基层行政管理部门(精选12篇)
基层行政管理部门 篇1
摘要:当前的中国, 随着经济、政治、文化、科技等方面的不断发展与进步, 已经迈入了一个全新的时期, 各个领域呈一片繁荣发展之势。在如此优越的大环境下, 我国体育方面也有所发展, 已经建立了一套基本完整的具有中国特色的基层体育行政的管理体制。其为我国的发展体育事业提供了制度支持、保障。本文基于大环境下的基层体育内涵, 简要叙述基层体育的行政管理部门职能变革的目的, 职能变革想要达到的目标和所获得的成果以及职能变革中所遇问题和解决对策。以期读者能够了解基层体育方面的知识, 增强对我国体育事业的关注度。
关键词:基层体育,行政管理,体制改革,职能转变
1. 基层体育管理机制
基层体育管理体制指的是区、县级以下的体育管理的权限划分、机构设计、运行机制等, 制度、体系的总称。我国基层体育管理的系统是一个比较完整的管理系统, 其管理主体和客体是互相统一的。我国最基本的基层一级政府组织是乡镇与街道。
2. 基层体育的行政管理职能变革的目的
随着改革开放的实施, 我国体育已经愈来愈朝着市场化、社会化、产业化方向看齐, 这使得原有的体育行政管理方法与当今时代的要求不符。表现为:第一, 体育行政管理部门的工作重心不能很好的与大环境下的体育发展趋势相符;第二, 体育事业的政府职能做法无法和其需求相适应;第三, 体育事业的发展不能很好的和地方性的体育立法相适应;第四, 体育事业的目标和竞技体育的人才培养不适合;第五, 体育产业进步不能和体育市场的规范化相适应。所以, 应该实施有效的行政体制改革, 缓解上述矛盾。
3. 基层体育的行政管理职能变革的基本原则
基层体育的行政管理职能变革的基本原则, 其重要性不用说, 是极其重要的。首先, 应该和国际的通用惯例相一致;其次, 应该和体育的发展规律一致;最后, 应该和我国基本国情一致。这三者一个都不能少, 这样才可以从根本上确保基层体育行政职能的定位, 保证其合理、准确性。有限政府原则, 要求政府合理处理和市场之间的关系, 树立正确的观念, 使政府、社会、市场三者之间有一个合理的分工, 下放权力与责任。平等性原则, 这一原则的处理好坏, 直接联系到我国的体育事业是否能够持续、健康发展。透明性原则, 其目的是为了鼓励基层体育行政部门办公要公开、公正、透明。法治原则, 其作为现代文明的标志和体现, 核心内涵是避免以公谋私, 防止滥用权力[1]。
4. 基层体育的行政管理职能变革的内容
4.1 重心转变。基层体育行政管理的职能重心应该转变, 把注意力放在创造市场环境与体育事务领域上。
4.2 关系转变。管理职能与职责的划分, 是政府实现基层体育行政管理职能变革的关键。当下, 应该管、办分离, 理顺关系, 明确目标, 改善内部问题。
4.3 方式转变。由行政手段转为经济手段, 构造起具有社会化性质的体育组织。目前的我国, 在构造体育组织方面尽管有了很大突破, 但仍不是很完善。
5. 职能变革所达到的目标及成果
5.1所达目标。通过改革, 应该实现职能的分离, 加强体育工作管理, 推进体育事业的全面进步、发展;应该上传下达, 贯彻方针政策;应该有服务体育事业的思想意识和决心。5.1.1增强基层体育工作意识, 坚持走社会化道路, 建立新机制。5.1.2增强研究、调查的能力, 对体育经济、活动进行广泛调查, 并制定相关政策, 积极开发市场、产业, 加强自我发展的能力。5.1.3增强竞技体育的工作, 搞好规划、运动项目的布局与设置, 大力培养优秀人才, 严格选拔, 加强竞技体育的水平。5.1.4把政、事分开, 将技术性、服务性的相关工作交给相关单位去承担。
5.2 获得成果。从体育工作方面来看, 体育局建成了许多体育设施, 培养了很多优秀人才, 也举办了很多次大型的体育活动;从竞技体育的工作方面来看, 在保持体育优势的同时, 也不忘开辟新型的优势项目。重点发展射击、篮球、田径、足球、举重等项目, 形成规模宏大、结构合理、质量优秀的体育训练的模式;从体育产业的建设方面来看, 体育局以本体产业为开发重点, 承办了许多贸易、文化、旅游方面的活动。这使得人民的精神生活更加丰富, 也间接拉动了我国经济内需。
6. 职能变革过程中遇到的问题及解决对策
6.1 加强市场的管理力。体育局的行政管理职能要把握好度, 既不能够太严厉, 制约发展, 又不能够太慈祥, 放任其胡来。目前的市场机制非常不健全, 行政管理部门应该制定强劲的政策去约束市场, 使市场发展不偏离方向。
6.2 加强对竞赛具体工作的管理。竞赛的策划、筹备、组织工作是一项非常细致、繁琐的工作, 旧的管理观念是无法使行政部门过多投入的, 这必然会使资源的分配不合理。但是比赛承办权移交给下属机构, 能够获得很多的比赛收入。所以, 在确保竞赛的组织工作达到完善的前提条件下, 处于下级的下属机构, 能够极有积极性, 去完成工作。体育局可以调控竞赛的组织, 发挥真正的管理职能, 在今后, 发挥事业单位、群众组织重要性, 降低行政管理机关部门的具体操作, 发展体育事业[2]。
结束语
综上所述, 优秀的基层体育行政管理工作作为基层体育事业长久发展的有力保证, 是值得相关领域专家、领导重视的。随着我国经济的不断发展、体育事业不断的进步, 在此大背景下, 基层体育行政管理部门的职能发生的变化是有目共睹的。而如何去建立一个完善的、系统的基层体育行政管理的相关体制, 符合体育事业产业化、市场化、社会化方向, 是当前我国面临的一个新的课题。
参考文献
[1]张振华, 周静.基层体育行政管理部门职能转变的思索[J].甘肃科技纵横, 2006, 04:91.
[2]倪同云, 林显鹏, 陈琳, 杨新利, 金仙女, 刘红锦, 王焕福.我国基层群众体育管理体制及其运行机制的研究[J].中国体育科技, 2003, 01:1-6.
基层行政管理部门 篇2
1、目的为使管理部门、基层班组安全活动更有实效,真正达到干部员工自我教育、自我管理的目的,使班组安全活动制度化,特制定本制度
2、适用范围
本制度适用于公司各部门、加油站安全活动开展的各项活动
3、职责
3.1主要负责人每月至少参加1次班组安全活动;
3.2加油站管理人员每月至少参加2次班组安全活动;每月至少抽查1次安全活动记录并签字。
3.3安全员制定管理部门、班组月度安全活动计划;每月至少抽查1次安全活动记录并签字。
3.4各部门负责人组织部门人员开展安全活动;班组长负责组织班组人员开展安全活动。
4、活动要求
4.1管理部门安全活动每月不少于1次,每次活动时间不少于2学时;管理部门安全活动有负责人、有计划、有内容、有记录。
4.2班组安全活动每月不少于2次,每次活动时间不少于1学时;班组安全活动有负责人、有计划、有内容、有记录;主要负责人应每月至少参加1次班组安全活动,加油站管理人员应每月至少参加2次班组安全活动。
5、活动内容
5.1学习安全生产文件、安全管理制度、安全操作规程及安全技术知识
5.2安全生产法律法规
5.3岗位安全技术练兵
5.4防火、防爆、防中毒及自我保护能力的训练,异常情况紧急处理和应急预案培训教育
5.5安全技术合理化建议
5.6事故隐患分析和对策措施
5.7危险作业场所风险分析和防范措施
5.8安全生产先进集体(个人)的评选和奖励,违规违纪人员的查处
5.9安全事故通报,事故“四不放过”
5.10其他安全教育内容
6、其他要求
6.1安全员应每月至少抽查1次安全活动的记录并签字,重点班组覆盖率不小于95%
基层行政管理部门 篇3
【关键词】事业经费;基层管理;气象
随着我国气象事业的飞速发展和逐渐开启的市场化运营,气象部门基层财务管理的风险性和难度加大,因此建立健全基层财务有效的、可操作的内控管理机制、培养和增强基层各单位的财务管理人员业务素质已成为当务之急。气象部门内有企业自有支出和事业经费扶持,本文就事业经费的基层管理做些粗浅探讨。
一、目前气象部门基层财务工作存在的主要问题
(一)重视程度不够
部分单位领导对财务管理方面的工作重视不够,工作重点放在了气象业务和行政管理上,对财务内控制度认识不足,致使内控制度执行不到位,大多数基层财务人员已习惯把领导的指令作为财务管理工作的所谓标准,仅把自己作为“付款员”、“报账员”的角色,日常财务工作中缺乏了原则性,问题出现后,才急于设法弥补,设立的报账人员岗位基本工作都处于兼职的财务状态,工作人员水平参差不齐,大多数对财务工作存在厌烦和应付心理,综合素质欠缺,也没有专业财务方面的知识,处在“人云亦云”阶段,岗位变动后,工作交接不彻底,导致问题仍在重复发生、同问题的单据重复校对,增加了内耗,大大降低了工作效率。
(二)与业务脱节下的财务监督和审核
财务与业务管理脱节,缺乏真正的监督和审核。核算中心会计人员,各单位报账人员只起到“审核”和“付款”的作用,对本单位的重要事项的决策、实施过程和结果均不了解,“只知其一、无法知其二”,未能对业务部门实施必要的财务管理和内部监督。除此之外,财务管理虽然建立了很多流程去约束,却存在着有些制度或流程的教条,不能起到最佳的带动与规范作用。
(三)缺乏切实可行的制度,缺乏对财务人员素质培养
大多数单位负责人更注重于市场开拓的经营工作、气象科技项目的业务研究,认为基层财务工作岗位偏向于内勤、并不是十分重视,配备的人员素质和能力不言而喻,或者大部分是从气象院校毕业,一直从事业务岗位,没有经过系统的财务管理知识的学习和培训,对如何进行财务管理毫无概念,习惯了定式的思维模式,认为只要看到领导的签字的票据就是没有问题的,就是可行的。还有很多单位的支出业务是报账人一手经办,采购、报销同一人,在粗放化的制度管理方面,存在着非常大的风险隐患,存在着不到位的管理细节,存在着可操作性或非人为性失误,一旦出现问题只能被动的解决和处理。没有形成财务人员定期学习的系统计划,没有营造财务素养的氛围,没有财务技能提高的培训,任由自由发展。
二、加强基层财务管理,是一个逐渐推进和完善的过程,应从以下几个方面着手改善
(一)规范基层财务管理工作的必要性认识
近几年来,为加强会计核算和财务管理,气象部门成立财务核算中心,按“集中管理,统一核算”的管理办法,有效地提高了会计工作效率,并在规范会计行为和加强会计监督有着十分重要的意义。
加强基层财务管理,必须在各级领导的重视下,必须要有切实有力、操作性强的措施和办法,同时建立一套良好的财务管理机制,这是做好基层财务管理的根本保证。
(二)加强财经法规的培训,增强基层单位领导的财务与责任意识
为确保各单位经济活动合法、合规,主管单位应强化管理,切实维护各项财经法规和财经制度,应加强核算中心与基层单位的联系,还要加强系统案例分析、财经法规的宣传,定期或不定期对各单位进行监督检查,并不断增强基层单位领导对财务的法律、责任、风险意识。只有领导的财务意识得到提高,并能廉洁自律、以身作则,基层财务人员才能更好地开展工作。
(三)明确岗位责任,建设高素质基层财务管理队伍
按照有关政策规定,设置事业经费的财务管理专职岗位,具体负责预算、项目经费管理、固定资产管理等工作,根据工作需要可以一人多岗,杜绝报账、采购一人兼任的现象。各单位财务人员的工作是核算中心规范化运作的基石,各处室财务人员的业务工作质量是关键。注重加强财务人员素质建设,把政治素养高、业务能力强、工作认真负责的干部充实到财务管理队伍中来,并不定期组织基层财务人员参加有关政策法规学习,提高财务人员综合业务水平,为基层财务管理提供可靠的人才保障。
(四)搞好建章立制,加强基层财务管理制度建设
根据各项财经法律、法规和规范性文件,结合本地实际,建立一套切实可行的财务管理规章制度,实现财务管理工作依法办事,有章可依,逐步纳入法制化、规范化、科学化轨道。要把落实重大财务事项集体联鉴制度放到突出位置,凡涉及重大财务事项,必须经单位高层集体研究决定,确保重要事项合理合法,不出问题。
(五)抓好制度落实,夯实基层财务管理基础
一要进一步重视并加强现金管理,严格执行钱账分管、印鉴分管制度,加强对现金使用的控制,尤其对大额的开支,必须采用转账支付;二要加强银行账户的管理,严厉杜绝私设“小金库”现象;三要严格按规定设置会计科目进行会计核算,并做到及时、全面,客观真实反映本单位财务经营状况;四要加强预算管理,科学编制预算、严格执行预算、合理安排支出;五要严格报销程序。
(六)加强基层财务工作,提高业务工作质量
在核算中心运行过程中,核算中心与基层单位在财务核算方面存在脱节,由于基层单位是在事后的次月到核算中心进行报账,在财务管理上存在跨时间、跨地点问题,核算中心只能对票据的合法性、完整性、规范性进行审核,难予辨别其真实性。因此,与核算中心联系最密切的是各单位报账员,其所传送信息的有效性、可靠性直接关系核算中心会计信息的正确性。从某种意义上讲,报账员已成为会计核算中心的“第一线”工作人员,所以进一步规范报账员会计基础工作以及对原始凭证的初审,可以大大提高业务工作质量,报账员应及时登录报账系统,便于会计可时时查看及时发现问题,提高监督的时效性。
(七)建立法务审核制度和交流平台,进一步促进基层财务工作
通过多次的财务检查发现,基层单位普遍存在一些共性问题,合同自己拟定,没有通过有保障性的法务审核程序,还常有重复咨询的情况发生,为提高工作安全和效率,建议建立一个合同评审和问题交流互动平台,完善业务管理和平时问题及改进建议的交流,在解决具体单位问题时,其他单位也可以参考借鉴,避免出现同类问题。中心计财部门可不时地召开全中心财务会议,加强核算中心与单位、计财财务人员之间的沟通,及时发现和解决财务人员在报账过程中所碰到的问题和困难,及时反馈基层财务人员向核算中心提出的合理化建议。
我国基层行政部门管理现状的研究 篇4
(一) 管理的价值和管理的目标
管理的价值是指管理活动对人的需要满足及其发展的趋同性。管理的目标是为实现管理价值所确定的管理规划。管理的目标包括短期目标、中期目标和长期目标, 同时确定实施的方法、手段、指标和时限。基层行政管理部门的管理价值及目标的表现是:第一, 管理手段的强制性。第二, 管理力量的单一性。第三, 管理方向的单向性。第四, 管理目标的惟一性。
(二) 管理的内容和管理的规制
管理的内容是安排和完成各项工作。管理的规制是依据政策、法律, 制定相应的规章、制度对各个部门的行政活动进行限制、监管和激励的行为。目前社会的转型, 管理的规则没有进行相应调整, 导致硬任务与软手段的矛盾日益突出, 基层部门的工作陷入困境。以县乡为主的财政投入格局导致基层行政部门的工作运行缺少资金;综合治理机制不健全, 相关部门责任不明确, 多部门共同实施行政规制, 缺乏协调, 多元的规制政策不能形成有效的合力, 造成各行政规制部门的政策效应相互抵消、相互冲突, 规制政策效应弱化, 甚至无效。[1]最近几年, 相关部门在改善管理内容和规制上进行了新改革, 完善了行政审批的程序, 增强了工作的公开性, 提升了管理的服务水平, 增强了与相关部门的协调等。
(三) 管理的构架和管理体制
管理的构架是管理的层次和分级。基层行政部门管理的构架:乡党委、乡政府负总责, 乡党委、政府下设行政办公室。行政管理体制是指管理系统的结构和组成方式。管理的构架和管理体制还有问题和不足, 主要是:行政管理体制还没有改变高度集权, 还没有确立多元化的公共管理理念;还没有改变以乡包揽的运行模式, 还没确立以村为主的管理理念;还没有搭建基层群众自治基本框架, 还没有改变把群众仅仅看作管理对象的理念;还没有改变集中突击式的管理模式, 还没有完全建立经常性的工作体制。
(四) 管理的机制和管理的实施
管理的机制是指行政管理系统的结构及其运行的相关机理。行政管理的机制本质上是行政管理部门管理系统之间的内在联系、功能及运行原理, 是决定行政部门管理功效的核心问题。在完善乡村管理机制上还有待完善和提高。第一, 统筹解决问题的宏观决策机制还不够健全。第二, 综合治理机制还没完全理顺。第三, 利益导向机制不完善。政府利用自己特有的权利采取一定的激励手段来满足人们的需要, 诱发人们的行为动机, 匡正人们的不良行为, 使人们追求的目标与整个社会发展的总趋势相一致。[2]第四, 经费保障机制有待完善。第五, 优质服务机制需继续完善。第六, 依法管理机制还有待提高。第七, 宣传教育、引导激励机制待完善。第八, 经常性工作机制待完善。
二、发展趋势及途径
(一) 基层行政部门管理的走势
对于我国大部分乡村而言, 管理的走向趋势是:全面落实科学发展观, 实现管理工作思路和方法的转变。要坚持以人为本的管理理念, 充分尊重和保障公民的生存权、发展权, 关注人的价值自由、幸福指数是行政管理的终极目标;转变管理服务方式, 在工作思路、工作目标、工作方法、工作手段、工作标准等方面进行调整, 以适应当前社会的变化趋势;强化公共管理, 构建政府、社会、自治组织、公民参与的管理体系;坚持“村为主”, 村级是行政管理实施的基础和保证。要切实加强村组织建设, 实现工作重心下移、管理关口前移。
(二) 基层行政部门管理途径的探寻
管理的途径是中国特色的统筹管理之路。1.确立发展的管理理念, 紧紧抓住各种影响经济社会发展的关键因素, 不断完善和优化管理, 为经济社会发展创造良好的环境。为管理提供良好内部、外部环境。2.综合运用依法管理、村民自治、政策推动、综合治理, 构建乡村行政管理基本构架。3.全面加强基层基础工作, 在农村全面推行村民自治, 努力构建行政管理职能与群众自治互补的管理新格局。
三、结语
我国基层行政部门管理是国家行政管理的重要组成部分, 与社会管理和群众自我管理有着直接的联系。要将行政、社会、公共资源等组合在一起, 并最终形成有价值有效率的管理主体, 充分发挥乡、镇各机关的职能, 发挥社会组织的作用, 即:大力发展民间组织和社会中介组织, 培育社会民众的自治能力, 促使公民社会健康茁壮成长, 建立并完善群众自治体系, 努力构建村级管理队伍与群众自治密切结合、行政管理职能与群众自治互补的管理新格局。乡村行政管理实践基层行政管理工作的具体落实, 要准确掌握乡村管理工作在基层行政管理工作中的基础性地位和特征, 把乡村行政管理工作作为重中之重。
参考文献
[1]王健.中国特色政府规制理论新探.中国行政管理, 2009, 3.
基层行政管理部门 篇5
随着我国社会经济的不停发展,中央和各级地方政府对公安机关投入不停加大,为公安工作提供强有力的保障,一定要增强公安机关基本建设财务办理和监督工作,规范基本建设投资行为,提升投资效果与利益。通过近几年的财务工作发现,部分公安部门有明显重本职业务工作,轻后勤财务管理工作的倾向,主要表现在以下几个方面:
一是财务人员的晋升、受奖和职称评定的机会明显减少,有的甚至没有;在住房等福利待遇等方面明显处于劣势。二是在人员选派上,不能做到让具备相当业务素质和能力的人员上岗工作,而是随时意抽派。认为财务部门仅仅是管财政拨入的那点经费,月底年末对外报财务报表,定期应付一下检查,除此之外未有其他更大的作用。以致出现了个别单位让其他业务科室业务人员以轮流“当差”的形式来应付财务工作。
由此带来了财务人员人心浮动,工作被动应付,认为只有业务能力不强的人才去从事财务工作,感觉从事财务工作没有奔头;财务工作得不到应有重视,财务人员得不到应有尊重,实际工作中培训学习的机会不多,自己工作不被重视也无心钻研学习业务,对整个单位系统忽视财务工作、不严格遵守财经纪律、弱化财务管理起了明显的导向作用。财务 1
会计工作的反映监督职能大打折扣。形成了单位财务管理工作的恶性循环。
从审计的情况看,也在一定程度上说明了这一问题
一、单位财务管理混乱,公安部门大多数业务科室都有收费和款向往来,参与一些经济活动的很多科室都有自身的一套小账,如押金、保证金、案件执行追回的款项,在执法过程中收费、罚款等。由于账簿经管人员缺乏起码的财务知识,账目混乱,有的甚至无账,收入不入账,支出缺乏制度约束,各自为政;因挪用、公款体外循环、违纪支出而受处分的时有发生,在一定程度上影响了同志们的健康成长。在经济上各科室形成一个小“诸候”,人员的安臵,在相当程度上要看所去科室收费多少来衡量区分是否得到了重用,人为在科之间划分了三六九等,无收费的科室成了“想腐败也腐败不了,只讲奉献的清水衙门”;对资金活动量大的部门科室,单位领导人“平时要高看一眼,关键时候也让三分”,甚至出现资金紧张时单位领导也向某些科室求援的反常现象。造成了内部行政管理关系的复杂化,加大了协调领导的难度,影响了单位的凝聚力和战斗力,由于多种利益的驱动,有些科室不是因执法而收钱而是为收钱而执法,严重违背了依法行政的根本宗旨,影响了党和政府的形象。
二、由于财务管理的混乱,资产核算不实,如审计的两单位账外固定资产近二千万元,大量的资产使用得不到很好
地监督管理,一是上级主管难以从价角度值了解真实的国有资产拥有情况;二是家底不清或管理不严,出现资产流失难以分清责任,同时也不利于国有资产有效利用,特别是目前高科技含量设备、仪器及工俱,价值高使用成本大,缺乏健全的管理制度,不仅仅造国有资产利用效率低下,加大了执法成本,而且还会影响一线业务的开展。
三、目前已进入市场经济的时代,经济犯罪有增加的趋势,司法腐败现在看不仅是执法腐败,内部存在经济犯罪的可能性也不断增大。由于目前法律制度还存在着一些需要完善和加强的地方,再加上有些执法人员的法制意识还不十分强,个别地方存在着随意执法、违法执法现象,由于公安司法部门代表了法律、党和政府的形象,涉及到社会的各方面,关系到广大群众的切身利益,若不能有效地利用财务监督这道防线,是对一些违法乱纪行为的一种放纵。同时也为执法人员滋生经济犯罪埋下祸根。
加强基层地税部门作风建设的思考 篇6
关键词 作风建设 地税部门 地税建设
在地方经济社会发展中,基层地税部门承担着税收管理和税收服务的职能,这既是政府公开对外的标志,也是与群众密切联系的纽带,其作风水平的高低直接代表着党和政府的形象。因此,加强基层地税部门的作风建设有利于增强纳税人经济利益的保障,也将带动地方经济的快速发展。
一、当前基层地税部门作风建设存在的薄弱环节
各个基层地税部门要以“创建服务型税务”为契机,深化“为地方发展服务、为纳税人服务”的理念,不断完善制度、改进流程、规范工作人员行为,使整个税务系统的服务质量不断提高,服务效率大步提升,从而转变服务形象。这需要各部门落实科学发展观,积极构建和谐社会,实事求是的稳步向前,直面所存在的各种问题。
1.思想认识有待统一
鉴于社会上的不良风气影响,部分工作人员对税务管理、税收服务工作的认识存在偏差。普遍认为征税机关和工作人员地位上高于纳税人,工作姿态高高在上,工作低标准,待遇高要求,眼高于手,官僚色彩浓重,且从业态度恶劣,缺乏大局观和团结协作精神,自私自利,直接造成的后果就是人民群众的评价极差。
2.工作素质有待提高
信息化的社会必定有各种现象和问题层出不穷,这也给税务管理与服务提出了新的要求,带来了新的挑战。但部分工作人员不思进取,居于现状,态度消极,忽视新生事物,在有一定技术含量的工作上依旧延续“老一套”,无法适应社会的需求,日子得过且过。
3.敬业精神有待加强
在工作中,有些工作人员缺乏主动性,一直敷衍了事,且没有责任感、使命感和危机感,任何工作都马马虎虎,收“人情税”、“关系税”等,甚至以公谋私,严重损害了纳税人的利益。
二、基层地税部门加强作风建设的指导思想
在加强基层地税部门的作风建设之前,我们都要认识到意识是行动的先导,也就是要深入推行持久的、细致的思想教育,强化思想的指导作用,使加强作风建设的在基层工作人员身上入脑入心。
1.以人为本、服务为民
纳税人是我国社会主义市场经济的主体,是社会经济生活的基本参与者,也是税收的贡献者,更是创造社会财富的主要能力者。就税务机关而言,以人为本、服务为民,本身就是其工作要求,工作人员要做到尊重和关心纳税人,在可以与纳税人互换地位的精心考量下关注到纳税人的困难,切实解决纳税人的问题,把纳税人的满意度作为评价税务工作的标准。
2.责任重于泰山、效率决定命运
各个部门、各个岗位的工作人员要明确责任,有岗必有责,有权必履责,用权必负责,因为这肩负着为国征税、为民执法的神圣职责。
政府部门的工作效率要同现今社会的节奏同步,时间和效率已成为评价工作价值的重要标准之一。作为关系纳税人时间、精力和其他成本的基层地税机关的工作效率就更为特殊,要克服以往机关办事的拖沓作风,简化众多繁杂环节,倡导廉洁高效,更好地为纳税人服务。
3.规范行为、依法行政
基层地税部门应从形式上和内容上,将办事流程实现制度化、公开化和规范化,保证工作人员的行为有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。思想上应抛弃落后的行政行为,用法治的手段管理税收事务,为地方经济社会的又好又快发展保驾护航。
三、基层地税部门加强作风建设的有效途径
1.加强组织领导
各基层地税部门要把加强作风建设作为常态工程来抓,应设专门领导和专职的业务机构,使领导班子成员真抓实干,求真务实,完成一步到位的学习体系。要求主管、领导分别抓,各部门一手抓,完善层层落实的工作机制。
2.建立、完善相关制度
加强作风建设,要求必须完善制度来作为保证,基层地税部门应及时把有效的措施和办法转化为具有指导性和约束力的制度,并注意新旧制度的衔接,增强制度建设的科学性和实用性。最终,通过建立和完善一系列制度,形成一整套科学合理、完整严密、切实可行的体系,作为加强作风建设的有力保障。[4]
3.健全监督、考核机制
完善的制度需要实践的证明,而健全的监督和考核机制是执行此制度的良好保障。将纳税人的评价和工作人员的态度纳入日常考核范畴,加强对其行为的规范指导,以监督促进整改,以考核促进提高,在倡导全体工作人员积极性的前提下完善机制。
参考文献:
[1]王晓东.地税部门作风效能建设的几点思考.江南论坛.2006(5):45-46.
[2]于兴寿,刘敏.地税部门作风效能建设的几点思考.理论导报.2009(11):42.
[3]郭振兴.深入贯彻落实四项制度 推进税收事业科学发展.理论导报.2008(10):12-13.
基层行政管理部门 篇7
1 预先设定相关政策, 督促地方政府关注环保
在环保和地方经济的选择上地方政府的摇摆不定是一个不争的事实。要想让地方政府做出有利于环境保护的选择, 就要给他施以拖动力量, 通过政策的方式强迫地方政府做出选择。所以有关机关也正是从这点出发, 设置了一些颇具影响力度的制度, 为地方的环境保护保驾护航。例如, 环境影响评价制度和环境区域限批制度就是比较有效的解决手段。环境影响评价制度, 是实现经济建设、城乡建设和环境建设同步发展的主要法律手段。这项制度能够有效地防患于未然, 在地方政府批准项目的初期就将环境问题预先加以考虑有效地防止了一些高污染高能耗的项目上马。环境区域限批制度是环保部于2007年1月推出的。这项制度可以说是向各级地方政府抛出了一枚重磅炸弹, 真正让环境保护问题摆在了地方政府的面前。限批令一出台各个地方马上都调整了相关计划, 一大批本已进入环保局环评阶段的项目按照要求统一上报。与此同时, 限批令也让地方政府认识到如果舍不得某几个企业的税收, 那么就会让更多的项目无法上马。这项制度的推行虽然在某种程度上抑制了一些地方经济的增长、减缓了地方政府招商引资的步伐, 但是从更深层面来看, 对于环境保护却是非常有利的;从长远来讲, 必然会为建立新型的产业体系从根本上破解环境治理与经济发展的矛盾提供新的选择。
2 明确责任, 完善环保立法
修改和完善现有环境保护方面的法律法规, 构建科学完备的法律体系, 注意国内环境法和国外环境法的接轨。首先, 需要重新界定环境立法的范围, 建立广泛意义上的环境法。要把我国环境立法体制中分散于个项法律、法规、规章中的立法不协调交叉冲突的矛盾有效解决, 应当由统一的机关制定一部综合性的环境管理法规, 确立个管理部门的管理职能和权限是各部门之间相互配合协调将各自的职责具体化。其次, 建立健全环境立法重点是要加大对环境侵权责任制度的完善。我们应考虑:a.在《宪法》中加大环境污染者的处罚力度。b.尽快制定《侵权责任法》配套规定, 更加完善环境侵权的民事责任, 更好地调查处理污染纠纷。c.在《刑法》中增设破坏生态罪、非法污染罪等新罪名, 使环保刑事责任得到进一步地完善。加重刑事制裁, 对污染环境破坏生态造成人员伤亡或重大经济损失的, 可以判处死刑, 以震慑环境犯罪者。再次, 扩大我国的环境保护法侵权范围, 实行举证责任倒置。此外, 还可以建立环境责任保险财务保障或者押金等责任保障制度, 既可以加强生产者的责任感, 亦有利于对侵害对象进行更有利的保护。
3 合理分配行政权力, 建立科学管理体制
针对现行环境制度的抽象性、模糊性和原则性, 在环境管理体制规定方面应当具体化详细化。我国环境主管部门的职权规定虽然比较详细, 但其下属部门的职责范围没有详细规定, 是分管部门的职责不能落到实处, 在法律法规上找不到权力的依据。具体明确中央、地方、部门及个人的权利义务。加大环境执法力度, 做到具体职责的有法有据。在此, 建议赋予公众一定的参与权。环境问题所造成的利益冲突最直接的承受者是公众, 因此由环境保护部门单方面决定环境事务是不明智的。各种利益的调和需要公众的参与和公民环保意识的加强。环保部门在处理相关事务的过程中让公众参与其中, 可以让工作更透明, 信息更通畅。这样公众的知情权得到了保护, 也就使环境保护部门做出的决策获得更大的支持。从另一个角度来讲, 公众参与环境执法还能够对环保机关起到一个监督的作用, 能够督促环保机关廉政执法。
4 赋予基层环保部门行政权力, 简化行政执法程序
现行的环保法对环境保护行政主管部门规定的权利、义务不对等, 权责不统一, 且有限的行政处罚权也没有必要的强制手段来保障实施, 导致执法力度不够, 且不能及时有效地达到最初处罚的目的, 也不能更好地体现环境保护行政权的威慑力。申请法院强制执行, 既费时又不经济, 也难以提高办事效率, 并有可能会对环境造成不可弥补的损害。因此, 为了树立环保执法权威, 严格环保执法, 杜绝环保执法不作为现象, 建议增加在环保执法过程中, 必要时可采取行政强制手段等方面的条文或内容, 真正赋予环境保护行政主管部门保一方环境安全的权力。
在环境保护已经成为全球的共同目标的时候, 我们国家对于经济建设和环境保护相协调建立资源节约型社会的呼声也越来越高。这就对环境保护部门提出了新的要求, 基层环保部门应当在这场社会经济转型中承担起更大的责任, 成为促进社会的和谐发展的推动力量。
摘要:针对我国环境保护基层管理部门在执法过程中遇到的问题, 分析了基层环保部门执法力度不足的主要原因, 并就此进行了探讨, 提出了提高执法效能的若干建议。通过分析解决问题, 力求加大基层环保执法力度, 促进环境保护制度的发展。
关键词:环保执法,现实问题,解决对策
参考文献
[1]处罚额度畸低凸显环保法的疲软与滞后[Z].中国法院网.2007.1.[1]处罚额度畸低凸显环保法的疲软与滞后[Z].中国法院网.2007.1.
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[3]武素霞.试论构建和谐社会与我国环保立法的完善[J].民主与法制, 2007.6.[3]武素霞.试论构建和谐社会与我国环保立法的完善[J].民主与法制, 2007.6.
[4]黄晔.完善环保立法造福黎民百姓[Z].无锡普法网, 2008.9.[4]黄晔.完善环保立法造福黎民百姓[Z].无锡普法网, 2008.9.
[5]黄锡生, 林琦.完善我国现行环境法的几点思考[J].世纪桥, 2007.4.[5]黄锡生, 林琦.完善我国现行环境法的几点思考[J].世纪桥, 2007.4.
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基层央行部门预算管理模式研究 篇8
(一) 预算管理意识不强
预算管理是实施集中采购、基建维护、日常支付、薪金管理的源头性工作, 对宏观监管起着决定性的指导意义和规范作用。基层央行对预算的编制普遍重视程度不够, 缺乏明确的方法对预算进行细化, 会计财务部门包揽了预算编制的所有工作, 其他职能部门参与配合较少, 部门间协作不畅, 预算编制流于形式, 预算的执行缺乏约束机制。
(二) 预算编制缺乏预见性
长期以来, 我国基层央行预算编制只对既定的支出安排资金, 缺乏科学的分析预测, 没有很好地将预算编制与经济测算结合起来, 缺乏预见性, 很难做到合理安排预算资金。目前基层央行预算编制中普遍存在预算小于实际决算, 在编制下年度预算时, 部分预算资金支出项目考虑不全面, 基建会计与核算会计相分离, 未建立科学合理的预算定额体系, 致使部门预算下达后, 追加支出项目频繁, 缺乏应有的严肃性和透明度。
(三) 预算执行过程欠缺约束力
《中国人民共和国预算法》颁布后, 基层央行未及时建立健全预算实施细则, 财务制度建设相对滞后, 致使存在预算监控盲区。在预算执行过程中重编制、轻管理, 使得部门预算存在管理漏洞;在预算监督方面, 没有建立完善的监督机制, 纪检内审部门缺乏市场调研, 预算监控效率不够;在预算绩效评价中, 没有落实奖惩激励机制, 致使预算管理流于形式。
二、基层央行预算管理影响因素分析
(一) 预算编制方法不尽科学, 项目不够细化
虽然目前基本采取零基预算法, 但实际操作不够彻底, 公用经费和专项业务经费仍然存有“基数加增长”的做法, 使得预算与实际有一定出入。部门预算支出用途也不够明确, 未能按照预算支出项目进行细化、分解和批复, 结果预算呈现头重脚轻, 资金呈现相互挤占、相互调剂现象。预算编制重点不够突出, 该加大投入的没有突出, 该紧缩开支的没有缩减, 在实际执行过程中经费周转不开、调剂不活, 自然使预算编制难以执行。
(二) 预算审计检查不全面、考核不到位
部门预算执行审计, 往往就收支审收支, 对预算金额与执行结果的差异原因分析不足, 重结果、轻原因, 审计监督的深度和广度有待进一步提高。同时, 考核激励不到位, 大部分基层央行对预算编制和执行没有建立起绩效考核激励制度, 预算仅仅是分配额度, 监控不到资金的实际效果, 不利于调动各科室“勤俭办行”的积极性, 降低了货币资金使用效率, 财务预算管理没有起到应有的效果。
三、基层央行部门预算模式选择及应用
(一) 国外政府预算管理模式借鉴
预算管理模式起源于美国, 20世纪50年代西方各国陆续建立起现代预算管理制度。随着我国2007年度会计体制改革, 财务管理理念与国际会计准则趋同。因此, 对西方各国政府及央行预算管理模式的学习尤为必要。目前, 国外主要有以下几种部门预算模式:
(1) 线形预算。线形预算是以日常经费保障为基础, 以年度为预算编制周期, 以人员经费为主要对象, 简单列出开支项目, 注重政府供给, 采用基数加比例增长编制。存在问题:一是预算编制双方无直接联系, 执行效率不高;二是预算失去控制, 造成支出膨胀。
(2) 计划预算。计划预算是结合规划过程、规划作用和预算系统三因素合一的预算管理, 将政府目标设计、规划与编制融合为一体, 是线性预算延伸。存在的问题:预算管理不够全面, 经常性预算支出难以实现, 存在管理漏洞。
(3) 零基预算。零基预算是指在编制成本费用预算时, 不考虑以往会计期间所发生的费用项目和金额, 而假设所有预算支出为零, 一切从实际需要与可能出发, 逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准, 在综合平衡的基础上编制费用预算。存在的问题有:一是编制工作量大、费用较高;二是项目过分强调当前项目, 忽视长远收益。
(4) 绩效预算。绩效预算是指首先制定有关的项目规划, 再依据政府职能, 制定实施方案, 并在成本效益分析的基础上, 确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法。20世纪90年代以来, 我国政府预算在引入绩效预算管理模式中, 对提高公共资金使用效率、改进政府部门绩效等方面取得明显的效果。存在问题:预算排序和资金分配时, 权重赋予可能有主观影响, 引起部门预算分配不均。
(二) 基层央行预算模式选择及应用
随着科学技术的发展, 单一的预算管理模式弊端日益突出, 已不能完全适应现代财务管理目标的实现, 基于对当前主流预算管理模式分析, 对零基预算和绩效预算模式加以改进, 从我国基层央行的实际业务出发, 提出全面预算管理模式, 如图1所示。
全面预算管理是以业务零基预算为起点, 对费用、支出等各方面进行全面预测, 做出对未来一定时期全部经营活动的总体规划与安排, 是预算管理模式的优化与整合。全面预算管理模式实施可分为以下三个步骤:
(1) 零基法预算项目编制 (指标确定及分类) 。假设前提:我国基层央行采用财务收支两条线, 总行才会有业务收入, 地市中支预算收入为零, 经费全额来源于上级行预算核批。在收入为零时, 支出项目主要分为固定费用与可变费用, 在周期与费用二维指标中, 可变费用预算支出为零作为出发点, 逐项审议预算期内各项费用的内容, 并将各项费用合Á理分类、归属, 如图2所示。
FF:固定费用, 指人员经费支出中基本工资、津贴、奖金、取暖费等由总行执行标准, 按人员数量核定;养老保险、医疗保险、住房公积金等按地方规定比例计提, 属硬性支出;安全防卫费、货币发行费等属不可控指标或控制空间不大, 视为固定费用。
V F:可变费用, 指公用经费中差旅费、交通费、办公费、会议费等占比较大而又切实可控费用, 可变费用作为费用控制的重点。
TF:总费用, 指费用实际执行总额, 包含固定费用与可变费用。
H F:核批预算额, 指上级行核批的预算金额。
最佳预算点测算:TF-H F=0
当预算核批金额与实际执行金额相吻合时为最佳预算点, 超预算支出会使经费供应紧张, 不能满足日常业务需要;相反, 预算盈余又会造成资源浪费, 不利于资金合理配置与使用效益。
(2) 预算执行监控及差异分析 (指标选择及分析) 。在预算执行中, 要及时总结阶段预算完成情况, 将预算核定额按季进行划分, 对预算额与实际发生额进行比较分析, 寻找差异项目, 分析差异的原因, 并提出行之有效的对策建议, 为下一步预算管理提供监控重点, 如表1所示。
同时, 预算执行过程中, 以各部门为预算考核对象, 各科室负责人为目标责任人, 将费用开支按照科室归属分类、进行考核, 为部门控制、预算调整和绩效考评激励提供依据, 如表2所示。
(3) 绩效预算指标体系建设 (指标体系建模) 。预算执行差异分析中, 仅从预算编制核算角度出发, 将预算目标标准引入预算指标体系, 将近三年的公用经费加权平均测算各项目目标值, 计算实际执行与预算目标偏差百分比, 并赋予各项目指标权重, 运用离差分析, 汇总得出全年部门预算控制效率, 如表3所示。
其中:SF代表实际发生费用;EF代表测算的目标值;W代表各费用项目权重。
W权重反映了评价主体对指标集合所含分量, 在进行方差分析时, 权重对最终的评价结果会产生很大的影响, 不同的权重有时会得到完全不同的结论。权重合理选择与否直接关系到模型成败。基于各项目预算空间及对预算结果影响效果不同, 在指标权重确定上不能主观臆断, 要使预算贴合实际, 更具有可行性, 应依据SPSS统计分析软件, 科学合理确定各指标权重, 建立预算指标评价体系。
本文采用专家评估来确定权重W= (W1, W2, W3, ……, Wn) , 重建其评判矩阵R和综合评定向量S, 然后解综合评判的逆问题, 从关系方程W R=S, 求解W。采用模糊判断法倒推W值, 运用SPSS剔除关联影响因素, 加权平均后按部门打分排序, 实施绩效考核, 落实考评激励机制。
按照既定评价尺度, 对同一评价指标, 评价人员可以做出不同的评定, 是一种模糊映射, 评价结果用第fi评价指标做出第ej评价尺度的可能程度大小来表示。这种可能程度即隶属度rij。因为有m个评价尺度, 所以对第i个评价指标fi有一个相应的隶属度向量Ri, Ri= (ri1, ri2, …, rim) , i=1, 2, …, n。某一项目Ak的评价指标集的隶属度可用隶属矩阵RK表示, 在矩阵RK中, 元素式中, d表示参加评价的专家人k数, 指第i评价指标fi做出第j评价尺度ej的专家人数。Ri值大说明对做出评价的可能性就大。
四、基层央行部门预算完善对策
(一) 营造预算执行的良好环境
基层行重视预算, 是确保预算执行的根本保证。基层行必须把加强财务管理列入重要议事日程, 把年度预算管理作为加强财务管理的重要内容来抓, 对经费的投向对象、投入方式严格把关, 注重分析经费保障情况, 强化预算管理观念和思路。基层央行应实行“统一领导、集中管理、分工协作”的预算工作体制, 强化财务管理委员会对于预算的精细化管理, 充分发挥综合调控作用, 提高预算管理效益。
(1) 树立全面预算意识, 是确保预算执行的重要基础。基层行应树立全面预算意识, 动员全行员工广泛参与, 提高预算管理理念, 实现全员参与和认同。预算管理是一种“全面”的财务管理活动, 必须实现“三全”:一是全面覆盖。预算的编制须涵盖所有的职能部门;二是全程控制。预算必须做到事前控制、事中控制和事后控制;三是全员参与。预算设计和运行需要各级领导高度重视和常抓不懈, 需要各部门员工积极参与和主动配合。
(2) 建立监督管理制度, 是确保预算执行的重要条件。为规范管理行为、强化管理效果, 基层央行应结合《中国人民共和国预算法》、《中国人民银行财务预算管理办法》等法规制度及自身工作实际, 制定适应本单位的预算实施细则, 建立资金管控体系。同时, 加大监督检查力度, 保障预算管理工作健康有序运行。
(二) 抓好预算执行的关键环节
基层央行经费预算管理的效果, 主要考察预算执行情况。严格执行预算是提高经费使用效益的重要措施和手段。基层央行要执行好预算, 必须把握以下三个关键环节。
(1) 搞好预算编审, 是执行预算的前提。合理的预算编制是经费来源的保证, 是各项工作得以顺利开展的前提。首先, 合理编制, 科学排序。预算项目排序, 是决定预算安排是否科学合理的基础性工作, 编制经费预算时要提供详细的“一揽子方案”供择优选择, 使每个预算项目在分析论证的基础上, 按优劣顺序排列, 发挥预算的调节与控制作用, 预算分配实行“统筹兼顾、保证重点、面向基层”原则, 集中资金做大事。其次, 切合实际, 缩小差距。央行基层部门要完善采购预算的编制, 缩小采购预算与实际采购的差距, 增加采购预算的可执行性。
(2) 加强预算监督, 是执行预算的关键。一是严格预算审核, 完善内控机制。基层央行在预算审核上要严把三关:借款关。要严格审核款项的用途, 没有列明详细资金用途的开支, 不予借款;报销关。违反财经纪律的不报, 发票不合规、填写不全的不报, 未履行审批手续的不报;结算关。会计财务科要每季度对各科室的借款、报销、结算情况进行清理检查, 避免超预算现象。二是实施定额管理, 落实绩效考核。基层央行应将预算管理纳入各职能部门的工作考核, 量化项目预算, 制定绩效考核办法, 落实预算激励机制, 实施精细化预算管理。对差旅费、水电费、公杂费等经费, 预算要明确责任目标, 以科室为考核对象, 实行标准加定额管理;对大宗物资采购实行集中统供, 执行授权审批程序;对业务招待费要按人定标准, 严格按标准接待, 杜绝奢侈浪费, 切实落实“人员经费按标准、公用经费按定额”的编制原则, 签订目标责任书等形式, 明确预算资金管理部门和监督部门的责任, 优化预算支出结构, 提高预算支出效益。
(3) 适时调整预算, 是执行预算的保证。一是分析预算执行情况。要定期向党委汇报预算执行情况, 分析报告中的经费开支要细致、准确、明晰, 将执行结果与年初预算进行对比分析, 揭示预算指标的偏差, 分析原因, 查找责任, 向党委领导提出有关改进管理的措施, 确保预算执行结果不偏离、不走样。二是及时调整预算项目。预算伴随着未来的不确定性和不可预见性, 在预算执行中常遇有突发性任务或不可抗力因素, 因此在三季度要适当调整预算。预算的调整既要注重各项目协调发展, 又要保证年度预算综合平衡, 使预算真正起到宏观调控、微观指导的作用。
参考文献
[1]蔡剑辉:《预算的职能冲突与协调对策研究》, 《会计研究》2009年第2期。
基层行政管理部门 篇9
《公共机构节能管理条例》颁布实施以来,公共机构节能减排工作取得了明显效果。近年,国务院和省、市多次召开专题会议,再次将节能减排工作提升到经济社会可持续发展的关键环节上来,要求各级政府和企业以交帐意识,务求保障战役的全胜作为机关事务管理部门,加强对节能减排工作的总结、研究,显得尤为重要。
1 节能减排的内容和方向
供电部门是铁路系统的重要业务部门之一,主要负责电气化铁路的牵引供电、铁路运输信号供电、铁路地区的电力供应、电力设备的检修与保养等工作。内部一般设置有安全科、供电技术科、电力技术科、计量科、材料科、职教科、劳动人事科、财务科、办公室、工会、党群工作办公室等管理机构。
按照公共机构节能减排要求,基层单位应从如下方面进行节能减排管理工作。实行水、电、油、煤消耗分项计量;节省电话费、削减办公费、节约办会、节约办公用品、固定资产管理、餐厅节约、控制接待费等。
大力开展节约节俭工作要坚持五项原则一是确:保工作有序开展与勤俭节约并行的原则;二是倡导公共节约与自我节俭并进的原则;三是强化节约意识与掌握节约基本知识并重的原则;四是从小处着眼、从小事做起的原则;五是办公室专门管理与安全科、计量科分工负责的原则。
2 节能减排的管理措施
为做好机关节能减排工作,应采取具体措施,从以下方面入手:
2.1 节约水电费
机关供水设备应实行定时开放,如每日早7点至晚8点;做好电脑、打印机等各类电器办公设施、设备的节电工作;下班后、节假日各类电器办公设备全部切断电源,不得存在待机状态;尽量使用自然光,每个工作人员做到随时随手关闭科室及楼道照明电源;除机关大院必须开放的照明灯外,走廊照明灯具应以新型节能灯具替换钨丝灯泡,并实行隔盏开启,更换时控开关、声光控开关,有效避免“长明灯”、“白昼灯”情况的出现;合理改造电路控制方式,对公共场所、会议室的照明电路实行分路控制,根据光线阴暗和需要实行单路开启或多路开启;严格按规定使用空调,夏季空调温度设置不得低于26℃,冬季设置在20℃以下(若有供暖,不开空调);下班前半小时提前关闭空调,无人不开空调,开空调时不开门窗。维修人员应定期对空调进行清理,减少能耗量;严禁在办公场所使用电热器等用电设备,未经批准,严禁使用和安装60 W以上功率电器设备;维修人员应及时对办公楼内楼外水龙头、水箱等设备进行检修,使用节水水龙头,切实保证无跑冒滴漏,坚决消除长流水现象;严禁在水龙头下长时间冲洗墩布;禁止任何人使用高压水枪或水管直接冲洗车辆,提倡用湿布擦洗[1]。
2.2 降低油耗费
1)要严格实行政府公务用车管理规定,按规定使用公车。到外地出差,提倡乘坐火车或公共汽车。距离单位较近的工作人员,建议骑自行车或步行。
2)实行定车定量加油制度。车辆外出等人时要熄火等待,公务用车尽量不开空调,尽力减少能耗。
3)车辆驾驶员应做好车辆日常维护,减少维修支出。机关车队做好各车辆维修费用的登记、公布工作。
4)集体活动合乘公务用车,非紧急公务外出尽量乘坐公共交通工具。
2.3 削减办公费
2.3.1 节约办文
尽量使用网络办文,非涉密文件通过网络传送;一般不印发纸质文件,需印发的应由分管领导签字时注明印发的份数;避免不必要的材料打印、印刷,减少文件数量,控制文件份数,提高公文质量;修改文稿尽量在电子媒介上进行,减少重复清印次数,降低纸张消耗;清印样稿使用作废纸的背面;信息宣传报道传输使用电子媒介;外来收文能传阅的尽量传阅,除重要文件外,不再复印[2]。
2.3.2 节约办会
1)应严控制会议数量,压缩会议时间和规模,充分利用网络、视频、电话等现代技术,召开视频会、电话会。开短会、综合会和开套会。
2)应严格控制参会人员和会务人员数量;一般会议尽量在机关会议室召开;根据参会人数,合理安排会议室,避免人少用大的会议室。
3)应本着满足会议需要,坚持勤俭办会的原则采购会议所需物品。会议文件、资料、手册等会务各项准备工作,要力求简单实用,控制数量和质量,减少重复和过量印刷;不发文件袋、笔记本以及礼品、文件包等。
4)一般会议不悬挂会标;会标每次使用时,只换会议名称,不换会标布;座签要妥善保管,循环使用
2.3.3 节约办公用品
配有打印机(复印、传真一体机)的部门要节约使用打印纸,工作中要使用双面打印、印发;文件材料初稿用作废资料纸的背面;打印机、复印机的墨粉用完后要重新灌装,重复利用,直至不能使用,替换的打印旧鼓可在印发初稿时使用;办公用品领用应严格审批手续和领用手续,严格限时限量发放各类办公用品,因工作需要超量使用必须办理审批手续;减少并逐步杜绝使用一次性签字笔、圆珠笔、木制铅笔。
2.4 固定资产管理
定期清理办公室和仓库,防止办公物资积压或霉变;搞好单位土地、办公用房等的管理,建立健全相关档案资料;严格执行政府采购管理的有关规定,优先采购经国家认证的节约型设备或产品。
2.5 餐厅节约
抓好食堂管理,对用量大的米、面、油、常用的蔬菜及调味品应采取招标形式实行定点供应;供应商提供的商品质量、数量要有单据,并经食堂两位以上人员签字认可,按季进行结算;正确掌握开灶时间和气量大小,不使用时须关闭煤气;根据气候、节假日、外出开会等就餐情况灵活掌握饭菜供应量,以避免剩饭,造成浪费;洗菜、做饭、打扫卫生,做到干净卫生又节约用水。
2.6 控制接待费
因工作需要需招待的单位,填写《招待报批表》;严格接待审批制度,对来宾接待实行定点、定额、定员“三定”办法,连同陪同人员在内10人之内的一般性接待在机关食堂安排,招待标准根据人数确定。10人以上,到指定招待点就餐,由申请人提出申请,填写《定点招待定餐审批表》。凡无此审批手续者,不予结算。未经批准,一般召开的各类会议不安排就餐;其他招待或会议用烟、用茶均实行领用手续,按实际需要领用。
3 管理措施
1)加强宣传教育。机关工作人员要正确认识国情,增强忧患意识和节约意识,进一步树立节约理念,使机关干部职工明确建设节约型机关的目标、任务和要求。从小处着眼、从小事抓起、从自己做起,以艰苦奋斗为荣,以骄奢淫逸为耻,自觉成为建设节约型机关的宣传者、推动者和实践者。
2)建立量化管理制度。建立完善节约资源的计量、记录、统计、报告等管理制度,将各项工作中涉及资源消耗的具体事务量化,强化对资源节约工作的日常管理。
3)建立健全管理制度。包括节能宣传、专人管理、节能改造计划、设施设备采购、设备信息档案管理、逐月消耗记录、设备报废、办公用品采购和领用制度等。
4)加强监督管理,确保实施落实。建立健全工作责任制,设立节能管理人员,具体负责本单位资源节约监督工作。节能工作领导组负责全段资源节约工作的组织、宣传和实施工作,做好长期的监督工作,并对节能工作进行检查督查,使节能工作制度化。
5)建立和完善节能工作奖惩制度。安排节约奖励资金,对资源节约工作突出的车间、班组进行表扬或物质奖励;对奢侈浪费的行为进行批评教育,严重者予以通报批评。
4 结语
节能减排是每个人的责任,在日常生产中水、电、油、煤又都是不可缺少的生产能源,各科室、车间、班组只有从精细化管理、技术两方面共同着手,管理工作加大力度,严格要求,制定切实可行的制度和考核办法,避免人为因素造成的损耗,就可实现节能减排的要求。
摘要:节能减排已成为我国的基本国策,任何单位和部门都应做好节能减排管理工作,文章结合铁路基层供电部门的特点和实际情况,分析了本部门节能减排的途径和方法,以及对节能减排的管理措施。
关键词:基层单位,节能减排,供电部门
参考文献
[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国节约能源法[S].2007-10-28.
基层行政管理部门 篇10
一、档案管理对水利部门日常工作的重要性
作为水利部门, 不论是规划图, 还是数据, 对整个工程都起着举足轻重的作用。所以, 做好档案管理工作是水利部门顺利开展工作的需要。可以说档案管理工作是水利部门日常工作中, 提高工作质量和效率的必要条件。科学规范的档案管理, 一方面可以为水利项目的管理者提供准确的数据报告, 对整个水利项目的维护、整修等提供准确的依据, 为领导决策提供重要性证据。另一方面可以积累大量的实战经验, 为以后工程的建设提供改进和创新的依据, 有利于与各部门展开合作。
科学的档案管理工作, 也是水利部门工作人员顺利开展工作的依据。在基层, 部门水利设施较为老化, 而人员更新较快, 只有对每个设施的数据、构造等细节问题进行详细的规整, 做当档案的保存, 才能让新员工正确的开展工作。可以说, 档案就是每个水利项目的“个人简历”, 工作人员只要翻看“个人简历”就能知道这个项目的各方面的信息, 这就防范了“项目离不开设计者”, “维修离不开安装者”的不良情况。
详细的档案, 不仅可以为日常工作提供保障, 还可以为水利部门工作者提供很多学习的资料。这也是档案的一个重要特性, 不仅能学习到原来的水利建设的经典案例, 还能从一些失败的、有缺陷的项目中, 分析出问题所在, 找出问题解决的方法, 防止以后再出现类似的问题。所以, 要用好档案这本大教材, 做到常翻常看。
二、基层水利部门档案管理工作突出的一些问题
1、缺少关注, 发展力度差。
在一些基层水利部门, 对于档案管理这块, 没有产生足够的重视, 对档案管理对工作的重要性没有认识到。使得档案管理成为一个可有可无的工作, 认为档案管理是一个没有什么技术含量的工作, 这就导致档案管理工作不能得到相应重视和帮助, 档案管理工作也不能与时代同行, 对这方面财政投入较少, 发展力度较差。而档案管理方面的主管领导, 往往是兼职负责, 对工作的关注精力不够, 有些工作需要各方面配合, 但没有相关的领导来协调, 这就给档案管理工作的开展带来了很大的困难。
2、设备陈旧, 科技含量低。
基层水利部门, 由于种种原因, 档案管理的设备和环境比较落后, 缺乏运用办公自动化系统。目前, 好点的单位, 档案管理工作开始低水平的自动化办公, 一台电脑一套系统, 但这些远远跟不上档案网络化发展的需要, 管理手段的相对落后, 严重影响着档案管理工作的开展。
3、缺乏制度, 专业素质低。
从整个水利部门基层档案管理部门来看, 普遍缺乏规范的制度, 在档案的收集过程中, 比较散漫, 没有责任心, 在档案的整理过程中, 也存在着种种的不规范, 制度如同虚设, 严重影响着档案的管理工作。其次, 现阶段人员流动较快, 档案人员的素质也参差不齐, 在管理不成中, 不能按照相应的类别进行归类, 出现卷内目录与实际整理文件不符, 资料残缺比较严重。在时间的把握上也不够准确, 不能及时的更新档案, 经常出现累积起来一起整理, 这样既不方面查找, 也不符合档案管理的要求。另一方面, 对档案的借阅管理不够规范, 管理人员对借阅没有做到按制度办事, 往往出现内松外紧, 借出的资料不能按期归还, 或者丢失损坏, 这都严重影响着档案的管理工作。
其次, 大部分档案管理人员都没有经过相关的培训, 思想素质低, 对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识。在工作中会出现自由散漫、不负责任, 不能坚守岗位等现象, 不能把档案管理工作当成一个长期性、连续性的工作来对待, 造成了档案工作无目标、无规划、无效果。
三、抓好基层水利档案工作的措施
1、提高对对水利档案管理的重视程度。
基层水利部门要自觉开展档案管理方面的宣传和培训, 领导人员要协调好各方面对档案管理工作的支持力度, 加深对基层档案工作的了解, 并且要成立专门的档案管理领导小组, 由单位一二把手负责, 明确小组的工作服范围和职责, 并把责任目标分解到人, 共同健全档案管理工作。
2、规范档案管理的工作工作制度。
俗话说“没有规矩, 不成方圆”, 只有建立起完善的行为规范制度, 才能促使工作有目的地顺利进行。档案管理的一方面是要完善制度, 基层水利工作要依据“档案法”要求, 制定出文书立卷归档范围、归档管理、档案借阅、档案保密、管理人员工作职责等比较完善的档案管理制度, 确保各个方面都有制度规范, 。第二, 要确保档案资料的质量, 要严格规范档案资料的采集、整理、装订等工作, 确保档案材料有据可查、真实可靠、记载详细。第三、要加强对资料的收集和整理。对各种档案资料要确保妥善全面的保管, 做到定期检查、定期更新、定期总结, 由工作人员按照要求统一规整, 避免档案资料的混乱与空缺。
3、加强管理人员素质建设。
对现有的档案管理人员, 要定期进行培训, 不仅要培养他们的专业技能, 还要提高其综合素质, 树立正确的工作观、价值观。同时还要注重年轻人的培养, 要把一些素质好、事业心强、有责任感、工作勤恳、不计名利的人员担任档案管理员, 确保把档案管理工作当成一项事业来做。
4、增加投入与科技接轨。
基层水利档案管理部门普遍存在的问题就是设备跟不上, 加强档案管理工作的一个重要方面, 就是要加大对档案管理的设备投入, 这是提高档案管理工作的基本条件, 也是一个突破口。这要根据不同的单位而定, 资金充裕的要加快投入, 完善设备, 引进技术, 真正做到一步到位。资金相对缺乏的单位要逐步增加对设施的投入, 有针对性的进行改善, 确保档案管理工作能够现代化、高效率、规范化运行。
摘要:档案管理在日常工作和生活中都起着很重要的作用, 但由于人们的认识不足, 重视程度不够, 档案管理工作一直得不到重视, 发展艰难, 尤其是基层部门。本文将通过档案管理工作对基层水利部门的重要性说起, 发现存在的问题, 并提出一些切实可行的改善措施。
基层行政管理部门 篇11
【关键词】基层公路部门 提高 预算执行率
预算执行率是事业单位当年财政拨款支出占当年财政拨款收入的比例,是衡量财政预算管理水平、评价预算执行效果的重要依据,是财政部门考核预算执行进度的主要指标。现阶段,执行率低下是基层公路部门预算执行中较为突出的问题。
一、预算执行率低造成的负面影响
预算执行率低是财政管理中的突出问题,是一个老问题,也是一块硬伤。预算执行率低导致财政资金被占用和闲置;预算执行率低导致资金使用效果不理想,影响财政惠民公路养建政策的落实; 部分基层单位为了提高预算执行率而突击或违规违纪花钱,容易导致预算资金被挤占、挪用、滥用、浪费,可能滋生贪污腐败问题。
二、基层公路部门预算执行率低的形成原因
我省基层公路部门于2013年全面纳入财政国库集中支付,期间经过不断摸索学习,支付制度不断完善,支付流程逐渐理顺,然而,我省公路部门承担着全省国省道干线公路的养护和新改建任务,预算项目投资额大,工程项目建设期长,在建过程情况复杂多变,实际中会发生损路、水毁、安保等需抢修突发状况,这就要求我们在实际执行过程中,既要节约使用财政预算资金,还要用好财政预算资金,真正将财政预算执行用到实处。作为基层公路部门,必须从自身行业特点出发,认真分析预算执行率低的原因,有效使用财政预算资金,不断提高预算执行效果和预算执行率。
(一)实地考察做得不够,项目前期准备工作不充分
基层公路部门业务主要涉及公路日常养护及维护、公路和桥涵建设及改造,因此必须要对所辖路段路况进行实时动态监控,根据实际情况进行合理预算,而公路日常养护预算根据各段养护里程、路龄、路宽、交通量等因素测算,忽略当前路况的优差等级以及突发病害。部分新改建项目,受前期工作实施进度的影响,使后续主体工程建设进度受到一定影响,造成预算执行和资金支付的滞后。
其中也不排除有些部门为争取更多的财政资金,未经严密科学的调研而随意立项,在财政资金到位后却发现不具备执行条件;或者编制预算时考虑不周,执行预算时发现如征地拆迁、线性复杂等阻碍,执行难度大。此外,有关部门缺乏担当,在执行预算项目过程中畏首畏尾,不敢决策,宁可不执行预算也不能出事的懒政思维导致部分项目执行率很低甚至为零执行。
另外,涉及设备或物资的采购项目,受采购前期公开招投标、供货合同签订、物资供应商供货周期及设备到位、验收等影响,导致从预算下达到资金支付需要一系列环节。这也是基层公路部门每年的养护机械设备购置需要结转下年支付的主要原因。
(二)年初预算到位比例较低,追加预算下达较晚,项目实施时间有限
预算于上年编制,在年初下达,作为经常性开支的日常养护经费通常下达较晚,日常养护工作的开展得不到资金保障。年初未将预算全部细化下达到具体执行单位,如损路配(补)偿费,应急抢修费等,使用单位不能根据项目的实际执行情况支付资金,而要通过上级单位及上上级单位逐级申请层层审批,影响了预算支出执行进度,而且容易出现“以拨代支”的问题。
公路部门项目支出预算金额大,批次多,基层公路部门存在较多的追加预算,追加预算下达一般在后半年,甚至在年底下达,必然导致这部分预算无法执行或来不及执行,形成大额的结转资金,造成当年预算执行率低下。同时,预算下达不及时会引起资金困难,直接影响养建工程任务的完成。
(三)预算编制与执行脱节,预算下达时间与项目开展周期不匹配,预算缺乏必要的预见性
基层公路部门预算执行率分年度考核,容易出现项目开展周期与预算下达时间不匹配的问题。对于跨年项目的实施,如根据项目实施方案,项目在实施后第二年完成交(竣)工验收工作,而项目专项支出预算一次性下达或者与项目实施程度差距较大;或者项目实施方案计划年初开展,如遥感遥测、野外勘察等,但由于受季节、气候等客观环境因素影响,项目沒有办法正常实施,相关预算资金未能支出。由于预算下达时间与项目实际执行周期不匹配造成的预算执行率偏低在基层公路部门普遍存在。
基层公路部门编制预算时可能会忽略预算的编制与执行之间存在的差异,在实际工作中,就会出现预算已经下达,但是项目的财政备案审批手续、招投标工作、项目实施以及工程计量没有及时跟进,导致预算不能执行。在基层公路部门的财务预算中预见性是重要的,有的项目如设施维护、坑槽修补、油路灌缝由于发生突然及行路安全考虑需要及时实施,比如在公路养护上,如果翻浆、水毁的路段不能及时全面的修补,只是一味等待财政预算,使得公路毁坏程度加重,造成不必要的经济损失和更大的资金投入,且修复费用容易超出财政预算范围。而调整或追加预算又不能及时落实,项目执行单位担心预算最终得不到审批下达而造成资金缺口,导致施工不够有效及时。
(四)预算执行相关各部门缺乏有效沟通,预算管理观念有待增强
财政预算管理是一个整体规划和动态管理的过程,需要调动全员参与,单位上下各级都应增强预算管理意识。基层公路部门的计划部门负责预算的编制,财务部门负责预算的执行,养护及工程管理部门负责具体项目的实施,相关部门的协调沟通在预算执行中有着举足轻重的作用。预算编制部门的政府采购审批及备案程序,养护或工程管理部门的工程招投标工作、对工程建设项目实施进度的监控、工程计量资料的申报和验收工作以及大额资金支付审批进度,环环相扣,每一个环节都直接影响预算执行的效率。财务部门未获取一系列完善的资金支付资料不得随意支付。
(五)工程计量及结算不及时,资金支付进度有待加快
部分单位仍存在重分配、轻执行的思想,预算执行中没有实时跟踪监控预算项目的执行情况,也没有严格按照工程进度及时申报工程计量并申请和支付资金。部分单位由于种种原因不及时进行工程结算,未认真及时编制用款计划,或未规范提出支付申请或拨付预算资金,直接影响了资金支付效率。这些行为容易导致到年底突击支付,形成预算执行“前慢后快”状态
三、提高基层公路部门预算执行率的建议
基层公路部门要从自身行业特点出发,立足实际,全面把握,认真做好预算执行情况分析,不断提高预算执行的及时性和有效性。
(一)提升预算编制的科学化和精细化水平,提高预算项目和执行单位具体化程度
在公路部门对各项财务支出做年度总预算的时候,要对所辖路段如公路小修保养、公路大中修、公路抢修、公路改建等的具体情况及所辖路段的车流量和路况进行调查,作出详细深入的调研,研究养护成本的真实构成,工作材料价格浮动情况,需立项新改建项目的里程、危桥改造和新建桥涵的数量、需大中小修补路段情况等,这是公路部门年度财务预算的总依据。对新立项的路桥等项目,在列支预算和审批的时候,要坚持从工程的重要性、紧迫性及可行性等方面入手,进行科学、合理、有序的立项。同时将预算全部细化下达到具体执行单位,精简优化审批程序,提高预算执行效率。
(二)精心考虑,强化预见,最终实现预算周期和执行周期的同步
预算执行率按年进行考核,项目实施周期与预算下达周期的不匹配降低了预算执行率。跨年项目的预算应按照专家预计项目周期下达,避免重点工程因资金未下达而拖延整个工程进度或者提前下达而浪费财政资金。另外,对当年不能执行完毕的预算,要及时进行调整预算,把财政资金真正用到实处。
在保持预算管理严谨的同时,要充分考虑不确定因素的影响,比如自然灾害等不可抗力的影响,要求预算编制部门有充分的前瞻性和预见性,建立应急预案预警机制,尽早做好开工前各项准备。
(三)统一认识,明确目标,增强预算管理意识,实现全员预算参与
基层公路部门的各级领导应当树立起预算管理的理念,牢牢将预算执行植入脑海,要把预算执行当成一项政治任务来抓。各部门的相关人员要对预算执行率有充分的认识,明确预算执行是全单位關乎到各个业务部门的全面工作,将预算管理上升到关系到单位整体发展的高度上来。
相关部门间的协调沟通在预算执行中起着关键作用。在项目申请立项到预算执行的整个过程中,养护或工程管理部门必须与财务部门紧密联系,相互配合。在项目预算申报阶段,应进行充分的业务规划,尽可能将项目预算编制到位。待预算批复后,财务部门应及时向养护或工程管理部门通报项目的预算执行进度,对执行进度较低的项目进行监督办理。养护或工程管理部门应优化施工工艺、加快施工进度,及时申报工程计量和资金支付申请。部门之间的完美协调与配合,使得预算编制更加科学,更加完善,预算执行更加顺利,执行率获得实质性的提高。
(四)尽快完善资金支付手续,加快资金支付进度。
做好预算执行和资金支付的前期准备,认真编制月度用款计划,及时提出支付申请,加快资金支付审核,防止资金滞留。日常养护费实行定期检查后支付,大中修、抢修及新改建工程按进度计量支付。这样使上级预算管理部门随时了解项目实施动态。预算执行过程中,要及时对各工程项目的预算支付情况和工程进度情况及时了解,不断发现并解决执行过程中出现的问题,及时掌握预算执行的动态。与财政部门要及时进行沟通,对实际存在的问题要及时进行咨询或作出相应解释和说明。
(五)建立健全绩效考核机制,提高财政预算执行效率
要加强预算资金绩效管理和绩效考核,牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念,把绩效管理贯穿预算编制、执行与监督的整个过程。真正通过绩效管理,强化工程项目的实施,推进工程施工进度。
此外,单位内部还要加强对预算执行的审计监督,不仅要对预算执行过程进行监督,还要事前参与预算的编制过程,要从源头、过程和结果对预算进行全方位的监督。要充分利用财政部门的预算执行审计结果,对存在的问题进行全面整改,进一步提升预算管理水平。同时,引入奖惩考核制度,加强责任落实和责任追究,在综合考虑各种客观因素后,对失职渎职和不作为行为进行问责,打消预算执行不力者的侥幸心理。将阶段性目标的完成情况纳入基层单位考核范畴。
(六)加强人员培训与知识结构更新,确保预算政策执行到位
预算执行相关人员必须随时掌握最新的财政规章、项目制度及法律法规,及时全面了解相关政府采购、工程实施、资金支付等方面的政策,加强法律观念,提高业务能力。同时积极参加业务主管部门和财政部门组织的业务培训及辅导,以内部交流、行业培训、检查评比为手段,切实提高预算管理相关人员业务水平和协调能力。
总之,基层公路部门各个环节协调有序开展,充分实现预算管理的精细化,提高预算执行率,使财政资金的效用最大化。
参考文献
[1]王珏.提高事业单位财政预算执行率的思考[J].财经界,2013(12):55-65.
基层行政管理部门 篇12
1 辐射环境管理现状
1.1 辐射工作单位
据2014年国家核安全年报统计显示, 我国目前从事生产、销售、使用反射性同位素和射线装置的单位共65266家, 在用放射源118968枚, 射线装置125881台, 而基层环保部门往往承担着绝大多数的日常监管工作, 管理的辐射工作单位具有点多面广, 种类较多的特点。以杭州市萧山区为例, 截止2015年1月该区共有电离辐射监管单位178家, 其中密封性和非密封性放射源使用单位29家 (密封性放射源153枚) , 工业射线装置使用单位29家 (射线装置300台) , 医用射线装置使用单位78家 (射线装置166台) , 金属熔炼企业42家 (见图1) 。其中放射源主要作为测厚仪、液位仪等应用于化纤、钢带生产和医疗行业, 核素主要是Cs-137、Co-60、Am-241、Kr-85和Sr90, 工业射线主要用于探伤。而移动放射源随着市政隧道、天然气管道的建设, 也有1家单位从事探伤工作。电磁辐射监管主要是广播电视、气象雷达、输变电工程和移动通讯基站, 随着国家对电力基础投资的加大和4G通讯的大规模建设, 电磁辐射管理面也越发广泛。
1.2 辐射环境管理机构
国家和省级的辐射管理机构相对较为独立, 专业人员齐全, 综合实力较强, 而到了市、县一级, 特别是县级, 因为机构编制、工作量统筹安排等因素, 辐射管理机构往往与固废、污防、监察、生态等科室合并在一起, 较难有专门独立的科室进行专职管理, 专业素养也较为欠缺。在职责划分上, 辐射的行政审批与验收、辐射管理、辐射监察由最初的一个科室集中行使, 也开始逐渐分散到行政审批科、辐射管理科和监察大队 (所) 分散行使[1]。
1.3 辐射环境管理制度
以《中华人民共和国放射性污染防治法》为法律总纲, 以《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》行政法规为基本要求, 以《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》和《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》部门规章为抓手, 根据辐射环境管理的技术标准和规范, 目前主要采用以下五项制度进行日常管理。 (1) 环境影响评价制度。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》中核与辐射的要求, 对涉及电离和电磁辐射的项目开展报告书、报告表和登记表的审批与验收。 (2) 辐射安全许可证申领制度。根据《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》的要求, 所有电离辐射工作单位必须取得辐射安全许可证, 100%持证上岗。 (3) 放射源在线监控管理制度。通过信息技术手段, 将每颗放射源的信息传输到统一的信息监管平台上, 一旦发生较大位移或者剂量超标即刻发出报警, 为避免和减少辐射环境突发事件的发生做好基础性工作。 (4) 年度评估报告制度。每年委托第三方检测机构对辐射源剂量进行检测, 并就辐射环境管理相关法律法规执行情况, 辐射安全管理制度及措施的建立和落实情况, 辐射安全和防护设施的配备、运行与维护状况, 辐射工作人员管理情况以及事故和应急情况编制成年度评估报告。 (5) 废旧金属熔炼企业辐射检测管理制度。废旧金属熔炼企业及时购置电离辐射检测仪器和个人剂量报警仪, 在废旧金属原料入炉前、产品出厂前进行辐射监测, 并如实做好监测记录, 建立监测台帐。 (6) 监督性检查和监测制度。环保部门根据监管频次的要求, 对辐射工作单位的各项制度落实情况、企业和人员资质进行日常检查, 并安排专人进行监督性监测, 及时发现苗头性问题, 督促整改落实。
2 日常管理存在问题
2.1 辐射环境管理部门地位不高
环保部门是随着污染整治的开展而发展起来的, 废水、废气和废渣看得见, 摸的着, 与群众的切身利益密切相关, 稍微发生点突发情况, 就会引发投诉。而辐射环境污染是看不见也摸不着的, 具有小众性特点, 特别是放射源丢失属于小概率事件, 一般情况下容易发生, 辐射剂量超标对身体的影响短期内也无法显现, 因此几年不发生异常情况或者污染事件, 老百姓不普遍关注, 上级部门和领导也不会特别重视, 由辐射部门负责人提拔到上一级领导岗位的情况也不多, 辐射管理工作人员积极性不高, 辐射环境管理就容易被忽视, 管理部门也处于较为尴尬的地位。
2.2 体制机制不够健全
辐射管理部门往往会陷入单打独斗的漩涡, 在处 (科) 室协同、部门协同、和当地政府协同上体制机制还不够顺畅。在对核技术利用单位和熔炼企业的日常监管上, 管理、监察和监测的沟通联系还不够紧密, 辐射环境监察和现场监测能力较为薄弱;在与公安、卫生等部门的沟通联系上, 联合作战能力较为涣散;在与当地政府、管委会等平台联系上还不够及时, 无法准确掌握各企业单位的发展情况, 一旦有停产等异常情况, 较难落实资金收贮废弃或闲置的放射源。
2.3 企事业工作人员管理松散
企事业辐射操作人员流动性较大, 对从业人员的管理未能及时跟进。辐射管理和操作人员未能按时参加上岗培训, 取得辐射安全与防护培训上岗证, 确保持证上岗。未能及时建立辐射个人剂量监测档案, 操作时佩戴好热释光 (TLD) 个人剂量计, 每季度参加一次辐射个人体检。特别是对于放射源使用单位来说, 能够做到及时入库, 对于暂时不用的放射源, 拆卸后及时放入贮源库, 并做好视频监控和台账登记等管理工作;及时监测, 对生产暂时停止或者入库的放射源, 利用电离辐射监测仪进行监测, 确保放射源在铅罐里面;及时收贮, 闲置或者废弃放射源三个月以上, 由省级环保部门进行收贮, 确保安全的企业也不是很多。因管理工作的不到位, 导致个人辐射剂量的累积, 超过电离辐射从业人员年辐射剂量标准20m Sv, 长期下去极易提高甲状腺癌症等相关疾病发生的概率[2]。
3 创新管理, 确保辐射环境安全
3.1 加强辐射环境监管确保平安
(1) 加强监督检查。经常性对辐射工作单位开展检查, 对辐射环境剂量或个人剂量超标, 不划黄色警戒线的企业下发限期整改通知书, 利用春节等时间节点安排专项执法检查和联合执法检查, 充分调动环保辐射环境管理、监察、监测队伍和公安、卫生部门的联动执法能力。 (2) 及时调处信访和收贮放射源。对群众反映的辐射信访问题及时进行调处, 让老百姓的疑虑得到消除, 对停产、倒闭企业的闲置放射源及时落实资金进行收贮[3]。
3.2 简化程序, 加强第三方监测
(1) 简化行政审批和验收程序。所有辐射建设项目全部进入审批窗口, 实行受理和结果全过程公示, 简化资料现场踏勘、专家评审、公众调查、环评公示、“三同时”验收等环节。 (2) 加强第三方监测。借助第三方检测机构, 对辖区内的辐射安全许可证持证单位进行年度检测, 确保年度评估报告完成率为100%, 对数据不准确, 数值超标或者长期无数据的企业督促整改, 确保辐射剂量值在安全范围内。
3.3 构建三位一体辐射环境监管体系
(1) 形成处 (科) 室分工合作, 部门协同作战的监管模式。由环保局辐射管理机构牵头, 辐射环境监察和环境监测站互相配合, 公安、卫生、安监等部门联动, 对重点辐射监管单位开展安全检查和监督性监测工作。 (2) 利用生态目标责任制考核, 强化属地政府监管责任。将放射源及射线使用的装置的安全监管写入生态目标责任制考核, 实行放射源丢失、被盗和失控一票否优制, 督促各属地政府环保员加强对辐射工作的单位关注和管理。 (3) 引导辐射工作单位行业自律, 做好内部监督管理工作。组建辐射环境管理QQ群, 鼓励企业根据国家法律、法规做好内部监督管理工作, 把辐射安全与防护作为一项重要工作来抓, 及时让工作人员参加上岗培训, 确保持证上岗, 教育工作人员佩戴好个人剂量计, 每季度参加一次个人剂量监测, 做好委托监测和年度评估工作, 确保不出事故。
3.4 营造形式多样、内容丰富的辐射环境保护宣教氛围
(1) 充分发挥新闻媒体的宣传载体作用。利用电视台、网络等媒体及时报道辐射环境管理的动态信息, 可以在当地电视台制作辐射环境安全管理专题节目, 利用信访处理平台在解决好信访纠纷的同时, 也不忘进行辐射环境知识宣传。 (2) 加强辐射环境政务信息工作。在环保局门户网站及时更新辐射环境信息, 将辐射环境审批和验收情况在局网站公开和公示, 接收广大群众的监督。 (3) 强化辐射环境知识宣传。编制和发放辐射环境保护宣传手册, 所有辐射工作单位和熔炼企业人手一册, 到公园、广场开展宣传活动, 接受群众的基站辐射等咨询。
3.5 完善辐射事故应急管理体系
(1) 建立健全应急操作手册。建立健全突发辐射环境污染事件应急预案和操作手册, 健全突发辐射环境污染事件应急管理体系。 (2) 完善更新设备配置。及时校定辐射监测设备, 为一线检查和管理人员配备辐射个人剂量检测仪和红外线测距仪, 加强辐射管理队伍硬件装备。 (3) 举行应急演习。选取好举行应急演习的重点企业, 邀请其余企业参加观摩, 环保、公安、卫生、安监等部门工作人员分工合作, 在做好安全防护后, 对放射性物品进行复测、封存, 并确保所涉及放射性污染物品安全封存, 同时对放射性物品的来源展开调查。经过现场应急处置, “污染事故”得到全面控制, 锻炼和提高辐射环境突发事件处置水平。
4 结语
辐射环境安全监管任重而道远, 特别是放射源的使用、贮存、运输和注销过程关系着周围环境和人身的安全, 需要予以引起足够的重视, 从体制、机制上强化环境监管。
参考文献
[1]张起虹, 陆继根, 张平, 等.江苏省核与辐射安全监管体系创新研究[J].核安全, 2012, 2:9-15.
[2]沈乐园, 曹璐璐, 刁端阳.个人剂量监测在辐射安全管理中的应用[J].中国辐射卫生, 2013, 22 (4) :431-434.
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