。坚持政府扶助、社会参与,加强职业技能培训,基本实现体能劳务向技能劳务转变。积极发展“订单式”职业培训,提高劳动者的就业能力和创业能力。大力发展劳动密集产业,鼓励创办中小企业,增加就业机会。加强劳动力市场建设,发展就业中介服务。推行非全日制就业、季节性就业等灵活就业形式。加大对就业服务设施的投入力度,实现就业信息市级联网,完善就业服务体系。2.加大就业帮扶力度

完善鼓励企业增加就业岗位的优惠政策,加强对困难群众的就业援助,确保每户“零就业家庭”至少有1名成员及时就业或再就业。做好大中专毕业生、中学毕业生、退伍军人、农村转移人口等新增劳动力就业工作,促进城镇无业、失业人员就业创业,帮助残疾人等弱势人员就业。消除性别歧视,保障女性平等就业权利。

3.维护劳动者合法权益

全面落实《劳动合同法》,积极推进集体合同制度。加强企业裁员监督,健全劳动争议调解机制。加大执法力度,解决不按规定办理社会保险、克扣拖欠工资、随意解除劳动合同等侵害劳动者合法权益的问题。支持工会组织积极发挥职能作用,依法维护劳动者权益。

(二)完善社会保障体系

全面贯彻落实《社会保险法》,加强统筹规划,确立与经济社会发展相适应的社会保障水平,积极扩大社会保障覆盖面,建立起覆盖城乡的一体化社会保障体系。到2015年,基本实现人人享有社会保障。1.扩大社会保险

深化基本养老保险制度改革,逐步做实个人账户,完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度,实现养老保险全覆盖。按照国家和省的统一部署,积极推进机关事业单位养老保险制度改革。鼓励有条件的企业建立企业年金,逐步将农村转移人口纳入城镇社会保障体系。按照国家和省的部署,建立新型农村养老保险制度。逐步建立适合不同人群特点、满足多层次医疗需求的医疗保障体系,扩大医疗保险覆盖范围,城镇居民基本医疗保险实现应保尽保。完善失业保险制度,扩大覆盖面,提高统筹层次。完善工伤保险制度,实现工伤保险全覆盖。完善生育保险制度,保障生育女职工合法权益。完善最低生活保障制度,切实保障城乡居民基本生活,实现城乡低保应保尽保。加强企业职工养老保险、新农保制度和被征地农民养老保险制度的衔接,有效解决被征地农民的社会保障问题。2.加大住房保障力度

动态地适应不同社会群体对保障性住房的新要求,加强公共租赁住房、廉租房、经济适用房、农村危房改造、棚户区改造等五类保障性住房建设。“十二五”期间,累计建成保障性住房2.8万套,总建筑面积200万平方米以上。3.加强社会救助

健全以城乡低保、农村“五保”、大病救助、高龄补贴、灾民救助为基础的覆盖城乡的新型社会救助体系。切实帮助灾区、贫困地区群众和城镇低收入人群解决生产生活中的困难。落实城市居民最低生活保障,建立完善农村最低生活保障制度,逐步提高城乡低保水平。完善城乡医疗救助体系,逐步解决低收入群体的医疗困难。健全法律援助体系,依法维护城乡贫困人群合法权益。积极支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。建立全社会参与的志愿服务体系。发挥希望工程和青少年基金扶助贫困学生的积极作用。鼓励支持社会各单位开展扶贫帮困活动。4.发展福利事业

完善社会福利制度,加强福利设施建设,完善政府购买服务、流浪困难群体救助、殡葬惠民等福利制度。积极应对人口老龄化,大力兴办老龄产业,推进老年活动中心、老年大学、养老院、社区托老机构等服务设施建设。重视保障妇女儿童权益,全面实施妇女儿童发展规划,推进妇女儿童活动中心建设,促进妇女儿童事业健康发展。推进残疾人保障体系和服务体系建设,积极发展残疾人社会福利事业。

(三)加快发展医疗卫生事业

坚持公共医疗的公益性质,坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重,加大投入力度,健全医疗卫生服务体系,鼓励社会参与,发展民营医疗卫生机构,推进城乡公共卫生一体化建设。1.健全医疗卫生服务体系

建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较安全的药品供应保障体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制与运行机制,基本形成四位一体、覆盖城乡全体居民的基本医疗卫生制度,基本适应城乡居民多层次、多样化的医疗卫生需求,人民群众医疗卫生保健水平和主要健康指标达到或高于全省平均水平。到2015年,人均期望寿命达到75岁。

2.加强城乡卫生服务能力建设

完善县、乡、村三级公共卫生服务网络。合理配置城乡医疗卫生资源,加大公共卫生资源向农村倾斜力度,加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加强农村卫生人员培养,推进以全科医生为重点的基层卫生人才培养工程。推进汉孝医疗服务资源与服务共享平台建设,积极引进医疗卫生人才。支持中医中药事业发展,加强市县中医院建设。全市每千人口病床、执业(助理)医师、注册护士分别达到3张、1.8人和2人。加强农村医疗对口支援。完善新型农村合作医疗制度,新农合参保率稳定在96%以上。加强妇幼卫生保健工作,全市孕产妇死亡率控制在17/10万以下,婴儿死亡率控制在6‰以下。继续加强精神卫生工作。大力发展社区卫生服务。3.加强疾病预防控制

建成覆盖城乡、功能齐全的疾病预防控制体系和疫情监测网络,强化疫情预测预警和报告制度,落实干预和防控措施。基本建立全覆盖的职业病防治体系,研究制定职业病防治管理办法。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的防治工作。全市艾滋病“四免一关怀” 政策、结核病人免费基本药物治疗政策、重性精神病人治疗减免政策落实率100%,切实加强血吸虫病防治工作,人群血吸虫病感染率以行政村为单位控制在1%以内,现代结核病控制覆盖率以县为单位达到100%,儿童扩大免疫规划疫苗报告接种率以乡为单位95%以上。

(四)推动文化事业繁荣发展

以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标,加强公共文化服务体系建设。发挥孝文化等地方特色文化优势,增强文化发展活力,提高社会文明素质。推进文化信息资源共享,形成覆盖市、县、乡(镇)、村的四级文化信息资源共享网络。文化信息资源共享实现市县乡全覆盖,村级文化信息资源共享普及率不低于70%。1.大力弘扬孝文化

坚持地域性与国际化相结合、传统性与时代性相结合、理论性与群众性相结合,充分挖掘孝文化内涵,扩大孝文化影响力,建设中华孝文化名城。深入开展孝文化活动。办好孝文化节、广场文化节、旅游节、歌舞会、书信感恩等文化活动,定期开展孝子孝媳评选活动,打造传承中华孝文化的品牌。以湖北孝文化研究中心和孝文化研究会为依托,扎实推进孝文化的学术理论研究和宣传推广活动。

加快建设孝文化重点工程。建成中华敬老园、以汉孝子董永故事传说为原型的中华孝文化民俗村、云梦黄香孝文化园、孝昌孟宗孝文化广场等项目,发挥旅游景区和城市公共设施的孝文化传播功能,建设中华孝文化的展示传播基地。

以弘扬孝文化为重点,创作一批地方特色的保留剧目。引导和支持专业艺术表演团体和民间剧团发展。积极开展群众文艺创作、表演等活动。2.加强新闻出版和文物保护工作

扶持孝感日报等报刊做大做强。加强电视台、广播电台设施建设,提高栏目制作水平。加强互联网新闻媒体建设和管理,提升地方政府网、孝感网以及各类专业网站服务功能。

抓好重点文物保护单位的监管。对叶家庙新石器时代古城遗址、楚王城遗址、马口陶址、凤凰台等重点遗址,实施抢救性文物开发与保护工程。积极做好汉川荷月等非物质文化遗产申报与保护工作。3.加强公共文化设施建设

加大投入力度,推进公共文化设施重点工程建设。孝感城区重点建设以博物馆、图书馆、群艺馆、孝感大剧院为主体的孝感市文化中心,积极推进孝感市全民健身中心、孝感体育中心游泳馆等工程建设。加强县市区“三馆”建设,全市县级公共图书馆、文化馆和乡镇、社区综合文化站全部达到国家标准。到2015年,全市8家图书馆藏书总量100万册以上,每年巡回送书10万册以上;博物馆、档案馆设施条件明显改善,博物馆免费向社会开放,档案信息服务能力明显加强。基本完成农村基层公共文化服务体系建设,全市所有乡镇、场、街道办事处建有综合文化站,村村有农家书屋。

进一步完善广播电视网络基础设施,继续推进广播电视村村通工程。全市广播电视人口混合覆盖率达到99.5%,有线电视用户110万户以上,80%的农户能收听收看32套以上的广播电视节目。加快推进数字电视普及工程,实现有线电视从模拟单向到数字双向的平移。

(五)合理调节收入分配

落实国家和省收入分配改革政策,合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,实现城乡居民收入普遍较快增加。更加注重就业机会和分配过程的社会公平,通过税收、财政转移支付和社会保障等再分配手段,加大居民收入分配调节力度。

着力提高低收入者收入水平,严格执行最低工资制度,逐步提高最低生活保障和最低工资标准。有效调节过高收入,扩大中等收入者比重,取缔非法收入,规范职务消费。推行企业工资集体协商制度。完善公务员工资制度和事业单位绩效工资制度。

(六)促进城乡居民消费

加快培育消费热点,促进消费结构升级。落实和完善消费政策,积极引导消费预期,增加即期消费,改善消费环境,明显提高城乡居民消费能力和消费水平。加强农村商业网点和服务设施建设,改善农村消费环境。加大保障性住房和普通商品住房建设力度,遏制学费、医药费过快上涨,加强对住房、教育、交通等领域价格的监管。加强产品质量监督管理,保护消费者合法权益。

继续推动通信、计算机、节能环保型轿车等消费,鼓励教育、文化、旅游等服务消费和休闲消费,满足多层次、个性化消费需求。健全个人信用制度,完善消费信贷,推行持卡消费、网上购物、电话购物等消费方式。

十一、创新社会管理与建设和谐孝感

坚持以人为本、执政为民,按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求,全面加强民主法治和民主政治建设,健全基本公共服务体系,创新社会管理机制,全面做好人口工作,促进社会和谐稳定。

(一)发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和壮大爱国统一战线,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻执行党的民族、宗教和侨务政策。坚持基层群众自治制度,扩大基层民主。扩大政务公开、厂务公开和村务公开。

(二)建设法治孝感

坚持依法治市,贯彻落实《加强法治孝感建设的实施意见》,加强“六五”普法教育,推进依法行政,促进司法公正,扎实开展法治孝感建设,全面提高经济、政治、文化和社会建设的法治化水平。

全面建设法治政府,规范行政权力运行,强化行政监督和问责,提高政府公信力和执行力。推进司法体制改革和工作机制创新,加强审判和检察工作。推进公安信息化、执法规范化和警民关系和谐化。建设高素质政法干部队伍。加强公检法司基础设施和基层“两所一庭” 建设。

深入推进党风廉政建设,健全完善反腐倡廉制度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

(三)提高社会文明素质

牢固树立社会主义核心价值体系。积极开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传教育活动。加强爱国主义和国防教育基地、党史教育基地、红色旅游景点建设,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神,以改革创新为核心的时代精神。

加强社会道德建设。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。建立健全学校、家庭、社会相结合的思想道德教育网络,加大未成年人心理保护和援助工作力度。开展青年文明号、青年岗位能手、青年安全生产示范岗、青年文明社区等创建活动。

开展文明创建活动。加强市民意识培养教育,广泛开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性创建活动。深入开展文化、科技、卫生下乡活动。依托城市社区和农村乡镇,大力开展社区文化、广场文化和节庆文化等活动。加强机关、校园、社区、乡村和企业文化建设,推进工人文化宫等群众性文化活动设施建设。积极创建全国文明城市。

(四)健全社会管理体系

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制,完善社会管理体系,提高社会管理水平。

加强基层自治组织建设。探索新时期城乡基层自治组织建设和管理的有效模式,发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾的基础性作用。加强社区、村镇社会管理和基本公共服务平台建设,规划建设一批小区公共活动场所和社区服务中心。倡导和谐人际关系,共建和谐社区。

发展社会组织。积极发展行业协会、公益慈善、志愿服务和基层服务性社会组织,发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的基础作用。完善社会组织自律机制,加强和改进社会组织的监督管理,促进社会组织健康发展。

健全社会矛盾调解机制。加强和改进信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立社会稳定风险评估机制和矛盾排查化解机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。做好流动人口服务管理工作,加强特殊人群帮教管理服务,加大社会管理薄弱环节整治力度。努力把各种社会纠纷和不稳定因素解决在基层,化解在萌芽状态。

(五)完善公共安全管理体系

加强防灾减灾能力建设。加快建设自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发应急系统,完善应急预案,健全应急管理体制,推动应急管理法制化和规范化,提高突发事件的监测、预警和应急处置能力。加强市县救灾物资储备库和灾害应急救助指挥系统建设,开展综合减灾示范社区创建活动,全市60%的城市社区达到国家综合减灾示范社区标准。

深入推进“平安孝感”建设。加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪,保证人民群众安居乐业。加强安全生产监管和执法监督,加大安全隐患的排查和整治力度,防止发生重特大事故。健全食品药品监管体系,加强基层医疗机构规范化药房、食品药品检验设施和监管信息网络建设,全面实施食品药品质量安全市场准入制。

(六)做好人口和计划生育工作

坚持计划生育基本国策,完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平。到2015年,全市总人口控制在550万人左右。

加强计划生育服务体系建设。积极推行优生优育,实施孕前优生健康检查项目,提高出生人口素质。加强城市流动人口计划生育管理。实施“关爱女孩行动”,综合治理出生人口性别比偏高问题。

(七)加强国防动员和双拥工作

坚持平战结合、军民结合、寓军于民,依法推进国防动员和后备力量建设,建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等工作,加强国防动员基础设施建设,增强国防动员能力。加强现代国防教育。加强武警部队、人武部装备及设施建设。扎实做好“双拥”工作,继续争创全国、全省“双拥模范城”,不断巩固和发展军政军民团结。

十二、加强规划组织实施

坚持市委对“十二五”规划实施的统一领导,切实履行政府职责,主动接受人大、政协的指导和监督,有效发挥规划调节和引导作用,确保规划顺利实施。

(一)健全规划落实机制

加强规划实施的统筹协调。根据“十二五”规划确定的目标任务,各级政府和有关部门要各司其责,互相协调,密切配合,制定县市区规划和部门专项规划予以落实。按照下级政府规划服从上级政府规划,专项规划服从总体规划,同级规划不得相互矛盾的原则,加强规划衔接与协调。建立“十二五”经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的协调机制,保证三大规划科学有效实施。

建立规划实施的考核评估制度。将“十二五”规划实施纳入政府目标管理,作为各级政府和部门制定计划的依据,进行综合评价和绩效考核。加强规划实施的跟踪分析,组织开展规划中期评估。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的,专项规划或区域规划要根据有关程序相应调整或修订。

(二)加强重大项目建设

根据“十二五”经济社会发展的重点任务,滚动实施重大项目建设,不断提高重大项目对全市经济社会发展的投资支撑能力。

加大资金筹措力度。积极争取国家和省投资政策和项目资金支持,加强政府性投资的引导作用。充分发挥城投公司等融资平台的作用,增强市场化投融资能力。继续扩大招商引资规模,提高引资质量。积极运用国外政府贷款和国际金融组织贷款,争取国家支持发行企业债券、城市基础设施建设债券。加强银企、银政合作,增加信贷支持。鼓励支持企业上市,扩大股票债券等直接融资。制定落实相关政策,激活民间投资。

加强项目管理和协调。建立健全奖惩激励制度,完善项目协调机制,确保重大项目顺利实施。严格基本建设程序,落实项目“四制”,加强稽察监督,强化项目全过程管理,确保工程质量。

加强项目前期工作。坚持“竣工一批、开工一批、储备一批”,做好项目工作。强化项目策划,滚动完善重大项目库。加大前期投入,落实建设条件,确保重大项目有序接替。

(三)加大公共财政支持力度

按照公共财政服从和服务于公共政策的原则,根据经济社会发展趋势,适时调整财政资金投向和力度。坚持预算收支平衡原则,优化财政收支结构。重点保障民生改善、社会发展和公共服务支出,增加对农业、水利、重大基础设施、环保、教育、科技等方面的支出。加强效益财政建设,提高财政收入占生产总值、税收收入占财政收入两个比重,不断增强财政支撑能力。

(四)加强规划实施监督

广西第十二个五年规划纲要解读 篇6

目录

第一篇转变方式开创科学发展新局面

第一章发展环境

第二章指导思想

第三章主要目标

第四章政策导向

第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设

第五章加快发展现代农业

第六章拓宽农民增收渠道

第七章改善农村生产生活条件

第八章完善农村发展体制机制

第三篇转型升级提高产业核心竞争力

第九章改造提升制造业

第十章培育发展战略性新兴产业

第十一章推动能源生产和利用方式变革

第十二章构建综合交通运输体系

第十三章全面提高信息化水平

第十四章推进海洋经济发展

第四篇营造环境推动服务业大发展

第十五章加快发展生产性服务业

第十六章大力发展生活性服务业

第十七章营造有利于服务业发展的环境

第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展

第十八章实施区域发展总体战略

第十九章实施主体功能区战略

第二十章积极稳妥推进城镇化

第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会

第二十一章积极应对全球气候变化

第二十二章加强资源节约和管理

第二十三章大力发展循环经济

第二十四章加大环境保护力度

第二十五章促进生态保护和修复

第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设

第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章增强科技创新能力

第二十八章加快教育改革发展

第二十九章造就宏大的高素质人才队伍

第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系

第三十章提升基本公共服务水平

第三十一章实施就业优先战略

第三十二章合理调整收入分配关系

第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系

第三十四章完善基本医疗卫生制度

第三十五章提高住房保障水平

第三十六章全面做好人口工作

第九篇标本兼治加强和创新社会管理

第三十七章创新社会管理体制

第三十八章强化城乡社区自治和服务功能

第三十九章加强社会组织建设

第四十章完善维护群众权益机制

第四十一章加强公共安全体系建设

第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣

第四十二章提高全民族文明素质

第四十三章推进文化创新

第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业

第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制

第四十五章坚持和完善基本经济制度

第四十六章推进行政体制改革

第四十七章加快财税体制改革

第四十八章深化金融体制改革

第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革

第十二篇互利共赢提高对外开放水平

第五十章完善区域开放格局

第五十一章优化对外贸易结构

第五十二章统筹“引进来”与“走出去”

第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作

第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设

第五十四章发展社会主义民主政治

第五十五章全面推进法制建设

第五十六章加强反腐倡廉建设

第十四篇深化合作建设中华民族共同家园

第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定

第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设

第五十九章加强国防和军队现代化建设

第六十章推进军民融合式发展

第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图

第六十一章完善规划实施和评估机制

第六十二章加强规划协调管理

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇转变方式开创科学发展新局面

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,继续抓住和用好重要战略机遇期,努力开创科学发展新局面。

第一章发展环境

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战,党中央、国务院审时度势,团结带领全国各族人民,坚持发展这个党执政兴国的第一要务,贯彻落实党的理论和路线方针政策,实施正确而有力的宏观调控,充分发挥我国社会主义制度的政治优势,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击,保持了经济平稳较快发展良好态势,战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害,成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升,2010年国内生产总值达到39.8万亿元,跃居世界第二位,国家财政收入达到8.3万亿元;载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快,农业特别是粮食生产连年获得好收成,产业结构优化升级取得积极进展,节能减排和生态环境保护扎实推进,控制温室气体排放取得积极成效,各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善,就业规模持续扩大,城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一,各级各类教育快速发展,社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进,农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破,发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶,进出口总额位居世界第二位,利用外资水平提升,境外投资明显加快,我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展,谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。

“十二五”时期,世情国情继续发生深刻变化,我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

从国际看,和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展。同时,国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,全球需求结构出现明显变化,围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈,气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出,各种形式的保护主义抬头,我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野,冷静观察,沉着应对,统筹国内国际两个大局,把握好在全球经济分工中的新定位,积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人均国民收入稳步增加,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,资金供给充裕,科技和教育整体水平提升,劳动力素质改善,基础设施日益完善,体制活力显著增强,政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高,社会大局保持稳定,我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时,必须清醒地看到,我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,主要是,经济增长的资源环境约束强化,投资和消费关系失衡,收入分配差距较大,科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础仍然薄弱,城乡区域发展不协调,就业总量压力和结构性矛盾并存,物价上涨压力加大,社会矛盾明显增多,制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势,充分利用各种有利条件,加快解决突出矛盾和问题,集中力量办好自己的事情。

第二章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内外形势新变化,顺应各族人民过上更好生活新期待,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题,是时代的要求,关系改革开放和现代化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展仍是解决我国所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展。以加快转变经济发展方式为主线,是推动科学发展的必由之路,是我国经济社会领域的一场深刻变革,是综合性、系统性、战略性的转变,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域,在发展中促转变,在转变中谋发展。今后五年,要确保科学发展取得新的显著进步,确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是:

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位,提升制造业核心竞争力,发展战略性新兴产业,加快发展服务业,促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展,积极稳妥推进城镇化,加快推进社会主义新农村建设,促进区域良性互动、协调发展。

坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,提高教育现代化水平,增强自主创新能力,壮大创新人才队伍,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,加快建设创新型国家。

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排,把促进就业放在经济社会发展优先位置,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,加大收入分配调节力度,坚定不移走共同富裕道路,使发展成果惠及全体人民。

坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,节约能源,降低温室气体排放强度,发展循环经济,推广低碳技术,积极应对全球气候变化,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走可持续发展之路。

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革,加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略,与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

第三章主要目标

按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求,综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年经济社会发展的主要目标是:

经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%,城镇新增就业4500万人,城镇登记失业率控制在5%以内,价格总水平基本稳定,国际收支趋向基本平衡,经济增长质量和效益明显提高。

结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固,工业结构继续优化,战略性新兴产业发展取得突破,服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点,城乡区域发展的协调性进一步增强。

科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高,九年义务教育巩固率达到93%,高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%,每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。

资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%,单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少,化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%,氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%,森林蓄积量增加6亿立方米。

人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁,达到74.5岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖,城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人,城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。

社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全,人民权益得到切实保障。文化事业加快发展,文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善,社会更加和谐稳定。

改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展,互利共赢开放格局进一步形成。

第四章政策导向

实现经济社会发展目标,必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式,统筹兼顾,改革创新,着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题,明确重大政策导向:

加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来,加强财政、货币、投资、产业、土地等各项政策协调配合,提高宏观调控的科学性和预见性,增强针对性和灵活性,合理调控经济增长速度,更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,实现经济增长速度和结构质量效益相统一。

建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境,增强居民消费能力,改善居民消费预期,促进消费结构升级,进一步释放城乡居民消费潜力,逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。

调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用,保持投资合理增长,完善投资体制机制,明确界定政府投资范围,规范国有企业投资行为,鼓励扩大民间投资,有效遏制盲目扩张和重复建设,促进投资消费良性互动,把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来,创造最终需求。

同步推进工业化、城镇化和农业现代化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用,夯实农业农村发展基础,加快现代农业发展步伐。

依靠科技创新推动产业升级。面向国内国际两个市场,发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用,加快国家创新体系建设,强化企业在技术创新中的主体地位,引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集,推进产学研战略联盟,提升产业核心竞争力,推动三次产业在更高水平上协同发展。

促进区域协调互动发展。实施区域发展总体战略和主体功能区战略,把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置,充分发挥各地区比较优势,促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移,在中西部地区培育新的区域经济增长极,增强区域发展的协调性。

健全节能减排激励约束机制。优化能源结构,合理控制能源消费总量,完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度,健全节能减排法律法规和标准,强化节能减排目标责任考核,把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节,提升可持续发展能力。

推进基本公共服务均等化。把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供,完善公共财政制度,提高政府保障能力,建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。

加快城乡居民收入增长。健全初次分配和再分配调节体系,合理调整国家、企业、个人分配关系,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,明显增加低收入者收入,持续扩大中等收入群体,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。

加强和创新社会管理。提高社会管理能力,创新社会管理体制机制,加快服务型政府建设,在服务中实施管理,在管理中体现服务,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题,保持社会安定有序和充满活力。

第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,完善以工促农、以城带乡长效机制,加大强农惠农力度,提高农业现代化水平和农民生活水平,建设农民幸福生活的美好家园。

第五章加快发展现代农业

坚持走中国特色农业现代化道路,把保障国家粮食安全作为首要目标,加快转变农业发展方式,提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

第一节增强粮食安全保障能力

稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质,广泛开展高产创建活动,粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,加大粮食主产区投入和利益补偿,将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地,加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设,改造中低产田,大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。

第二节推进农业结构战略性调整

完善现代农业产业体系,发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局,加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体,其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业,推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平,提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖,发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营,扶持壮大农产品加工业和流通业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。

第三节加快农业科技创新

推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用,开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种,做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用,实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化,促进农机农艺融合,耕种收综合机械化水平达到60%左右。发展农业信息技术,提高农业生产经营信息化水平。

第四节健全农业社会化服务体系

加强农业公共服务能力建设,加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织,支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务,加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

第六章拓宽农民增收渠道

加大引导和扶持力度,提高农民职业技能和创收能力,千方百计拓宽农民增收渠道,促进农民收入持续较快增长。

第一节巩固提高家庭经营收入

健全农产品价格保护制度,稳步提高重点粮食品种最低收购价,完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构,提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织,使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业,利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业,使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

第二节努力增加工资性收入

加强农民技能培训和就业信息服务,开展劳务输出对接,引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业,努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬,提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会,促进农民就地就近转移就业,扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设,扩大以工代赈规模,增加农民劳务收入。

第三节大力增加转移性收入

健全农业补贴制度,坚持对种粮农民实行直接补贴,继续实行良种补贴和农机具购置补贴,完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金,提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平,提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险,增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入,逐步提高扶贫标准。

第七章改善农村生产生活条件

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求,搞好社会主义新农村建设规划,加强农村基础设施建设和公共服务,推进农村环境综合整治。

第一节提高乡镇村庄规划管理水平

适应农村人口转移的新形势,坚持因地制宜,尊重村民意愿,突出地域和农村特色,保护特色文化风貌,科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设,向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局,统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。

第二节加强农村基础设施建设

全面加强农田水利建设,完善建设和管护机制,加快大中型灌区、灌排泵站配套改造,在水土资源丰富地区适时新建一批灌区,搞好抗旱水源工程建设,推进小型农田水利重点县建设,完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设,大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设,进一步提高通达通畅率和管理养护水平,加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设,继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设,实施新一轮农村电网升级改造工程,大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能,加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区(场)、棚户区、垦区危房改造,实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。

第三节强化农村公共服务

扩大公共财政覆盖农村范围,全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平,推进农村中等职业教育免费进程,积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络,向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系,逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设,丰富农民精神文化生活。

第四节推进农村环境综合整治

治理农药、化肥和农膜等面源污染,全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程,加快推动农村垃圾集中处理,开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。

第八章完善农村发展体制机制

按照统筹城乡发展要求,加快推进农村发展体制机制改革,增强农业农村发展活力。

第一节坚持和完善农村基本经营制度

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作,完善土地承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革,推进集体林权和国有林区林权制度改革,完善草原承包经营制度,加快农垦体制改革。

第二节建立健全城乡发展一体化制度

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划,促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩,调整优化城乡用地结构和布局,逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地,改革征地制度,缩小征地范围,提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革,鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行,发展农村小型金融组织和小额信贷,扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验,积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

第三节增强县域经济发展活力

扩大县域发展自主权,稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度,增加对县级财政的一般性转移支付,逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势,科学规划产业发展方向,支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚,推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

第三篇转型升级提高产业核心竞争力

坚持走中国特色新型工业化道路,适应市场需求变化,根据科技进步新趋势,发挥我国产业在全球经济中的比较优势,发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

第九章改造提升制造业

优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能,发展先进装备制造业,调整优化原材料工业,改造提升消费品工业,促进制造业由大变强。

第一节推进重点产业结构调整

装备制造行业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平,加强重大技术成套装备研发和产业化,推动装备产品智能化。船舶行业要适应国际造船新标准,建立现代造船模式,发展高技术高附加值船舶和配套设备。汽车行业要强化整车研发能力,实现关键零部件技术自主化,提高节能、环保和安全技术水平。冶金和建材行业要立足国内需求,严格控制总量扩张,优化品种结构,在产品研发、资源综合利用和节能减排等方面取得新进展。石化行业要积极探索原料多元化发展新途径,重点发展高端石化产品,加快化肥原料调整,推动油品质量升级。轻纺行业要强化环保和质量安全,加强企业品牌建设,提升工艺技术装备水平。包装行业要加快发展先进包装装备、包装新材料和高端包装制品。电子信息行业要提高研发水平,增强基础电子自主发展能力,引导向产业链高端延伸。建筑业要推广绿色建筑、绿色施工,着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式。加大淘汰落后产能力度,压缩和疏导过剩产能。

第二节优化产业布局

按照区域主体功能定位,综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素,优化重点产业生产力布局。主要依托国内能源和矿产资源的重大项目,优先在中西部资源地布局;主要利用进口资源的重大项目,优先在沿海沿边地区布局。有序推进城市钢铁、有色、化工企业环保搬迁。优化原油加工能力布局,促进上下游一体化发展。引导生产要素集聚,依托国家重点工程,打造一批具有国际竞争能力的先进制造业基地。以产业链条为纽带,以产业园区为载体,发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。

第三节加强企业技术改造

制定支持企业技术改造的政策,加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业,提高市场竞争能力。支持企业提高装备水平、优化生产流程,加快淘汰落后工艺技术和设备,提高能源资源综合利用水平。鼓励企业增强新产品开发能力,提高产品技术含量和附加值,加快产品升级换代。推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级,推行先进质量管理,促进企业管理创新。推动一批产业技术创新服务平台建设。

第四节引导企业兼并重组

坚持市场化运作,发挥企业主体作用,完善配套政策,消除制度障碍,以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点,推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组,提高产业集中度。推动自主品牌建设,提升品牌价值和效应,加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业。

第五节促进中小企业发展

大力发展中小企业,完善中小企业政策法规体系。促进中小企业加快转变发展方式,强化质量诚信建设,提高产品质量和竞争能力。推动中小企业调整结构,提升专业化分工协作水平。引导中小企业集群发展,提高创新能力和管理水平。创造良好环境,激发中小企业发展活力。建立健全中小企业金融服务和信用担保体系,提高中小企业贷款规模和比重,拓宽直接融资渠道。落实和完善税收等优惠政策,减轻中小企业社会负担。

第十章培育发展战略性新兴产业

以重大技术突破和重大发展需求为基础,促进新兴科技与新兴产业深度融合,在继续做强做大高技术产业基础上,把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。

第一节推动重点领域跨越发展

大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。新一代信息技术产业重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。生物产业重点发展生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造。高端装备制造产业重点发展航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备。新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。新材料产业重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性基础材料。新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术。战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右。

第二节实施产业创新发展工程

以掌握产业核心关键技术、加速产业规模化发展为目标,发挥国家重大科技专项引领支撑作用,依托优势企业、产业集聚区和重大项目,统筹技术开发、工程化、标准制定、应用示范等环节,支持商业模式创新和市场拓展,组织实施若干重大产业创新发展工程,培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地。

第三节加强政策支持和引导

设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金,扩大政府新兴产业创业投资规模,发挥多层次资本市场融资功能,带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。综合运用风险补偿等财政优惠政策,鼓励金融机构加大信贷支持力度。完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系。支持新产品应用的配套基础设施建设,为培育和拓展市场需求创造良好环境。

第十一章推动能源生产和利用方式变革

坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境,加强国际互利合作,调整优化能源结构,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

第一节推进能源多元清洁发展

发展安全高效煤矿,推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组,发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范,稳步推进产业化发展。加大石油、天然气资源勘探开发力度,稳定国内石油产量,促进天然气产量快速增长,推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。发展清洁高效、大容量燃煤机组,优先发展大中城市、工业园区热电联产机组,以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电,重点推进西南地区大型水电站建设,因地制宜开发中小河流水能资源,科学规划建设抽水蓄能电站。在确保安全的基础上高效发展核电。加强并网配套工程建设,有效发展风电。积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源。促进分布式能源系统的推广应用。

第二节优化能源开发布局

统筹规划全国能源开发布局和建设重点,建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地,重点在东部沿海和中部部分地区发展核电。提高能源就地加工转化水平,减少一次能源大规模长距离输送压力。合理规划建设能源储备设施,完善石油储备体系,加强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设。

第三节加强能源输送通道建设

加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设,完善国内油气主干管网。统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设,初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局。适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求,加快现代电网体系建设,进一步扩大西电东送规模,完善区域主干电网,发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术,依托信息、控制和储能等先进技术,推进智能电网建设,切实加强城乡电网建设与改造,增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。

第十二章构建综合交通运输体系

按照适度超前原则,统筹各种运输方式发展,基本建成国家快速铁路网和高速公路网,初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。

第一节完善区际交通网络

加快铁路客运专线、区际干线、煤运通道建设,发展高速铁路,形成快速客运网,强化重载货运网。完善国家公路网规划,加快国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设,加强国省干线公路改扩建。大力推进长江等内河高等级航道建设,推动内河运输船舶标准化和港口规模化发展。完善煤炭、石油、铁矿石、集装箱等运输系统,提升沿海地区港口群现代化水平。完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络,积极推动通用航空发展,改革空域管理体制,提高空域资源配置使用效率。

第二节建设城际快速网络

适应城市群发展需要,以轨道交通和高速公路为骨干,以国省干线公路为补充,推进城市群内多层次城际快速交通网络建设。建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群城际交通网络,推进重点开发区域城市群的城际干线建设。

第三节优先发展公共交通

实施公共交通优先发展战略,大力发展城市公共交通系统,提高公共交通出行分担比率。科学制定城市轨道交通技术路线,规范建设标准,有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。积极发展地面快速公交系统,提高线网密度和站点覆盖率。规范发展城市出租车业,合理引导私人机动车出行,倡导非机动方式出行。优化换乘中心功能和布局,提高出行效率。统筹城乡公共交通一体化发展。

第四节提高运输服务水平

按照客运零距离换乘、货运无缝化衔接的要求,加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接,加快综合交通枢纽建设。推广先进装备技术应用,提高交通运输信息化水平。优化运输组织,创新服务方式,推进客票一体联程、货物多式联运。大力发展节能环保的运输工具和运输方式。积极发展公路甩挂运输。加强安全管理,保障运输安全。

第十三章全面提高信息化水平

加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施,推动信息化和工业化深度融合,推进经济社会各领域信息化。

第一节构建下一代信息基础设施

统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设,形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络。引导建设宽带无线城市,推进城市光纤入户,加快农村地区宽带网络建设,全面提高宽带普及率和接入带宽。推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。加强云计算服务平台建设。以广电和电信业务双向进入为重点,建立健全法律法规和标准,实现电信网、广电网、互联网三网融合,促进网络互联互通和业务融合。

第二节加快经济社会信息化

推动经济社会各领域信息化。积极发展电子商务,完善面向中小企业的电子商务服务,推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。大力推进国家电子政务建设,推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同,建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设,完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系,强化信息资源的整合,规范采集和发布,加强社会化综合开发利用。

第三节加强网络与信息安全保障

健全网络与信息安全法律法规,完善信息安全标准体系和认证认可体系,实施信息安全等级保护、风险评估等制度。加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广,加强信息网络监测、管控能力建设,确保基础信息网络和重点信息系统安全。推进信息安全保密基础设施建设,构建信息安全保密防护体系。加强互联网管理,确保国家网络与信息安全。

第十四章推进海洋经济发展

坚持陆海统筹,制定和实施海洋发展战略,提高海洋开发、控制、综合管理能力。

第一节优化海洋产业结构

科学规划海洋经济发展,合理开发利用海洋资源,积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业,培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发,提高海洋科技水平,增强海洋开发利用能力。深化港口岸线资源整合和优化港口布局。制定实施海洋主体功能区规划,优化海洋经济空间布局。推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点。

第二节加强海洋综合管理

加强统筹协调,完善海洋管理体制。强化海域和海岛管理,健全海域使用权市场机制,推进海岛保护利用,扶持边远海岛发展。统筹海洋环境保护与陆源污染防治,加强海洋生态系统保护和修复。控制近海资源过度开发,加强围填海管理,严格规范无居民海岛利用活动。完善海洋防灾减灾体系,增强海上突发事件应急处置能力。加强海洋综合调查与测绘工作,积极开展极地、大洋科学考察。完善涉海法律法规和政策,加大海洋执法力度,维护海洋资源开发秩序。加强双边多边海洋事务磋商,积极参与国际海洋事务,保障海上运输通道安全,维护我国海洋权益。第四篇营造环境推动服务业大发展

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,营造有利于服务业发展的政策和体制环境,拓展新领域,发展新业态,培育新热点,推进服务业规模化、品牌化、网络化经营,不断提高服务业比重和水平。

第十五章加快发展生产性服务业

深化专业化分工,加快服务产品和服务模式创新,促进生产性服务业与先进制造业融合,推动生产性服务业加速发展。

第一节有序拓展金融服务业

服务实体经济,防范系统性风险,有序发展和创新金融组织、产品和服务,全面提升金融服务水平。发挥大型金融机构的综合性服务功能,积极发展中小金融机构,围绕促进小型微型企业发展、推动科技创新、发展绿色经济、支持企业跨境经营,以及发展网上交易等新型服务业态,创新金融产品和服务模式。更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等各类金融服务的资产配置和融资服务功能。加强金融基础设施建设,进一步健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。拓宽保险服务领域,积极发展责任保险、信用保险,探索发展巨灾保险,创新保险营销服务方式,规范发展保险中介市场,推进再保险市场建设,建立健全保险服务体系。

第二节大力发展现代物流业

加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系,大力发展第三方物流,优先整合和利用现有物流资源,加强物流基础设施的建设和衔接,提高物流效率,降低物流成本。推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流发展。优化物流业发展的区域布局,支持物流园区等物流功能集聚区有序发展。推广现代物流管理,提高物流智能化和标准化水平。

第三节培育壮大高技术服务业

以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点,大力发展高技术服务业。加快发展研发设计业,促进工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变。加强信息服务,提升软件开发应用水平,发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务,发展地理信息产业。积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务。培育发展一批高技术服务骨干企业和知名品牌。

第四节规范提升商务服务业

大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务。积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。促进广告、会展业健康发展。

第十六章大力发展生活性服务业

面向城乡居民生活,丰富服务产品类型,扩大服务供给,提高服务质量,满足多样化需求。

第一节优化发展商贸服务业

优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局,支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸,完善农村服务网点,支持大型超市与农村合作组织对接,改造升级农产品批发市场和农贸市场。引导住宿和餐饮业健康规范发展。支持发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业。

第二节积极发展旅游业

全面发展国内旅游,积极发展入境旅游,有序发展出境旅游。坚持旅游资源保护和开发并重,加强旅游基础设施建设,推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展,全面推动生态旅游,深度开发文化旅游,大力发展红色旅游。完善旅游服务体系,加强行业自律和诚信建设,提高旅游服务质量。

第三节鼓励发展家庭服务业

以家庭为服务对象,以社区为重要依托,重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务,鼓励发展残疾人居家服务,积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构,因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务,形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。加快建设家庭服务业公益性信息服务平台。加强市场监管,规范家庭服务业市场秩序。

第四节全面发展体育事业和体育产业

大力发展公共体育事业,加强公共体育设施建设,广泛开展全民健身运动,提升广大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平。继续实施农民体育健身工程。优化竞技体育项目结构,提高竞技体育综合实力。发展健身休闲体育,开发体育竞赛和表演市场,发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务,促进体育事业和体育产业协调发展。

第十七章营造有利于服务业发展的环境

以开放促改革,以竞争促发展,推动服务业制度创新,完善服务业政策体系,优化服务业发展环境。

第一节加快推进服务领域改革

建立公平、规范、透明的市场准入标准,打破部门分割、地区封锁和行业垄断,扩大服务业开放领域,鼓励和引导各类资本投向服务业,大力发展多种所有制服务企业,建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。深化机关事业单位后勤服务社会化改革。探索适合新型服务业态发展的市场管理办法。推进国家服务业综合改革试点,探索有利于服务业加快发展的体制机制和有效途径。

第二节完善服务业政策

实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。扩大服务业用地供给,工业企业退出的土地优先用于发展服务业。结合增值税改革,完善生产性服务业税收制度。拓宽服务业企业融资渠道,支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。扩大政府采购服务产品范围。建立健全服务业标准体系。支持服务业企业品牌和网络建设。优化服务业发展布局,推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展

实施区域发展总体战略和主体功能区战略,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局,逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路,科学制定城镇化发展规划,促进城镇化健康发展。

第十八章实施区域发展总体战略

充分发挥不同地区比较优势,促进生产要素合理流动,深化区域合作,推进区域良性互动发展,逐步缩小区域发展差距。

第一节推进新一轮西部大开发

坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置,给予特殊政策支持。加强基础设施建设,扩大铁路、公路、民航、水运网络,建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽,加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。加强生态环境保护,强化地质灾害防治,推进重点生态功能区建设,继续实施重点生态工程,构筑国家生态安全屏障。发挥资源优势,实施以市场为导向的优势资源转化战略,在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目,建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区,发展特色农业、旅游等优势产业。大力发展科技教育,增强自我发展能力。支持汶川等灾区发展。坚持以线串点、以点带面,推进重庆、成都、西安区域战略合作,推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中-天水、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展,培育新的经济增长极。

第二节全面振兴东北地区等老工业基地

发挥产业和科技基础较强的优势,完善现代产业体系,推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级,大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业。深化国有企业改革,加快厂办大集体改革和“债转股”资产处置,大力发展非公有制经济和中小企业。加快转变农业发展方式,建设稳固的国家粮食战略基地。着力保护好黑土地、湿地、森林和草原,推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。促进资源枯竭地区转型发展,增强资源型城市可持续发展能力。统筹推进全国老工业基地调整改造。重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。

第三节大力促进中部地区崛起

发挥承东启西的区位优势,壮大优势产业,发展现代产业体系,巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。改善投资环境,有序承接东部地区和国际产业转移。提高资源利用效率和循环经济发展水平。加强大江大河大湖综合治理。进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策。加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带,促进人口和产业的集聚,加强与周边城市群的对接和联系。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展。

第四节积极支持东部地区率先发展

发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用,在更高层次参与国际合作和竞争,在改革开放中先行先试,在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。着力提高科技创新能力,加快国家创新型城市和区域创新平台建设。着力培育产业竞争新优势,加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业。着力推进体制机制创新,率先完善社会主义市场经济体制。着力增强可持续发展能力,进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率,加大环境污染治理力度,化解资源环境瓶颈制约。推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展,打造首都经济圈,重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展,建设海南国际旅游岛。

第五节加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度

进一步加大扶持力度,加强基础设施建设,强化生态保护和修复,提高公共服务水平,切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区发展的政策措施。贯彻落实扶持民族地区发展的政策,大力支持西藏、新疆和其他民族地区发展,扶持人口较少民族发展。深入推进兴边富民行动,陆地边境地区享有西部开发政策,支持边境贸易和民族特需品发展。在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山-六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区,实施扶贫开发攻坚工程,加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。支持新疆生产建设兵团建设和发展。推进三峡等库区后续发展。对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目,取消县级并逐步减少市级配套资金。实行地区互助政策,开展多种形式对口支援。

第十九章实施主体功能区战略

按照全国经济合理布局的要求,规范开发秩序,控制开发强度,形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

第一节优化国土空间开发格局

统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,引导人口和经济向适宜开发的区域集聚,保护农业和生态发展空间,促进人口、经济与资源环境相协调。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的农产品主产区,要着力保障农产品供给安全。对影响全局生态安全的重点生态功能区,要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。

第二节实施分类管理的区域政策

基本形成适应主体功能区要求的法律法规和政策,完善利益补偿机制。中央财政要逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度,增强基本公共服务和生态环境保护能力,省级财政要完善对下转移支付政策。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策,按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展,按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向。修改完善现行产业指导目录,明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业。实行差别化的土地管理政策,科学确定各类用地规模,严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。相应完善农业、人口、民族、应对气候变化等政策。

第三节实行各有侧重的绩效评价

在强化对各类地区提供基本公共服务、增强可持续发展能力等方面评价基础上,按照不同区域的主体功能定位,实行差别化的评价考核。对优化开发的城市化地区,强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等的评价。对重点开发的城市化地区,综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价,不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区,全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。

第四节建立健全衔接协调机制

发挥全国主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用。按照推进形成主体功能区的要求,完善区域规划编制,做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调。推进市县空间规划工作,落实区域主体功能定位,明确功能区布局。研究制定各类主体功能区开发强度、环境容量等约束性指标并分解落实。完善覆盖全国、统一协调、更新及时的国土空间动态监测管理系统,开展主体功能区建设的跟踪评估。

第二十章积极稳妥推进城镇化

优化城市化布局和形态,加强城镇化管理,不断提升城镇化的质量和水平。

第一节构建城市化战略格局

按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,遵循城市发展客观规律,以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴,以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局,促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。

在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群,在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局,缓解特大城市中心城区压力,强化中小城市产业功能,增强小城镇公共服务和居住功能,推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。积极挖掘现有中小城市发展潜力,优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。有重点地发展小城镇,把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

第二节稳步推进农业转移人口转为城镇居民

把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权,切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。坚持因地制宜、分步推进,把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。特大城市要合理控制人口规模,大中城市要加强和改进人口管理,继续发挥吸纳外来人口的重要作用,中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。鼓励各地探索相关政策和办法,合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。

对暂时不具备在城镇落户条件的农民工,要改善公共服务,加强权益保护。以流入地全日制公办中小学为主,保证农民工随迁子女平等接受义务教育,并做好与高中阶段教育的衔接。将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。建立农民工基本培训补贴制度,推进农民工培训资金省级统筹。多渠道多形式改善农民工居住条件,鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。

第三节增强城镇综合承载能力

坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则,科学编制城市规划,健全城镇建设标准,强化规划约束力。合理确定城市开发边界,规范新城新区建设,提高建成区人口密度,调整优化建设用地结构,防止特大城市面积过度扩张。预防和治理“城市病”。

统筹地上地下市政公用设施建设,全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平,增强消防等防灾能力。扩大城市绿化面积和公共活动空间,加快面向大众的城镇公共文化、体育设施建设。推进“城中村”和城乡结合部改造。加强建筑市场监管,规范建筑市场秩序。深化城市建设投融资体制改革,发行市政项目建设债券。加强城市综合管理。推动数字城市建设,提高信息化和精细化管理服务水平。注重文化传承与保护,改善城市人文环境。第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会

面对日趋强化的资源环境约束,必须增强危机意识,树立绿色、低碳发展理念,以节能减排为重点,健全激励与约束机制,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力,提高生态文明水平。

第二十一章积极应对全球气候变化

坚持减缓和适应气候变化并重,充分发挥技术进步的作用,完善体制机制和政策体系,提高应对气候变化能力。

第一节控制温室气体排放

综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段,大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度,有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量,严格用能管理,加快制定能源发展规划,明确总量控制目标和分解落实机制。推进植树造林,新增森林面积1250万公顷。加快低碳技术研发应用,控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。探索建立低碳产品标准、标识和认证制度,建立完善温室气体排放统计核算制度,逐步建立碳排放交易市场。推进低碳试点示范。

第二节增强适应气候变化能力

制定国家适应气候变化总体战略,加强气候变化科学研究、观测和影响评估。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中,充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设,加快适应技术研发推广,提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平。加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防,提高防御和减轻自然灾害的能力。

第三节广泛开展国际合作

坚持共同但有区别的责任原则,积极参与国际谈判,推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。加强气候变化领域国际交流和战略政策对话,在科学研究、技术研发和能力建设等方面开展务实合作,推动建立资金、技术转让国际合作平台和管理制度。为发展中国家应对气候变化提供支持和帮助。

第二十二章加强资源节约和管理

落实节约优先战略,全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理,大幅度提高能源资源利用效率,提升各类资源保障程度。

第一节大力推进节能降耗

抑制高耗能产业过快增长,突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能,加强重点用能单位节能管理。强化节能目标责任考核,健全奖惩制度。完善节能法规和标准,制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准,加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制,加快推行合同能源管理和电力需求侧管理,完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设。开展万家企业节能低碳行动,深入推进节能减排全民行动。

第二节加强水资源节约

实行最严格的水资源管理制度,加强用水总量控制与定额管理,严格水资源保护,加快制定江河流域水量分配方案,加强水权制度建设,建设节水型社会。强化水资源有偿使用,严格水资源费的征收、使用和管理。推进农业节水增效,推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术,新增5000万亩高效节水灌溉面积,支持旱作农业示范基地建设。在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下,建立健全工农业用水水权转换机制。加强城市节约用水,提高工业用水效率,促进重点用水行业节水技术改造和居民生活节水。加强水量水质监测能力建设。实施地下水监测工程,严格控制地下水开采。大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三节节约集约利用土地

坚持最严格的耕地保护制度,划定永久基本农田,建立保护补偿机制,从严控制各类建设占用耕地,落实耕地占补平衡,实行先补后占,确保耕地保有量不减少。实行最严格的节约用地制度,从严控制建设用地总规模。按照节约集约和总量控制的原则,合理确定新增建设用地规模、结构、时序。提高土地保有成本,盘活存量建设用地,加大闲置土地清理处置力度,鼓励深度开发利用地上地下空间。强化土地利用总体规划和计划管控,严格用途管制,健全节约土地标准,加强用地节地责任和考核。单位国内生产总值建设用地下降30%。

第四节加强矿产资源勘查、保护和合理开发

实施地质找矿战略工程,加大勘查力度,实现地质找矿重大突破,形成一批重要矿产资源的战略接续区。建立重要矿产资源储备体系。加强重要优势矿产保护和开采管理,完善矿产资源有偿使用制度,严格执行矿产资源规划分区管理制度,促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化。实行矿山最低开采规模标准,推进规模化开采。发展绿色矿业,强化矿产资源节约与综合利用,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦,完善矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察,坚决制止乱挖滥采。

第二十三章大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则,减量化优先,以提高资源产出效率为目标,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

第一节推行循环型生产方式

加快推行清洁生产,在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范,从源头和全过程控制污染物产生和排放,降低资源消耗。加强共伴生矿产及尾矿综合利用,提高资源综合利用水平。推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用,工业固体废物综合利用率达到72%。按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区,实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。推动产业循环式组合,构筑链接循环的产业体系。资源产出率提高15%。

第二节健全资源循环利用回收体系

完善再生资源回收体系,加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络,推进再生资源规模化利用。加快完善再制造旧件回收体系,推进再制造产业发展。建立健全垃圾分类回收制度,完善分类回收、密闭运输、集中处理体系,推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

第三节推广绿色消费模式

倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念,推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅,减少使用一次性用品,限制过度包装,抑制不合理消费。推行政府绿色采购,逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

第四节强化政策和技术支撑

加强规划指导、财税金融等政策支持,完善法律法规和标准,实行生产者责任延伸制度,制订循环经济技术和产品名录,建立再生产品标识制度,建立完善循环经济统计评价制度。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,推广循环经济典型模式。深入推进国家循环经济示范,组织实施循环经济“十百千示范”行动。推进甘肃省和青海柴达木循环经济示范区等循环经济示范试点、山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设。

第二十四章加大环境保护力度

以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点,加强综合治理,明显改善环境质量。

第一节强化污染物减排和治理

实施主要污染物排放总量控制。实行严格的饮用水水源地保护制度,提高集中式饮用水水源地水质达标率。加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理,继续推进重点流域和区域水污染防治,加强重点湖库及河流环境保护和生态治理,加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度,加强地下水污染防治。推进火电、钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理,强化脱硫脱硝设施稳定运行,加大机动车尾气治理力度。深化颗粒物污染防治。加强恶臭污染物治理。建立健全区域大气污染联防联控机制,控制区域复合型大气污染。地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例达到80%。有效控制城市噪声污染。提高城镇生活污水和垃圾处理能力,城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%。

第二节防范环境风险

加强重金属污染综合治理,以湘江流域为重点,开展重金属污染治理与修复试点示范。加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度,开展受污染场地、土壤、水体等污染治理与修复试点示范。强化核与辐射监管能力,确保核与辐射安全。推进历史遗留的重大环境隐患治理。加强对重大环境风险源的动态监测与风险预警及控制,提高环境与健康风险评估能力。

第三节加强环境监管

健全环境保护法律法规和标准体系,完善环境保护科技和经济政策,加强环境监测、预警和应急能力建设。加大环境执法力度,实行严格的环保准入,依法开展环境影响评价,强化产业转移承接的环境监管。严格落实环境保护目标责任制,强化总量控制指标考核,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度,建立环保社会监督机制。

第二十五章促进生态保护和修复

坚持保护优先和自然修复为主,加大生态保护和建设力度,从源头上扭转生态环境恶化趋势。

第一节构建生态安全屏障

加强重点生态功能区保护和管理,增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力,保护生物多样性,构建以青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架,以其他国家重点生态功能区为重要支撑,以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。

第二节强化生态保护与治理

继续实施天然林资源保护工程,巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果,推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理,保护好林草植被和河湖、湿地。搞好森林草原管护,加强森林草原防火和病虫害防治,实施草原生态保护补偿奖励机制。强化自然保护区建设监管,提高管护水平。加强生物安全管理,加大生物物种资源保护和管理力度,有效防范物种资源丧失与流失,积极防治外来物种入侵。

第三节建立生态补偿机制

按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制。加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度,研究设立国家生态补偿专项资金。推行资源型企业可持续发展准备金制度。鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。积极探索市场化生态补偿机制。加快制定实施生态补偿条例。

第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设

加强水利基础设施建设,在继续推进大江大河治理基础上,积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理,增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系,增强抵御自然灾害能力。

第一节提高供水保障能力

完善南北调配、东西互济、河库联调的水资源调配体系,建设一批跨流域调水和骨干水源工程,统筹推进中小微型水源工程建设,增加水资源供给和储备能力。推动解决西南等地区工程性缺水和西北等地区资源性缺水问题。新增年供水能力400亿立方米。加强雨洪资源和云水资源利用。推进水文水资源管理基础设施和重大水利工程调度管理系统建设。

第二节增强防洪能力

继续加强淮河、长江、黄河、洞庭湖、鄱阳湖等大江大河大湖治理和重要蓄滞洪区建设,建成一批控制性枢纽工程,提高重点防洪保护区的防洪能力。加大中小河流堤防建设和河道整治力度,基本完成流域面积200平方公里以上有防洪任务的重点中小河流治理。加快病险水库和水闸除险加固,消除安全隐患,增强防洪能力。加强海堤达标建设和重要河口综合治理。搞好跨界河流国土防护治理。

第三节加强山洪地质气象地震灾害防治

提高山洪、地质灾害防治能力,加快建立灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系,加快实施搬迁避让和重点治理。加强重点时段、重点地区山洪地质灾害防治,对滑坡、泥石流等重点突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范,开展重要城市和地区地面沉降、地裂缝等缓变性地质灾害的综合治理。加强气象灾害监测预警预报和信息发布系统建设。提高地震监测分析与震灾防御能力。第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要,大力提高科技创新能力,加快教育改革发展,发挥人才资源优势,推进创新型国家建设。

第二十七章增强科技创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,加快建设国家创新体系,着力提高企业创新能力,促进科技成果向现实生产力转化,推动经济发展更多依靠科技创新驱动。

第一节推进重大科学技术突破

把握科技发展趋势,超前部署基础研究和前沿技术研究,推动重大科学发现和新学科产生,在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合,面向经济社会发展重大需求,在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项,增强共性、核心技术突破能力。

第二节加快建立以企业为主体的技术创新体系

深化科技体制改革,促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚,加大政府科技资源对企业的支持力度,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力,鼓励大型企业加大研发投入,激发中小企业创新活力,推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟,发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合,鼓励发展科技中介服务,提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用,加快形成若干区域创新中心,把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

第三节加强科技基础设施建设

围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设,建设和完善国家重大科技基础设施,加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家(重点)实验室,构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室,优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设,支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划,加强科普基础设施建设,强化面向公众的科学普及。

第四节强化科技创新支持政策

强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长,加大政府对基础研究投入,深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略,完善知识产权法律制度,加强知识产权的创造、运用、保护和管理,加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度,加强科研诚信建设。

第二十八章加快教育改革发展

全面贯彻党的教育方针,保障公民依法享有受教育的权利,办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,推动教育事业科学发展,提高教育现代化水平。

第一节统筹发展各级各类教育

积极发展学前教育,学前一年毛入园率提高到85%。巩固九年义务教育普及成果,全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育,推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育,加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量,加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设,扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展,推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会。

第二节大力促进教育公平

合理配置公共教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展,统筹规划学校布局,推进义务教育学校标准化建设。实行县(市)域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准,以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜,扩大东部高校在中西部地区招生规模,创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件,逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度,扶助经济困难家庭学生完成学业。

第三节全面实施素质教育

遵循教育规律和学生身心发展规律,坚持德育为先、能力为重,改革教学内容、方法和评价制度,促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度,切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价,克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式,提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程,健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质,加强师德师风建设,提高校长和教师专业化水平,鼓励优秀人才终身从教。

第四节深化教育体制改革

改进考试招生办法,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度,推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任,加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育,落实民办学校与公办学校平等的法律地位,规范办学秩序。扩大教育开放,加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%。

第二十九章造就宏大的高素质人才队伍

大力实施人才强国战略,坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,加强现代化建设需要的各类人才队伍建设,为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。

第一节突出培养造就创新型科技人才

围绕提高科技创新能力、建设创新型国家,以高层次创新型科技人才为重点,造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式,突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养,依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目,建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。

第二节促进各类人才队伍协调发展

大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才,统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设,实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升,满足经济社会发展对人才的多样化需求。

第三节营造优秀人才脱颖而出的环境

坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职能转变,规范行政行为,扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制,营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式,落实国家重大人才政策,抓好重大人才工程,推动人才事业全面发展。

第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系

坚持民生优先,完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排,推进基本公共服务均等化,努力使发展成果惠及全体人民。

第三十章提升基本公共服务水平

坚持以人为本、服务为先,履行政府公共服务职责,提高政府保障能力,逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。

第一节建立健全基本公共服务体系

明确基本公共服务范围和标准,加快完善公共财政体制,保障基本公共服务支出,强化基本公共服务绩效考核和行政问责。合理划分中央与地方管理权限,健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。

第二节创新公共服务供给方式

改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革,放宽市场准入,鼓励社会资本以多种方式参与,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。

第三十一章实施就业优先战略

坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置,健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制,创造平等就业机会,提高就业质量,努力实现充分就业。

第一节实施更加积极的就业政策

大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,千方百计扩大就业创业规模。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策,促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策,促进各类群体创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援助政策,多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作。

第二节加强公共就业服务

健全统一规范灵活的人力资源市场,完善城乡公共就业服务体系,推动就业信息全国联网,为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全体劳动者的职业培训制度,加强职业技能培训能力建设。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。足额提取并合理使用企业职工教育培训经费,鼓励企业开展职工岗位技能培训。加强创业培训,将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调查失业率统计,健全失业监测预警制度,开展就业需求预测。

第三节构建和谐劳动关系

健全协调劳动关系三方机制,发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度,不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件,加快劳动标准体系建设,加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制,加强劳动争议调解仲裁,加大劳动保障监察执法力度,切实维护劳动者权益。

第三十二章合理调整收入分配关系

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平,加快形成合理有序的收入分配格局,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,尽快扭转收入差距扩大趋势。

第一节深化工资制度改革

按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则,形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度,逐步提高最低工资标准,建立企业薪酬调查和信息发布制度,积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法,加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控,缩小行业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。

第二节健全资本、技术、管理等要素参与分配制度

完善公开、公平、公正的公共资源出让制度,建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制,出让收益主要用于公共服务支出。扩大国有资本收益上交范围,提高上交比例,统一纳入公共财政。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。创造条件增加城乡居民财产性收入。保障技术成果在收入分配中的应得份额。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度,严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入,严格控制职务消费。

第三节加快完善再分配调节机制

加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税税基和税率结构,提高工资薪金所得费用扣除标准,减轻中低收入者税收负担,加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。调整财政支出结构,提高公共服务支出比重,加大社会保障投入,较大幅度提高居民转移性收入。

第四节整顿和规范收入分配秩序

健全法律法规,强化政府监管,加大执法力度,加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。保护合法收入,坚决取缔非法收入。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。加强政府非税收入管理,清理规范各种行政事业性收费和政府性基金。加快收入信息监测系统建设。建立收入分配统筹协调机制。

第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,稳步提高保障水平。

第一节加快完善社会保险制度

实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度,全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹,实现基础养老金全国统筹,切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。扩大工伤保险覆盖面,提高保障水平,健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金,积极稳妥推进养老基金投资运营。

第二节加强社会救助体系建设

完善城乡最低生活保障制度,规范管理,分类施保,实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制,合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度,保障低保边缘群体的基本生活。

第三节积极发展社会福利和慈善事业

以扶老、助残、救孤、济困为重点,逐步拓展社会福利的保障范围,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变,逐步提高国民福利水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合,逐步健全社会福利服务体系,推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿福利服务。加强优抚安置工作。加快发展慈善事业,增强全社会慈善意识,积极培育慈善组织,落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。

第三十四章完善基本医疗卫生制度

按照保基本、强基层、建机制的要求,增加财政投入,深化医药卫生体制改革,建立健全基本医疗卫生制度,加快医疗卫生事业发展,优先满足群众基本医疗卫生需求。

第一节加强公共卫生服务体系建设

完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准,扩大国家基本公共卫生服务项目,实施重大公共卫生服务专项,积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病,提高重大突发公共卫生事件处置能力。逐步建立农村医疗急救网络。普及健康教育,实施国民健康行动计划。全面推行公共场所禁烟。70%以上的城乡居民建立电子健康档案。孕产妇死亡率降到22/10万,婴儿死亡率降到12‰。

第二节加强城乡医疗服务体系建设

加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设,完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系,新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。大力推进基层医疗卫生机构综合改革,建立多渠道补偿机制,形成新的运行机制。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,完善鼓励全科医生长期在基层服务政策,每万人口全科医师数达到2人。加快推行分级诊疗、双向转诊制度,形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。完善区域卫生规划,鼓励和引导社会资本举办医疗机构,放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围,形成多元办医格局。

第三节健全医疗保障体系

健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平并缩小差距。提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和住院费用支付比例,全面推进门诊统筹。做好各项制度间的衔接,整合经办资源,逐步提高统筹层次,加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算,改革付费方式。积极发展商业健康保险,完善补充医疗保险制度。

第四节完善药品供应保障体系

建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度,其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物。建立基本药物目录动态调整机制,完善价格形成机制和动态调整机制。提高基本药物实际报销水平。加强药品生产管理,整顿药品流通秩序,规范药品集中采购和医疗机构合理用药。

第五节积极稳妥推进公立医院改革

坚持公立医院的公益性质,积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。推进现代医院管理制度,建立科学合理的用人机制和分配制度。改革公立医院补偿机制,积极推进支付方式改革。以病人为中心大力改进公立医院内部管理,优化服务流程,规范诊疗行为,改善医患关系,方便群众就医。推进注册医师多点执业,建立住院医师规范化培训制度。注重调动医务人员积极性。

第六节支持中医药事业发展

坚持中西医并重,发展中医医疗和预防保健服务,推进中医药继承与创新,重视民族医药发展。发展中医药教育,加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。加强中药资源保护、研究开发和合理利用,推进质量认证和标准建设。医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。

第三十五章提高住房保障水平

坚持政府调控和市场调节相结合,加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系,逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局,实现广大群众住有所居。

第一节健全住房供应体系

立足保障基本需求、引导合理消费,加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭,实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭,实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭,实行租赁与购买商品住房相结合的制度。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系,倡导符合国情的住房消费模式。

第二节加大保障性住房供给

强化各级政府责任,加大保障性安居工程建设力度,基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源,完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房,逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造,规范发展经济适用住房。建立稳定投入机制,加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度,引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理,制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序,严格规范准入、退出管理和租费标准。

第三节改善房地产市场调控

进一步落实地方政府责任和问责机制,把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标,由省级人民政府负总责,市、县级人民政府负直接责任。完善土地供应政策,增加住房用地供应总量,优先安排保障性住房用地,有效扩大普通商品住房供给。健全差别化住房信贷、税收政策,合理引导自住和改善性住房需求,有效遏制投机投资性购房。加快制定基本住房保障法,修订完善城市房地产管理法等相关法律法规。完善住房公积金制度,加强管理和扩大覆盖范围。加强市场监管,规范房地产市场秩序。加快住房信息系统建设,完善信息发布制度。

第三十六章全面做好人口工作

控制人口总量,提高人口素质,优化人口结构,促进人口长期均衡发展。

第一节加强计划生育服务

坚持计划生育基本国策,逐步完善政策。完善计划生育家庭优先优惠政策体系,提高家庭发展能力。提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”工程奖励金和特别扶助金的标准,扩大范围并建立动态调整机制。继续推进人口和计划生育服务体系建设,拓展服务范围。综合治理出生人口性别比偏高问题。加大出生缺陷预防力度,做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作,降低出生缺陷发生率和农村5岁以下儿童生长迟缓率。加强流动人口计划生育服务管理。

第二节促进妇女全面发展

落实男女平等基本国策,实施妇女发展纲要,全面开发妇女人力资源,切实保障妇女合法权益,促进妇女就业创业,提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作,完善性别统计制度,改善妇女发展环境。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。

第三节保障儿童优先发展

坚持儿童优先原则,实施儿童发展纲要,依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境,提升儿童福利水平,消除对女童的歧视,促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。

第四节积极应对人口老龄化

建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务,培育壮大老龄事业和产业,加强公益性养老服务设施建设,鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构,每千名老人拥有养老床位数达到30张。拓展养老服务领域,实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。

第五节加快残疾人事业发展

健全残疾人社会保障体系和服务体系,为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。实施重点康复和托养工程、0-6岁残疾儿童抢救性康复工程和“阳光家园”计划,推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。丰富残疾人文化体育生活。构建辅助器具适配体系,推进无障碍建设。制定和实施国家残疾预防行动计划,有效控制残疾的发生和发展。第九篇标本兼治加强和创新社会管理

适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势,创新社会管理体制机制,加强社会管理能力建设,建立健全中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定。

第三十七章创新社会管理体制

坚持多方参与、共同治理,统筹兼顾、动态协调的原则,完善社会管理格局,创新社会管理机制,形成社会管理和服务合力。

第一节健全社会管理格局

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求,加强社会管理法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作用,总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方,提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用,强化社会管理和公共服务职能,建设服务型政府,提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用,推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理,培养公民意识,履行公民义务,实现自我管理、自我服务、自我发展。

第二节创新社会管理机制

加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理,更加注重民生和制度建设,坚持科学民主依法决策,防止和减少社会问题的产生;加强动态管理,更加注重平等沟通和协商,解决群众合法合理诉求,及时化解社会矛盾;加强应急处置,更加注重应急能力建设,有效应对和妥善处置突发公共事件,最大限度地增加和谐因素,化解消极因素,激发社会活力。

第三十八章强化城乡社区自治和服务功能

全面开展城市社区建设,积极推进农村社区建设,健全新型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

第一节完善社区治理结构

健全社区党组织领导的基层群众自治制度,推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系,加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织,发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用,引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。

第二节构建社区管理和服务平台

健全基层管理和服务体系,推动管理重心下移,延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构,有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向,整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源,加快社区信息化建设,构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制,推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。

第三十九章加强社会组织建设

坚持培育发展和管理监督并重,推动社会组织健康有序发展,发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

第一节促进社会组织发展

改进社会组织管理,建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展,强化行业自律,发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策,推动政府部门向社会组织转移职能,向社会组织开放更多的公共资源和领域,扩大税收优惠种类和范围。

第二节加强社会组织监管

完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规,严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台,制定社会组织行为规范和活动准则,提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度,完善失信惩罚机制,强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构,提高自律性。

第四十章完善维护群众权益机制

加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,切实维护群众合法权益。

第一节拓宽社情民意表达渠道

完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度,扩大公众参与程度。完善信访工作机制,注重民意收集与信息反馈,落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能,发挥互联网通达社情民意新渠道作用,积极主动回应社会关切。

第二节完善社会矛盾调解机制

完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动,整合各方面力量,有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度,依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织,充分发挥工会、共青团、妇联的作用,共同维护群众权益,兼顾好各方面群众关切,积极化解社会矛盾。

第四十一章加强公共安全体系建设

适应公共安全形势变化的新特点,推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。

第一节保障食品药品安全

制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度,形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系,强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法,提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设,整合社会检测资源,构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管,确保用药安全。

第二节严格安全生产管理

落实企业安全生产责任制,建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设,严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系,严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度,深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制,严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发,规范发展安全专业技术服务机构,加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%,工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降26%。

第三节健全突发事件应急体系

坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系,提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系,完善应急预案体系,强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设,建立以专业队伍为基本力量,以公安、武警、军队为骨干和突击力量,以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系,提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系,加强综合管理,优化布局和方式,统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。

第四节完善社会治安防控体系

坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众的方针,完善社会治安防控体系,加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设,做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作,广泛开展平安创建活动,加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作,加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力,增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法,提高执法能力、执法水平和执法公信力。

第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬中华文化,建设和谐文化,发展文化事业和文化产业,满足人民群众不断增长的精神文化需求,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,增强民族凝聚力和创造力。

第四十二章提高全民族文明素质

全面持续有效地提高全民族文明素质,为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

第一节建设社会主义核心价值体系

加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

第二节拓展群众性精神文明创建活动

弘扬科学精神,加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守,支持创新创业,鼓励劳动致富,发扬团队精神。广泛开展志愿服务,建立完善社会志愿服务体系。

第三节营造良好的社会文化环境

保护青少年身心健康,为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设,创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品,广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设,深化文明城市创建活动,推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管,有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

第四十三章推进文化创新

适应群众文化需求新变化新要求,弘扬主旋律,提倡多样化,使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

第一节创新文化内容形式

立足当代中国实践,传承优秀民族文化,借鉴世界文明成果,反映人民主体地位和现实生活,创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品,扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目,研究设立国家艺术基金,提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新,大力推进哲学社会科学创新体系建设,实施哲学社会科学创新工程,繁荣发展哲学社会科学。

第二节深化文化体制机制改革

加快推进公益性文化事业单位改革,探索建立事业单位法人治理结构,创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制,建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系,促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。加快推进文化管理体制改革。建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制。加快完善版权法律政策体系,提高版权执法监管能力,严厉打击各类侵权盗版行为。

第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业

坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业,始终把社会效益放在首位,实现经济效益和社会效益有机统一。

第一节大力发展文化事业

增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点,继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施,支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施,促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设,重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理,把握正确舆论导向,提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护,拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。

第二节加快发展文化产业

推动文化产业成为国民经济支柱性产业,增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略,加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整,大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业,培育骨干企业,扶持中小企业,鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级,推进文化科技创新,研发制定文化产业技术标准,提高技术装备水平,改造提升传统产业,培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域,逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局,积极开拓国际文化市场,创新文化“走出去”模式,增强中华文化国际竞争力和影响力,提升国家软实力。第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制

以更大决心和勇气全面推进各领域改革,更加重视改革顶层设计和总体规划,明确改革优先顺序和重点任务,深化综合配套改革试验,进一步调动各方面积极性,尊重群众首创精神,大力推进经济体制改革,积极稳妥推进政治体制改革,加快推进文化体制、社会体制改革,在重要领域和关键环节取得突破性进展。

第四十五章坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

第一节深化国有企业改革

推进国有经济战略性调整,健全国有资本有进有退、合理流动机制,促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推动具备条件的国有大型企业实现整体上市,不具备整体上市条件的国有大型企业要加快股权多元化改革,有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革,完善企业法人治理结构。推进铁路、盐业等体制改革,实现政企分开、政资分开。深化电力体制改革,稳步开展输配分开试点。继续推进电信、石油、民航和市政公用事业改革。稳步推进国有林场和国有林区管理体制改革。深化垄断行业改革,进一步放宽市场准入,形成有效竞争的市场格局。

第二节完善国有资产管理体制

坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开,完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度,合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制。

第三节支持和引导非公有制经济发展

消除制约非公有制经济发展的制度性障碍,全面落实促进非公有制经济发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域,市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,不得对民间资本单独设置附加条件。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式,参与国有企业改制重组。完善鼓励非公有制经济发展的法律制度,优化外部环境,加强对非公有制企业的服务、指导和规范管理。改善对民间投资的金融服务。切实保护民间投资的合法权益。

第四十六章推进行政体制改革

按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求,加快建立法治政府和服务型政府。

第一节加快转变政府职能

健全政府职责体系,提高经济调节和市场监管水平,强化社会管理和公共服务职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,调整和规范政府管理的事项,深化行政审批制度改革,减少政府对微观经济活动的干预。继续优化政府结构、行政层级、职能责任,坚定推进大部门制改革,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。完善公务员制度。深化各级政府机关事务管理体制改革,降低行政成本。

第二节完善科学民主决策机制

完善重大事项决策机制,建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,实行科学决策、民主决策和依法决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项,要广泛征询意见,充分协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项,要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项,要实行公示、听证等制度。严格依法行政,健全行政执法体制机制,完善行政复议和行政诉讼制度。

第三节推行政府绩效管理和行政问责制度

建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制,实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的方法,发挥绩效评估对推动科学发展的导向和激励作用。健全对行政权力的监督制度。强化审计监督。推行行政问责制,明确问责范围,规范问责程序,健全责任追究制度和纠错改正机制,提高政府执行力和公信力。

第四节加快推进事业单位分类改革

按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求,积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。严格认定标准和范围,对主要承担行政职能的逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。规范转制程序,完善过渡政策,将主要从事生产经营活动的逐步转为企业,建立健全法人治理结构。继续保留的事业单位强化公益属性,推进人事管理、国有资产和财政支持方式等方面的改革。

第四十七章加快财税体制改革

理顺各级政府间财政分配关系,健全公共财政体系,完善预算制度和税收制度,积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。

第一节深化财政体制改革

按照财力与事权相匹配的要求,在合理界定事权基础上,进一步理顺各级政府间财政分配关系,完善分税制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善转移支付制度,增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例,调减和规范专项转移支付。推进省以下财政体制改革,稳步推进省直管县财政管理制度改革,加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。建立健全地方政府债务管理体系,探索建立地方政府发行债券制度。

第二节完善预算管理制度

实行全口径预算管理,完善公共财政预算,细化政府性基金预算,健全国有资本经营预算,在完善社会保险基金预算基础上研究编制社会保障预算,建立健全有机衔接的政府预算体系。完善预算编制和执行管理制度,强化预算支出约束和预算执行监督,健全预算公开机制,增强预算透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。进一步推进政府会计改革,逐步建立政府财务报告制度。

第三节改革和完善税收制度

按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则,健全税制体系,加强税收法制建设。扩大增值税征收范围,相应调减营业税等税收。合理调整消费税征收范围、税率结构和征税环节。逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度,完善个人所得税征管机制。继续推进费改税,全面推进资源税和耕地占用税改革。研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系,赋予省级政府适当税政管理权限。

第四十八章深化金融体制改革

全面推动金融改革、开放和发展,构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系,不断增强金融市场功能,更好地为加快转变经济发展方式服务。

第一节深化金融机构改革

继续深化国家控股的大型金融机构改革,完善现代金融企业制度,强化内部治理和风险管理,提高创新发展能力和国际竞争力。继续深化国家开发银行改革,推动中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革,研究推动中国农业发展银行改革,继续推动中国邮政储蓄银行改革。建立存款保险制度。促进证券期货经营机构规范发展。强化保险机构的创新服务能力和风险内控能力,加强保险业偿付能力监管,深化保险资金运用管理体制改革,稳步提高资金运作水平。促进金融资产管理公司商业化转型。积极稳妥推进金融业综合经营试点。

第二节加快多层次金融市场体系建设

大力发展金融市场,继续鼓励金融创新,显著提高直接融资比重。拓宽货币市场广度和深度,增强流动性管理功能。深化股票发审制度市场化改革,规范发展主板和中小板市场,推进创业板市场建设,扩大代办股份转让系统试点,加快发展场外交易市场,探索建立国际板市场。积极发展债券市场,完善发行管理体制,推进债券品种创新和多样化,稳步推进资产证券化。推进期货和金融衍生品市场发展。促进创业投资和股权投资健康发展,规范发展私募基金市场。加强市场基础性制度建设,完善市场法律法规。继续推动资产管理、外汇、黄金市场发展。

第三节完善金融调控机制

优化货币政策目标体系,健全货币政策决策机制,改善货币政策的传导机制和环境。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架,建立健全系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制。稳步推进利率市场化改革,加强金融市场基准利率体系建设。完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度,推进外汇管理体制改革,扩大人民币跨境使用,逐步实现人民币资本项目可兑换。改进外汇储备经营管理,拓宽使用渠道,提高收益水平。

第四节加强金融监管

完善金融监管体制机制,加强金融监管协调,健全金融监管机构之间以及与宏观调控部门之间的协调机制。完善地方政府金融管理体制,强化地方政府对地方中小金融机构的风险处置责任。制定跨行业、跨市场金融监管规则,强化对系统重要性金融机构的监管。完善金融法律法规。加快社会信用体系建设,规范发展信用评级机构。参与国际金融准则修订,完善我国金融业稳健标准。加强与国际组织和境外监管机构的国际合作。维护国家金融稳定和安全。

第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革

建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制,促进结构调整、资源节约和环境保护。

第一节完善资源性产品价格形成机制

继续推进水价改革,完善水资源费、水利工程供水价格和城市供水价格政策。积极推进电价改革,推行大用户电力直接交易和竞价上网试点,完善输配电价形成机制,改革销售电价分类结构。积极推行居民用电、用水阶梯价格制度。进一步完善成品油价格形成机制,积极推进市场化改革。理顺天然气与可替代能源比价关系。按照价、税、费、租联动机制,适当提高资源税税负,完善计征方式,将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收,促进资源合理开发利用。

第二节推进环保收费制度改革

建立健全污染者付费制度,提高排污费征收率。改革垃圾处理费征收方式,适度提高垃圾处理费标准和财政补贴水平。完善污水处理收费制度。积极推进环境税费改革,选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税,逐步扩大征收范围。

第三节建立健全资源环境产权交易机制

引入市场机制,建立健全矿业权和排污权有偿使用和交易制度。规范发展探矿权、采矿权交易市场,发展排污权交易市场,规范排污权交易价格行为,健全法律法规和政策体系,促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。

第十二篇互利共赢提高对外开放水平

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势,必须实行更加积极主动的开放战略,不断拓展新的开放领域和空间,扩大和深化同各方利益的汇合点,完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制,有效防范风险,以开放促发展、促改革、促创新。

第五十章完善区域开放格局

坚持扩大开放与区域协调发展相结合,协同推动沿海、内陆、沿边开放,形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。

第一节深化沿海开放

全面提升沿海地区开放型经济发展水平,加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和服务基地转变。率先建立与国际化相适应的管理体制和运行机制,增强区域国际竞争软实力。推进服务业开放和国际服务贸易发展,吸引国际服务业要素集聚。深化深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放,加快上海国际经济、金融、航运、贸易中心建设。

第二节扩大内陆开放

以中心城市和城市群为依托,以各类开发区为平台,加快发展内陆开放型经济。发挥资源和劳动力比较优势,优化投资环境,扩大外商投资优势产业领域,积极承接国际产业和沿海产业转移,培育形成若干国际加工制造基地、服务外包基地。推进重庆两江新区开发开放。

第三节加快沿边开放

发挥沿边地缘优势,制定和实行特殊开放政策,加快重点口岸、边境城市、边境(跨境)经济合作区和重点开发开放试验区建设,加强基础设施与周边国家互联互通,发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地,把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽,把新疆建成向西开放的重要基地,把广西建成与东盟合作的新高地,把云南建成向西南开放的重要桥头堡,不断提升沿边地区对外开放的水平。

第五十一章优化对外贸易结构

继续稳定和拓展外需,加快转变外贸发展方式,推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。

第一节培育出口竞争新优势

保持现有出口竞争优势,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。提升劳动密集型出口产品质量和档次,扩大机电产品和高新技术产品出口,严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口。完善政策措施,促进加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节拓展,延长国内增值链条。完善海关特殊监管区域政策和功能,鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中。鼓励企业建立国际营销网络,提高开拓国际市场能力。积极开拓新兴市场,推进出口市场多元化。

第二节提升进口综合效应

优化进口结构,积极扩大先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口,适度扩大消费品进口,发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用,优化贸易收支结构。发挥我国巨大市场规模的吸引力和影响力,促进进口来源地多元化。完善重要农产品进出口调控机制,有效利用国际资源。

第三节大力发展服务贸易

促进服务出口,扩大服务业对外开放,提高服务贸易在对外贸易中的比重。在稳定和拓展旅游、运输、劳务等传统服务出口同时,努力扩大文化、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口。大力发展服务外包,建设若干服务外包基地。扩大金融、物流等服务业对外开放,稳步开放教育、医疗、体育等领域,引进优质资源,提高服务业国际化水平。

第五十二章统筹“引进来”与“走出去”

坚持“引进来”和“走出去”相结合,利用外资和对外投资并重,提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。

第一节提高利用外资水平

优化结构,引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域,鼓励投向中西部地区。丰富方式,鼓励外资以参股、并购等方式参与境内企业兼并重组,促进外资股权投资和创业投资发展。引进海外高层次人才和先进技术,鼓励外资企业在华设立研发中心,借鉴国际先进管理理念、制度、经验,积极融入全球创新体系。优化投资软环境,保护投资者合法权益。做好外资并购安全审查。有效利用国外优惠贷款和国际商业贷款,完善外债管理。

第二节加快实施“走出去”战略

按照市场导向和企业自主决策原则,引导各类所有制企业有序开展境外投资合作。深化国际能源资源开发和加工互利合作。支持在境外开展技术研发投资合作,鼓励制造业优势企业有效对外投资,创建国际化营销网络和知名品牌。扩大农业国际合作,发展海外工程承包和劳务合作,积极开展有利于改善当地民生的项目合作。逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构,提高国际化经营水平。做好海外投资环境研究,强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力,完善跨部门协调机制,加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。加快完善对外投资法律法规制度,积极商签投资保护、避免双重征税等多双边协定。健全境外投资促进体系,提高企业对外投资便利化程度,维护我国海外权益,防范各类风险。“走出去”的企业和境外合作项目,要履行社会责任,造福当地人民。

第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作

扩大同发达国家的交流合作,增进相互信任,提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作,维护地区和平稳定,促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作,深化传统友谊,维护共同利益。积极开展多边合作。

推动国际经济体系改革,促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。积极参与二十国集团等全球经济治理机制合作,推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制,反对各种形式的保护主义。积极推动国际金融体系改革,促进国际货币体系合理化。加强与主要经济体宏观经济政策协调。积极参与国际规则和标准的修订制定,在国际经济、金融组织中发挥更大作用。

加快实施自由贸易区战略,进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系,深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。利用亚太经合组织等各类国际区域和次区域合作机制,加强与其他国家和地区的区域合作。加强南南合作。优化对外援助结构,创新对外援助方式,增加对发展中国家民生福利性项目、社会公共设施、自主发展能力建设等领域的经济和技术援助。第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,建设社会主义法治国家。

第五十四章发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务。贯彻落实党和国家的民族政策,保障少数民族合法权益,开展民族团结宣传教育和创建活动,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。做好侨务工作,支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

第五十五章全面推进法制建设

全面落实依法治国基本方略,坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。加强宪法和法律实施,维护社会主义法制的统一、尊严、权威。完善行政执法与刑事司法衔接机制,推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度。实施“六五”普法规划,深入开展法制宣传教育,树立社会主义法治理念,弘扬法治精神,形成人人学法守法的良好社会氛围。加强法律援助。加强人权保障,促进人权事业全面发展。

第五十六章加强反腐倡廉建设

坚持以人为本、执政为民,以保持和人民群众血肉联系为重点,扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以完善惩治和预防腐败体系为重点,加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理,认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,积极推进政务公开和经济责任审计,加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强反腐败国际交流合作。第十四篇深化合作建设中华民族共同家园

从中华民族根本利益出发,推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业,深化内地与港澳经贸合作,推进海峡两岸经济关系发展,为实现中华民族伟大复兴而共同努力。

第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定

坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格按照特别行政区基本法办事,全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。支持香港、澳门充分发挥优势,在国家整体发展中继续发挥重要作用。

第一节支持港澳巩固提升竞争优势

继续支持香港发展金融、航运、物流、旅游、专业服务、资讯以及其他高增值服务业,支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心,支持香港发展高价值货物存货管理及区域分销中心,巩固和提升香港国际金融、贸易、航运中心的地位,增强金融中心的全球影响力。支持澳门建设世界旅游休闲中心,加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台。

第二节支持港澳培育新兴产业

支持港澳增强产业创新能力,加快培育新的经济增长点,推动经济社会协调发展。支持香港环保、医疗服务、教育服务、检测和认证、创新科技、文化创意等优势产业发展,拓展合作领域和服务范围。支持澳门推动经济适度多元化,加快发展休闲旅游、会展商务、中医药、教育服务、文化创意等产业。

第三节深化内地与港澳经济合作

加强内地和香港、澳门交流合作,继续实施更紧密经贸关系安排。深化粤港澳合作,落实粤港、粤澳合作框架协议,促进区域经济共同发展,打造更具综合竞争力的世界级城市群。支持建设以香港金融体系为龙头、珠江三角洲城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域,打造世界先进制造业和现代服务业基地,构建现代流通经济圈,支持广东在对港澳服务业开放中先行先试,并逐步将先行先试措施拓展到其他地区。加快共建粤港澳优质生活圈步伐。加强规划协调,完善珠江三角洲地区与港澳的交通运输体系。加强内地与港澳文化、教育等领域交流与合作。

第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张,全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见,牢牢把握两岸关系和平发展主题,反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础,全面深化两岸经济合作,努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流,积极扩大两岸各界往来,持续推进两岸交往机制化进程,构建两岸关系和平发展框架。

第一节建立健全两岸经济合作机制

积极落实两岸经济合作框架协议和两岸其他协议,推进货物贸易、服务贸易、投资和经济合作的后续协商,促进两岸货物和服务贸易进一步自由化,逐步建立公平、透明、便利的投资及其保障机制,建立健全具有两岸特色的经济合作机制。

第二节全面深化两岸经济合作

扩大两岸贸易,促进双向投资,加强新兴产业和金融等现代服务业合作,推动建立两岸货币清算机制。明确两岸产业合作布局和重点领域,开展双方重大项目合作。推进两岸中小企业合作,提升中小企业竞争力。加强两岸在知识产权保护、贸易促进及贸易便利化、海关、电子商务等方面的合作。积极支持大陆台资企业转型升级。依法保护台湾同胞正当权益。

第三节支持海峡西岸经济区建设

充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用,努力构筑两岸交流合作的前沿平台,建设两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地和两岸直接往来的综合枢纽。发挥福建对台交流的独特优势,提升台商投资区功能,促进产业深度对接,加快平潭综合实验区开放开发,推进厦门两岸区域性金融服务中心建设。支持其他台商投资相对集中地区经济发展。第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设

着眼国家安全和发展战略全局,统筹经济建设和国防建设,在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

第五十九章加强国防和军队现代化建设

坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导,把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针,着眼履行新世纪新阶段军队历史使命,以新时期军事战略方针为统揽,以推动国防和军队建设科学发展为主题,以加快转变战斗力生成模式为主线,全面加强军队革命化现代化正规化建设。

加强军队思想政治建设,坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度,坚持人民军队的根本宗旨,大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统,培育当代革命军人核心价值观。进一步拓展和深化军事斗争准备,以提高基于信息系统的体系作战能力为根本着力点,深入推进军事训练转变,坚持科技强军,加强国防科研和武器装备建设,加快全面建设现代后勤步伐,加紧培养新型高素质军事人才,提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持依法治军、从严治军,加强科学管理,积极稳妥地推进国防和军队改革,优化领导管理体制,健全联合作战指挥体制,推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。建设现代化武装警察力量,增强执勤处突和反恐维稳能力。加强后备力量建设,巩固军政军民团结。

第六十章推进军民融合式发展

坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则,统筹经济建设和国防建设,充分依托和利用社会资源,提高国防实力和军事能力,大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移,逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足打赢信息化条件下局部战争需要的中国特色军民融合式发展体系。

建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建设先进的国防科技工业,优化结构,增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力,加快突破制约科研生产的基础瓶颈,推动武器装备自主化发展。完善武器装备采购制度。改进军队人才征招选拔,完善从地方直接征召各类人才的政策制度。完善退役军人安置政策,加强退役军人培训和就业安置工作。稳步推进以生活保障、通用物资储备、装备维修等为重点的军队保障社会化改革,形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度,建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系。

坚持经济建设贯彻国防需求,加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度,完善政策机制和标准规范,推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。强化全民国防观念,健全国防动员体系,加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育,增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力。

第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图

本规划经过全国人民代表大会审议批准,具有法律效力。要举全国之力,集全民之智,实现未来五年宏伟发展蓝图。

第六十一章完善规划实施和评估机制

推动规划顺利实施,主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用;各级政府要正确履行职责,合理配置公共资源,引导调控社会资源,保障规划目标和任务的完成。

第一节明确规划实施责任

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制,创造良好的政策环境、体制环境和法治环境,打破市场分割和行业垄断,激发市场主体的积极性和创造性,引导市场主体行为与国家战略意图相一致。

本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务,是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到有关部门和各省、自治区、直辖市。促进基本公共服务均等化的任务,要明确工作责任和进度,主要通过政府运用公共资源全力完成。

第二节强化政策统筹协调

围绕规划提出的目标和任务,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则,优化财政支出结构和政府投资结构,逐步增加中央政府投资规模,建立与规划任务相匹配的中央政府投资规模形成机制,重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域,更多投向中西部地区和老少边穷地区。

第三节实行综合评价考核

加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法,弱化对经济增长速度的评价考核,强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核,考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

第四节加强规划监测评估

完善监测评估制度,加强监测评估能力建设,加强服务业、节能减排、气候变化、劳动就业、收入分配、房地产等方面统计工作,强化对规划实施情况跟踪分析。国务院有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估,接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估,并向国务院提交规划实施进展情况报告,以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段,由国务院组织开展全面评估,并将中期评估报告提交全国人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行调整时,国务院要提出调整方案,报全国人民代表大会常务委员会批准。

第六十二章加强规划协调管理

推进规划体制改革,加快规划法制建设,以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系,完善科学化、民主化、规范化的编制程序,健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

国务院有关部门要组织编制一批国家级专项规划特别是重点专项规划,细化落实本规划提出的主要任务。国家级重点专项规划,要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节,着力解决突出问题,形成落实本规划的重要支撑和抓手。

地方规划要切实贯彻国家战略意图,结合地方实际,突出地方特色。要做好地方规划与本规划提出的发展战略、主要目标和重点任务的协调,特别要加强约束性指标的衔接。

加强计划与本规划的衔接,对主要指标应当设置目标,充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。计划报告要分析本规划的实施进展情况,特别是约束性指标的完成情况。

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