大学生就业的主要问题

大学生就业的主要问题（共8篇）

大学生就业的主要问题 篇1

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1、就业领域单一。

2014年中央机关及其直属机构公务员招考，虽报名门槛抬高、基层艰苦岗位增多，但仍吸引了全国141万名大学生报考，“国考”竞争比达64:1。都知道考“国考”就像买彩票一样,即便那么难,但是每年都有好多大学生挤这条“独木桥”。这反映了当代大学生求稳定的心理，他们往往对工作时间固定、双休日稳定、工作压力较少、工作环境舒适等一些岗位比较“上心”，所以找工作时挑肥拣瘦，更多的愿意去党政机关、大公司、科研单位、大型企业，不愿意去中小企业，尤其是中小民营企业就业。

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2、就业地区集中。

在我国沿海城市及北京、上海等地经济发展迅速，这些城市企业多、机会多、薪酬高，文化氛围浓，成为大学生毕业首选的理想就业地。据相关调查数据显示，选择到上海、北京和以深圳为代表的沿海地区就业者高达65%以上。大学生不愿意去农村、中小城市，扎堆“北上广”，加剧了这些发达城市的人才过剩和大学生就业难。

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3、就业期望偏高。

有的毕业生感到“找不到理想单位”，但同时有许多基层一线的单位急需人才但又招聘不到毕业生，反映出毕业生求高薪、求舒适、求名气的心态仍较普遍。一部分看重稳定职业和理想环境及较高报酬的毕业生，择业期望值过高，选择单位不切实际，放弃多次选择机会，一味等待观望，甚至不惜主动待业，就业愿望过于理想化，不愿去基层单位和第一线，对一些繁重的体力劳动、苦脏累的工作，更是不屑一顾。

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4、就业稳定性差。

据有关资料显示，目前我国相当一部分人平均5年至少更换一次工作。而在高学历人群，这种现象更为凸显。2014年6月发布的大学生就业蓝皮书——《2014年中国大学生就业报告》，调查结果显示，2013届大学毕业生34%在毕业半年内发生过离职，其中本科毕业半年内离职率为24%，高职高专毕业半年内离职率为43%。中国大学毕业生三年内跳槽偏高不下，2010届为69%，2009届为71%，2008届为71%。

大学生就业的主要问题 篇2

大学生就业指导课, 是高校一门重要课程, 其目的是帮助大学生熟悉国家的最新就业政策及就业形势, 全面了解相关专业的职业信息, 以转变学生的职业观念和职业选择, 转换社会角色, 促进大学生个人价值和社会价值的实现。同时, 大学生就业指导还能帮助学生不断完善自身素质, 在学习过程中不断自我提升, 促进自身实力及综合水平的切实提高。由此可见, 大学生就业指导课并不是大学某个阶段的事情, 而是贯穿于大学生大学学习全过程, 必须引起足够重视。

二、大学生就业指导课存在的主要问题

1. 定位不准确, 重视程度不足

从目前形势上看, 我国高校普遍缺乏对大学生就业指导课程体系建设的重视, 教师、学生对就业指导课的定位不够准确, 甚至存在一定的偏差。特别是一些高校甚至未开设大学生就业指导课程, 或者是在大学生准备毕业的最后阶段仓促开课, 不仅得不到高校师生的重视, 还对学生心理带来一定压力, 部分学生还产生恐惧、焦躁的心理, 这对即将步入职场的毕业生极为不利。同时, 由于定位不准确, 课程目标设置不合理, 使得高校就业指导课形同虚设, 就业指导的效果未能得到充分发挥。

2. 教学形式单一, 教学内容老化

从多数高校开设的就业指导课来看, 存在教学形式单一, 教学内容老化的现象。而且多数高校大学生就业指导课只是针对毕业生, 教学内容只是围绕简历设计、招聘信息、面试技巧等方面展开, 课程设置显得很仓促, 准备不足, 不仅帮不到学生, 反而取得相反的效果。同时, 还忽视了对学生职业生涯的规划教育, 未能将就业指导贯穿于大学生思想教育、日常管理和教学工作全过程, 学生不能充分认识到就业指导课的重要性, 因而产生就业指导课可去可不去的心理。

3. 师资力量不足, 专业化水平不高

随着高校的扩展, 大学生就业指导课教师配备严重不足, 且专业化水平不高, 缺乏扎实的理论基础和系统的业务培训, 课程指导过程中照本宣科, 教学有效性得不到提高。甚至出现临时选聘负责学生工作的教职工承担教学任务, 或者是一些学科教授、专职辅导员兼任, 使得大学生就业指导课质量及效果不理想。

三、大学生就业指导课问题的相应解决对策

1. 提高认识, 准确定位

于学生而言, 就业指导课是职业选择和人生规划的客观需要; 于高校而言, 就业指导课是培养社会所需人才, 实现高校人才培养计划和党教育方针的需要; 于社会而言, 就业指导课是国家实施“科教兴国”战略、促进社会经济发展的需要。因而, 要提高对就业指导课的认识, 加强重视, 并对其进行准确定位, 形成学校、师生相互统一的有效整体。尤其是校方, 要充分重视并把握好就业指导这门公共必修课程, 不断规范课程教学体系, 最大限度发挥就业指导课的强大功能。

2. 创新教学方式, 丰富课程内容, 切实提高就业指导课的有效性

传统的就业指导课教学模式已越来越不适用现代社会发展的需要, 大学生就业指导课教学方式和内容亟需改革。这要求高校不断创新教学方式, 以学生的需求为出发点, 结合社会及用人单位对人才的需求, 不断丰富课程教学内容, 切实提高就业指导课的有效性。高校就业指导教师要广泛收集资料信息, 科学、系统地确定课堂指导内容, 并结合学生的学段需要, 制定出完整、规范、系统的指导大纲和授课计划, 并在课堂指导过程中逐步开展。同时, 要不断创新教学方式, 通过案例分析、场景模拟、社会实践等新型方式, 激发学生的参与积极性, 将认识规划与职业选择的重要性深入人心, 从而在日常学习中不断自我提高, 增强自身素质和职业素养。

例如, 对大一的学生, 就业指导课应侧重于大学生职业生涯规划重要性及具体内容的讲解, 让学生明确未来的学习目标和努力方向, 进而在平日学习中重视积累, 不断提高。对大二、大三的学生, 就业指导课应重视对学生职业能力及职业素养的培养, 让学生在自我提高过程中认识自我, 调整学习计划。同时, 有针对分析近几年的就业形势, 就业政策的变化等, 让学生做好心理准备, 以更加积极的心态面对职业选择, 面对人生。而对毕业生, 就业指导课侧重于简历设计、面试技巧及入职准备, 等等。同时, 更应该侧重于对毕业生进行就业心理辅导, 消除毕业生恐惧、焦躁、不安的消极心理, 鼓励学生大胆尝试, 勇敢争取, 全面树立入职自信心, 确保每一位学生顺利找到理想工作, 实现自我价值和社会价值。

3. 重视就业指导专业教师队伍建设

提高大学生就业指导课的教学有效性, 实现高校人才培养目标, 解决大学生就业难问题, 就必须重视高校就业指导专业教师队伍的建设[3]。面对师资力量不足的现状, 高校可通过校内校外双导师结合的模式, 引进优秀专业人才, 壮大高校就业指导师资队伍。同时, 还可以聘请用人单位的负责人、人事主管、人才交流中心的专家等担任校外导师, 实现校内外结合模式, 使得大学就业指导教学方式更加生动、灵活, 最大限度发挥就业指导课对学生的促进作用。除此之外, 还要加强对原有师资队伍的专业培训, 提高就业指导课教师的业务能力和教学水平, 从而促进教学有效性的提高。

四、小结

在高校扩招及金融危机的影响下, 我国高校毕业生就业难逐渐成社会关注的焦点问题, 在高校课程体系中增设大学生就业指导课, 十分有必要, 且势在必行。随着教学改革的深入, 大学生就业指导课已在全国高校范围内逐步开展, 并取得显著成效, 大学生的职业定位更加准确, 人生规划更合理。但不可否认的是, 大学生就业指导课实施过程中仍存在许多问题, 这需要引起校方、师生及社会的高度重视。针对大学生就业指导课存在问题的解决, 除了上述主要对策之外, 还应结合不同学生群体的特点, 实施个性化的就业指导, 为毕业生量身定做个人职业规划, 从而提高毕业生的成功率。只有着眼于现状, 具体问题具体分析, 并采取有效对策予以解决, 才能最终实现高校培养现代化人才的目标, 促进学生自我价值和社会价值的实现。

摘要：近年来, 随着高校扩招的推进, 高校毕业生人数呈不断上升的趋势, 大学生就业成为社会发展过程中的重大问题。在就业形势如此严峻的形势下, 在高校中开展大学生就业指导课, 不仅有利于学生树立正确的人生观、价值观, 还有利于学生培养高尚的职业操守, 具有非常重要的作用和意义。然而, 不可忽视的是, 在大学生就业指导课实施过程中, 仍存在诸多问题, 影响了就业指导课有效性的发挥, 须引起足够重视。只有结合当前就业形势, 因材施教, 才能最大限度发挥就业指导课的巨大引导作用, 促进大学生的成功就业。主要谈了大学生就业指导课存在的主要问题, 并探讨相应的解决对策。

关键词：大学生,就业指导课,问题,对策

参考文献

[1]刘颖.大学生就业指导课程的现状与对策[J].教育与职业, 2013, (23) :99-100.

[2]刘鹏.关于中职就业指导课问题及对策的研究[J].中国校外教育, 2013, (08) :142.

[3]吴晓华.当前高校就业指导课存在的问题及其对策分析[J].考试周刊, 2011, (38) :190-191.

大学生就业观主要问题分析 篇3

【关键词】大学生 就业观 就业期望 就业意识

【基金项目】湖南城市学院思想政治教育研究课题（项目编号：201502）。

【中图分类号】G64【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）03-0184-01

近年来，全国高校不断扩招，就业形势严峻，大学生就业问题成为当今社会的一个热点问题，也是一个难点问题。当前大学生不能及时就业除了与客观因素有关外，更重要的来自主观上大学生没有形成正确的就业观。

一、就业观的含义

就业观是指人们对于各种不同职业的意向、评价以及对就业所持有的态度，是人们的择业倾向和就业行为在思想中的反映。

每一位大学生的就业观不同，都具备自身的特性，受其所在环境如社会环境、家庭环境、学校环境以及自身素质的影响。

大学生就业观是指大学生在就业时所持有的态度。它客观反映出了他的职业素质和就业期望。大学生树立正确的就业观，对于缓解当前就业形势，促进我国高等教育的发展具有重要的意义。

二、大学生就业观存在的主要问题

随着社会的不断发展，人民生活水平的不断提高，大学生的就业观发生了很大的变化，呈现出很多的问题，主要表现在：

1.自我认识不清，就业期望值过高

就业是对自己个性、能力、意愿、兴趣、就业方向、就业目的的自我了解和评价，它与个体的气质、性格、能力、兴趣爱好息息相关。因此，在某种程度上说，大学生能否顺利就业，取决于对自我了解的程度。然而，现实生活中，很多大学生对自己认识不清，不能结合自身情况，从实际出发，正确估价自己；不能正确认识自己的优势与不足，部分同学好高骛远，盲目追求，就业期望值过高，追求高待遇、低付出的工作岗位，一心向往到大型国有企业、教学科研事业单位，不愿到基层、西部偏远地区、祖国最需要的地方工作。

2.安于现状，就业意识不强

当代的大学生，大部分系家中独生子女，从小过着安逸的生活，他们对就业问题缺乏主动性和积极性，害怕走入社会，面对竞争，父母过度的保护使他们缺失生存能力；对于工作，他们一方面希望找到如意的工作，另一方面却不愿意采取积极行动，主动了解就业信息，参与现场招聘，宁愿待在寝室玩电脑，睡懒觉，安于现状，不思进取，期待父母或亲朋好友帮忙实现自己就业。

3.缺乏职业规划，就业目标模糊

近几年来，受高校毕业生人数和经济的影响，大学生就业形势日趋严峻，这一点，很多大学生进入大学后就很清楚，但很少去思考，并结合自己的实际情况做系统详细的职业生涯规划，为自己制定近期或长远的目标，他们不清楚自己想干什么、适合干什么。来到大学，就是为了实现父母的意愿，为了不愿过早的涉入社会。同时，也有很多大学生不能充分认识职业对个人发展、社会进步的重要意义，他们仅把工作当做一种谋生的手段，只注重个人的福利待遇，只考虑企业给个人带来的发展空间如何，却很少考虑个人为企业、为社会能做多大的贡献。

4.就业能力欠缺，就业素质有待提高

面对严峻的就业形势，充分的就业能力和良好的就业素质，是大学生能够顺利就业的有力保证。然而，当今的大学生中部分学生因各种原因从踏入大学校园开始就没有进行职业规划，设定学习目标，他们沉溺于网络游戏，浑浑噩噩过日子，没有有意识的去利用各种机会，参与社会实践，提升自身组织管理、团体协作、人际交往、服务意识、诚信意识等各方面的能力。因此，在求职的过程中容易受挫而导致缺失信心。

三、树立正确就业观的主要对策

大学生就业问题是社会的一个热点难点问题，它关乎高校的生存与发展，关系社会的稳定。大学生就业观是大学生在学习、工作、生活、社会实践过程中形成的，与社会、学校、家庭以及自身关系密切。就业观问题，对大学生的就业会造成一定的影响。因此，促进大学毕业生顺利就业，加强大学生就业观教育与引导，非常重要，有助于帮助大学生树立正确的就业观。

（一）社会方面：加强文化意识的导向作用

当今大学生，由于受社会环境和自身条件的限制，在就业方面存在很大的思想限制，从而影响就业观的正确判断，缺乏对就业观的理性思考和认识。纵观历史发展，社会文化氛围，环境对一个人思想观念的产生起决定性的导向作用和方向选择性作用。因此，强化文化氛围，注意正面宣传，塑造良好的社会环境，有助于大学生树立正确的就业观。

（二）学校方面：加强就业观教育

大学生的就业观问题，直接影响学生的就业态度，直接影响高校的就业质量，高校作为当代大学生知识传授的重要场所，应该将就业观教育与思想政治教育相结合，贯穿大学生教育始终，从新生入学开始，就让大学生了解当前就业形势，做好职业生涯规划，培养学生特殊能力，引导大学生树立“先就业，再择业”的就业态度。

（三）家庭方面：加强就业观的正确引导

大学生就业态度在很大程度上受家庭环境的影响。第一，受其家庭传统择业观的影响。大学生在择业的过程中，父母往往重视根据自己的阅历和经验来判断职业的“好坏”，从而影响孩子对职业的判断与选择，失去自我；第二，受家庭经济条件的影响。家庭条件好的父母不希望自己的子女到不发达、离家太远的地区去就业，而家庭条件不好尤其是农村的父母则希望自己的孩子能通过上学，通过知识改变家庭的命运，能在城市里找到一份收入较高的好工作。作为父母，应该从小培养孩子的独立能力，不要过分干预孩子的一切尤其是就业，应该让孩子积极参与社会实践，大胆与他人竞争，尽早融入社会，引导孩子养成坚强耐挫的性格，养成良好的心理品质。

（四）自身方面：加强就业观的自我调适

大学生能否就业、是否就业，其实在很大程度上与自身有很大的关系。部分毕业生凭着自己家庭条件好，衣食住行有父母安排，就业紧迫意识不强。还有一些毕业生好高骛远，眼高手低，不愿意到偏远地区或基层单位就业，不愿意从事待遇不高、与专业不匹配的工作岗位，不愿意到晋升空间不高的单位工作，等等，这些都影响大学生正确就业观的形成。作为大学生，应尽早了解当前就业形势，从大一开始加强自身教育，根据社会需求与个人自身条件选择适当就业岗位，从而实现个人价值。

参考文献：

[1]黄宣平.高校学生就业指导工作浅析[J].大众文艺：学术版，2010，（16）：46-47.

[2]刘畅.当代大学生就业观现状调查与对策研究[J].经济研究导刊，2015（20）.112-113.

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大学生就业的主要问题 篇4

近几年来，内蒙古自治区在党中央国务院的正确领导下，认真贯彻中央关于做好再就业工作的精神，大力推进再就业工作，并取得了较大的成绩。截止2003年8月末，全区通过各种渠道安置就业和再就业人员16.44万人。其中，安置下岗失业人员10.73万人，完成全年计划14万人的77%；在安置下岗人员中安置“4050”人员3.65万人，完成全年计划的91%。8月末，全区城镇登记失业率控制在4.2%。

一、再就业工作面临的主要问题及其成因分析

我们在看到成绩的同时，也要看到我区再就业的形势依然比较严峻，存在的问题仍然不少。

(一)劳动力总量供大于求的矛盾仍比较突出，就业和再就业的压力仍在加大。全区上年结转城镇登记失业人员16.3万人，国有企业滞留再就业中心的下岗职工和出中心未解除劳动关系的职工10.5万人，预计今年增加新生劳动力17.7万人，三项合计城镇需要就业的劳动力达44.5万人。经多方努力，2003年能够实现就业者最多可达到20万人，年内劳动力供大于求近25万人。全区城镇登记失业人员也呈逐年上升的趋势：2001年为14.5万人，2002年为16.3万人，预计2003年将达到甚至超过18万人。

造成我区劳动力供大于求矛盾突出的主要原因，一是由于人口基数大，劳动力总量供大于求。据专家测算，“十五”期间，我区劳动适龄人口将以年均40万人的速度递增。这对我区安排就业形成相当大的压力；二是由于产业结构调整，导致第一、二产业出现萎缩，造成这些产业职工的下岗失业。三是我区一些老工业企业不适应市场经济的冲击，设备老化、效益不佳，产品无市场竞争能力。再加上社会有效需求的不足，形成了生产过剩，资金周转困难，造成了破产倒闭或转制，使一大批职工失去了工作岗位。据统计，全区国有企业从业人员由1992年的302.1万人下降到2002年的177.74万人，减少124.36万人，下降41.17%；城镇集体经济组织从业人员由1992年的89.6万人，下降到2002年的17.71万人，减少71.89万人，下降8.23%。其结果必然要导致大批职工下岗失业。四是改革使农牧业劳动生产率明显提高，使得农村牧区剩余劳动力剧增，这部分劳动力向城镇转移就业的结果加剧了城镇就业的压力。据有关资料介绍，近几年我区每年进城务工的农村牧区剩余劳动力超过80万，而且有逐年增加的态势，这自然会加大城镇劳动力供大于求的矛盾。

（二）再就业优惠政策尚未完全到位，地区间存在发展不平衡。2002年以来，党中央、国务院和自治区党委政府出台了一系列关于促进再就业工作的优惠政策，从总体上说，各级党委政府在落实这些政策上是非常认真的。但由于经济发展不平衡规律的作用，以及各地贯彻力度的不同，这些优惠政策在我区还存在贯彻不平衡，没有完全到位的问题。如部分地区财政担保资金到位困难，担保资金额度小、小额担保贷款工作进度缓慢；再就业资金落实困难；税收减免和社会保险补贴到位率低等。如去年1—8月，全区下岗失业人员从事个体经营的人数为4.3万人，其中享受税收优惠政策的为1.98万人。企业吸纳的下岗失业人员总数为2万人，而其中享受社会保险补贴的只有0.75万人。

各项优惠政策没有完全落实的原因主要有以下几点：一是一些地方对国家关于支持再就业工作的优惠政策宣传的不够，下岗失业人员和企业对国家颁布的再就业优惠政策不能及时准确地了解，使得各项优惠政策的作用没有得到及时有效的发挥。二是税收、工商、金融等部门在执行各项再就业优惠政策上力度不够。三是一些企业经营者对吸纳下岗失业人员心存顾虑。四是有些地区的党政官员担心税收减免会影响地方财政收入，没有认真落实各项优惠政策。五是由于有些盟市、旗县财政比较紧张，落实再就业优惠政策确有困难。

（三）再就业培训工作相对滞后，也制约着下岗失业人员的再就业。城镇下岗失业人员多数年龄偏大、文化素质不高、缺乏专业特长，技术能力也较弱。在当今的就业队伍中他们

既受到低文化、低工资要求的进城务工农牧民的竞争，又受到越来越多的高校毕业生争夺岗位的冲击，致使下岗失业人员在就业竞争中处于劣势。因此，提高下岗失业人员素质是解决他们再就业的当务之急。而目前我区对下岗失业人员的再就业培训，无论培训手段、培训途径还是培训规模都还赶不上全面提高下岗失业人员素质的需要，还显得相对滞后。

造成对下岗失业人员再就业培训工作相对滞后的原因：一是培训渠道单一，培训力量不足，仅靠劳动部门的再就业培训机构是难以承担对全部下岗失业人员的培训任务的。二是培训经费不足，不能完全满足再就业培训的需要。三是一部分下岗失业人员认为再就业培训的内容与市场实际需求存在较大差距，存在学用脱节现象，因而接受再就业培训的自觉性不高。

（四）劳动力市场不够完善，专业服务质量不高。据统计，我区已建立职业介绍机构656个，劳动保障所1194个，站2111个。这些服务机构的人员在推动我区再就业工作方面做出了不小的贡献，但据市场对劳动力资源的配置发挥主导作用的距离还有较大差距。劳动力市场不够完善的具体表现：一是劳动力市场的信息网络覆盖面有限，信息传导不够灵敏；二是劳动力市场的职业指导功能未能充分发挥就业指导作用；三是劳动力市场专业服务人员的服务水平、服务质量还没有达到市场对他们的要求。如他们对社区各单位“空岗”的信息收集并反馈到各劳动力市场及下岗、失业人员工作做得还不是那么快捷有效。

之所以劳动力市场未能充分发挥调节劳动力资源的主导作用，究其原因：一是还有一部分领导干部对市场配置劳动力资源的主导作用认识不足，对建立健全劳动力市场的意义认识还不到位；二是对劳动力市场和服务项目的建设投入的资金不足；三是专业服务人员数量少，服务水平和服务质量不高。

（五）相当一部分下岗失业人员因自身观念和素质等方面的原因也造成再就业的困难。如“4050”人员往往年龄偏大、技能单一，上有老，下有小，就业竞争的能力弱；还有些下岗失业人员创业意识较差，就业观念落后，至今仍存在着“等、靠、要”的依赖思想，一方面缺少自主创业的意识和本领；另一方面又对就业要求较高，总希望能在正规单位再就业。这就造成了一方面有些社区和单位存在“空岗”，一方面又有大批下岗失业人员不能就业的现象。

（六）目前的再就业优惠政策惠及范围有限。据锡盟的同志反映，目前上级出台的再就业优惠政策只惠及国有企业下岗失业人员，而没有将集体企业下岗失业人员纳入优惠政策扶持的范围。他们呼吁国家的再就业优惠政策也应惠及集体企业下岗失业人员。

二、解决我区再就业工作存在问题的对策思路

（一）各级领导要充分认识再就业工作的意义，切实加强对就业再就业工作的领导。首先要充分认识做好就业再就业工作的重大意义。积极促进就业和再就业工作，是实现国家长治久安的重大政治任务，是解决当前困难群众生活问题、维护社会稳定、密切党群干群关系的重要举措，也是全面建设小康社会的必然要求。其次，各级党委政府应把再就业摆上重要议事日程。做到工作到位、政策到位、岗位到位、资金到位、工作到位，就是健全机构、落实人员，党政主要领导亲自抓，分管领导和主管部门具体抓；政策到位，就是不折不扣地贯彻国家的各项再就业政策，并结合实际制定切实可行的地方性政策措施；岗位到位，就是努力拓展和落实就业岗位；资金到位，就是加大财政支持力度，多方筹措再就业资金，增加投入。同时，还应把就业指标列入领导班子实绩考核的重要内容，并将它作为评价、使用干部的重要依据之一。

（二）实施有利于经济和就业双增长的发展战略，缓解劳动力总量供大于求的矛盾。在提高我区产业科技含量的同时，在产业类型上，要注重发挥劳动力充裕的优势，重视发展劳动密集型产业。我们既要转变经济增长方式，坚持走科教兴区的路子，提高科技对经济增长的贡献率；又要充分发挥劳动力资源丰富、劳动力价格便宜的优势，选择合理的产业和产业技术结构政策，通过资金、技术、劳动力在不同地区、不同产业和企业之间的合理组

合，劳动密集型产业与资本、技术密集型产业在不同领域、行业的合理分工，把劳动密集型产业和现代新技术产业密切结合起来，解决好经济发展与就业扩大的双重问题，实现经济增长与就业增长的双赢。另一方面，我们要抓住贯彻十六届三中全会《决定》的契机，一是要在经济类型上在增强国有经济竞争力的同时，大力加快民营经济的发展步伐。我区应把大力发展非公有制经济作为加快经济发展、促进就业增长的重要途径。二是在企业规模上要大力发展中小企业，发挥其吸纳劳动力就业的作用。中小企业具有适应市场能力强、资本有机构成低、吸纳就业多等特点。有资料显示，同样的投资，小企业吸纳就业是大企业的5倍左右。三是在调整产业结构上，要把发展第三产业作为促进就业的主攻方向。四是通过大力推进小城镇建设和农牧业产业化进程，延长产业链，发展农畜产品深加工或乡镇企业。其次，从长远来看，要切实加强我区的计划生育工作，严格控制人口的增长速度，从根本上减轻每年新增劳动力对就业的压力。这是解决我区劳动力供大于求矛盾的长远策略。

（三）创造性地贯彻落实国家再就业的各项优惠政策

去年以来，党中央、国务院以及自治区党委政府出台了一系列促进再就业工作的政策法规，这些政策法规对促进再就业意义非常重大，现在的关键是要抓好这些政策法规的贯彻落实工作。我们既要遵守国家实施再就业工程的总政策，如国家制定的税收减免、社保补贴、岗位补贴、小额贷款、场地安排等优惠政策；又要结合我区实际，因地制宜地制定完善市场就业机制促进再就业的具体政策。具体政策是贯彻和执行总政策的保证。这些具体政策应该包括再就业的扶持政策，再就业的保护政策，再就业的督查政策。通过制定这些具体政策来确保国家再就业政策的贯彻执行。

(四)强化服务功能，加强再就业服务体系建设。

一是要进一步加强职业介绍机构和劳动力市场的建设，充分发挥它的职能作用。不仅各旗县应有劳动力市场，有条件的乡镇也可以在乡镇所在地建立劳动力市场，并加强劳动力市场的信息网络建设。二是进一步加强职业培训工作。要在培训资金上给予充分保证；其次要实行多样化、多渠道的培训方式，既要放手发挥政府专业培训机构的职能作用，最大限度地发挥其培训下岗失业人员的能力；又要调动社会各方面的积极性，特别是依托高等院校、职业技术学院和社会中介组织力量开展职业技能培训，提高培训水平。同时开展“创业培训”，为那些有志于依靠自身力量创办各类小型企业的人员提供政策咨询、知识技能、经营管理、贷款融资等的培训服务。三是对特殊困难群体要重点扶助。如通过社区和街道办事处为4050人员开发公益性就业岗位、便民利民服务岗位和家政服务岗位等。四是大力加强社会保障制度建设，完善企业职工基本养老保障制度、失业保障制度和基本医疗保险制度；完善城市居民最低生活保障制度，做好“三条保障线”的衔接工作。尤其要做好没有稳定收入的下岗失业人员的基本生活保障工作，以维护社会稳定。

（五）深化体制改革，努力扩大就业。

一是要建立市场导向的就业机制，充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。要彻底打破计划配置劳动力资源的旧体制，真正建立起以劳动者自主择业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。二是加快国有大中型企业主辅分离、辅业转制分流安置富余人员的改革步伐，鼓励和支持企业通过深化内部改革，来消化安置富余人员。三是要按照十六届三中全会精神，建立城乡一体化的就业制度。

（六）转变就业观念，倡导非正规就业。

从下岗失业人员自身来说，要实现再就业就必须自觉转变择业和就业观念，努力提高自身素质，积极参与就业竞争。一是要坚决克服“等、靠、要”的依赖思想和“正规就业才算就业”等就业观念，自觉接受市场经济的考验和锻炼。二是要千方百计提高劳动技能，勇于参与岗位竞争。既要充分利用国家提供的再就业优惠政策，自主创业；又要积极倡导非正规

就业，努力扩大就业领域。近年来，非正规就业已成为我国解决下岗失业人员就业问题的重要出路。我区下岗失业人员应顺应时代潮流，大力倡导和发展非正规就业。

（七）国家要尽快出台惠及集体企业下岗失业人员再就业的优惠政策。

集体所有制经济是我国公有制经济的重要组成部分。尽管改革开放以来，一些集体企业经不起市场经济的风浪造成了破产倒闭，导致了这些企业职工的下岗失业。但他们过去为国家所作的贡献是不能抹煞的。我们不能害怕增加财政负担就对这部分人员置之不管，这是不利于安定团结和社会稳定的。因此，国家的再就业优惠政策应把他们也纳入扶持范围，让他们也能享受优惠政策。为此，我们建议国家尽快出台将集体企业下岗失业人员也纳入享受优惠政策范围的具体文件。

大学生就业的主要问题 篇5

在大学生方面，大学扩招，导致大学生整体素质降低，这不得不承认。

在社会方面，也存在很大问题。比如，四年之后，社会总共需要5万个搞机械电子的，3万个学数学的，2万个搞生物工程的。但是当年全国的大学共招了5万个搞生物工程的，3万个搞机械电子的，2万个搞数学的。这样一来，四年之后，国家机电行业部门大量缺人，需要数学的行业也如此。但学生物工程的学生，5万人争2万个岗位，其他人只能失业，或者做一些自己不愿意做的工作。这就是人才培养与社会需求不一致产生的，不仅对个人有不益，这对整个国家的经济发展都是有很大危害的。

话说回来，如果每个大学生毕业后都能找到好工作，那还有什么竞争啊，没有竞争，哪儿来的学习动力。如果是那样，全中国的学生都拼命啃书去了，考上大学就意味这一切。哼，到那时，到处是书呆子。这样真的好吗？

随着九十年代末大学扩招和教育产业化政策推行以来，大学生人数的增幅远远超过经济增长所需要的人才增长，大学生就业不难才是怪事，“毕业即失业”成为中国大学生的普遍现象。

尽管如此，中国教育部决定继续扩大全日制专业学位硕士研究生招生规模，努力培养更多高层次、应用型人才。表面上看，研究生扩招能提高大学生学历层次，可以缓解就业难。但是，如果不清理高等教育积弊，扩招研究生来应对就业难将是饮鸩止渴，使就业矛盾更加突出。

八仙过海，各显神通

由于大学毕业生多，市场需求少，要获得一个好的工作位置，就只有依靠社会关系，尤其是在报考和录用公务员方面。通俗地说就是，“龙生龙，凤生凤，老鼠生儿打地洞”。父母在社会上是有权有势有钱的，子女肯定能获得一个好的工作位置。虽然中央政府三令五申，不准妻儿等直系亲属到本单位工作，但是中央政府不能禁止朋友安排我的子女，我安排朋友的子女这样的友情交换。

自主创业之难

去年新上任的教育部长袁贵仁曾强调加强创业教育，优化政策环境。毕业生自主创业可以接受有补贴的创业培训，享受税收优惠政策，还可以申请小额担保贷款。

但是当前大学生自主创业的现状是参与者少、旁观者多；从事的多是规模小的个体经营的行业，成功率低。而且，自主创业只适合少数人，具有创业素质和条件的人毕竟很少。依靠创业只能缓解就业难，要根本解决就业难问题基本上是天方夜谭。

现在大学生就业难的问题，是由许多原因造成的，既有社会原因，也有历史原因。不过值得关注的是，这些没有就业的大学生已经成为一个庞大的社会群体。如果就业问题不能得到很好解决，可能会引起社会不和谐、不稳定。

大学生职业规划不明造成“隐性”失业

大学生创业的主要问题建议及措施 篇6

建议及措施

主要问题

1、创业成才的理念尚未广泛形成在大学生的教育培养过程中，创业思维和创新精神教育缺乏，创业理念的树立和志向的确立引导不够。许多大学生只是从书本上认识创业，趋于理想化，对创业没有理性认识，对创业停留在想象中。大学生有理想有抱负，但“眼高手低”，使其在创业过程中只能“纸上谈兵”，对具体的市场开拓缺乏相当的经验与相关的知识。大学生创业大多是基于自身技术上的优势，没有认识到创业是一个系统工程，它并不仅仅是技术上的较量，更是经营理念、经营手段等方面的竞争，更要求创业者对营销、财务、管理、税务、法律、风险等都要有一定的知识积累。

2、创业知识技能缺乏

大多数大学生对创业信息的收集、创业条件的评估、创业行业的选择、创业计划书的制作等创业准备和计划方面的知识知之甚少，创业管理素质修养明显不够。目前很多高校还没有充分认识到学生创业的重要性、必要性和紧迫性。单纯重视就业教育、就业指导，教育内容大多局限于阶段性的创业计划竞赛，而对学生自我创业意识和企业家精神的培育，对投资项目论证、资金筹措、产品技术、质量管理、市场开发、人际关系、商业法规及政府相关政策等方面的内容涉及较少。其次缺乏为企业培养和提供创新型人才的环境。大多数企业认为，我国

高校培养的大学生缺乏创新能力、责任心和独立工作的能力，大学生承认，自己最缺乏的是:创造力、组织能力和挫折承受能力，而这些素质，恰恰是创业所必须的。

3、创业认识肤浅，缺乏“ 风险意识”

许多大学生创业缺乏风险知识、“风险意识”和承担创业风险的勇气，不能正确认识到风险的存在，也不懂得采取有效的防范措施，至使东拼西凑筹集到的一点资金创业，不但未能赢来事业的发展，反而弄得血本无归。

4、创业政策体系亟待完善

一是国家尚未出台专门鼓励扶持大学生群体自主创业的政策。二是创业资金严重不足。三是创业扶持政策宣传力度不够。

5、创业服务滞后

一是专门管理服务机构缺乏。二是创业实习（实训）基地建设滞后。三是缺乏专业的创业咨询服务和绩效评估服务。

建议及措施

1、搭建平台，对接项目，跟踪服务。政府人才机构网站是连接大学生和企业的好平台，网站可以开辟大学生创业频道，有利于搭建项目合作平台。政府、社会和高校要共同努力，为大学生自主创业积极创造有利条件。首先，政府要高度关注大学生创业，大力支持高校开展创业活动。设立政府性创业奖学金、创业基金，在全社会营造出“良好”的创业氛围；就社会而言，要高度关注和支持大学生创业活动，为他们的创业提供必要的指导，创造宽松的环境；高校也应该制定相

关政策引导大学生自主创业，特别是倡导大学生进行创业的思考与实践，如通过设立大学生创业教育研究所，设立创造发明奖、允许休学创办企业等。

2、交流经验，提升能力，增加理性。政府人才机构可将服务窗口和网上创业平台登记的有创业意愿的大学生联合起来，建立相互交流的QQ群，成立“创业俱乐部”，邀请推广企业项目的企业家们召开联谊会，进行经验交流，现场指导，最终实现成功创业。显而易见，身边的成功案例对大学生的激励作用尤为明显。被誉为“中国创业第一人”的杨锦方用所学的计算机专业知识注册和创办了视美乐公司，成为成功创业的典范。不少新闻媒体对此进行了详细的报道，在社会上刮起了第一次创业旋风。很多学生就是在这次报道的影响下开始关注大学生创业活动的。

3、建立机制，完善体系，常态服务。政府有关部门可以将一些对大学生扶持政策的落实，交由政府人才机构进行前期受理，以形成创业大学生与人才机构和政府职能部门的有效对接机制。同时，建立大学生创业相应的保障体系。高校应定期组织开展各种专业竞赛、创业研究、创业大赛等活动，以利于锻炼和提高学生的观察力、思维力、想象力和动手操作能力；同时，要将竞赛中选拔出来的部分应用性强的成果，通过改进、提高、推广并最终走向产业化，营造出浓厚的科技创新氛围；要创建创业基地，帮助、扶持学生进行真正的创业活动。通过出台优惠政策，为在校大学生或毕业生创业提供必要的优惠条件和政策保障。

大学生就业的主要问题 篇7

1 大学生就业能力的内涵及构成

1.1 大学生就业能力的内涵大学生就业能力是为适应就业市场的变化而提出的。

国内学者普遍认为, 大学生的就业能力不再单纯指某一项技能、能力, 而是学生多种能力的集合, 是学习和综合素质的开发而获得的能够实现就业理想、满足社会需求、在社会生活中实现自身价值的本领。

1.2 大学生就业能力的构成从当前社会对人力资源的基本要求看, 就业能力主要包括四个基本层次。

一是基本工作能力, 这是大学生顺利就业的前提, 包括适应环境的能力、人际交往能力、团队协作能力、获取知识能力、表达能力、动手能力和组织管理能力以及从事相关岗位工作所必须的思想道德修养核心。二是专业技术能力, 这方面技能是大学生就业核心竞争力之所在。大学生经过严格的专业训练, 全面系统地掌握了本学科、本专业的基本理论和方法, 专业技术能力就是将其运用到实践中分析解决问题, 结合实际创造性地开展工作题的能力。三是创新能力, 是大学生顺利就业的核心, 指在工作中提出新理论, 不断结合新情况发现和解决新问题、开拓新局面的能力。四是求职应聘能力, 这是大学生顺利就业的直接因素, 求职应聘是实力、勇气和智慧的综合运用。求职应聘能力包括就业信息收集与处理能力、自我定位、机会分析与把握、自我决策与营销、求职技巧和方法运用等方面的能力。大学生应该高度重视个性发展和学习能力、动手能力、创造能力、实践能力和人际协调能力的提高, 在求学期间陶冶情操, 提高修养, 丰富文化生活, 把自己培养成为一个综合素质高、发展较全面的人才, 为找到满意的工作做准备。

2 提升大学生就业能力的主要经验和做法

2.1 强化大学生就业能力培养, 构建科学的课程体系

我国现行大学生就业能力的培养比较倾向于通过课程之外的培训或实习, 但很多发达国家在总结经验后, 普遍认为应当在一般课程中强化大学生就业能力的培养。高校必须树立以学生能力培养为核心的教育理念, 教学中要实现从强调知识传授到重视就业能力培养的转变, 注重学生就业能力与社会需求的对接, 将大学生就业能力的培养贯穿于课堂教学的全过程。我国高校现行的人才培养机制存在过于刚性的缺陷, 面对市场多样的需要和变化做出及时调整和变动的能力太低;课程的广泛性或总量太少, “可拼装性”低, 难以在学科专业之间建立广泛的联系, 也难以应对经常变化的社会需要。高校应根据变化了的市场需求, 坚持厚基础、宽口径的原则, 科学构建课程体系, 注重文科与理工科的交叉、综合与渗透, 改善学生的知识结构, 提升学生的知识层面。

2.2 完善以职业规划和就业咨询为核心的就业指导机制全国人

大代表陈万志在“两会”报告中建议高校对外实行全面的市场开拓, 通过各种方式做到一部分市场“以我为主、为我所用”, 对内确立“发展式、个性化”的就业指导、服务、咨询体系, 在个性化能力提升、个性化资源分享、个性化生涯规划、个性化就业援助等方面深入开展工作。对于在校生提供学生个人咨询, 提供企业需求相关信息, 并协助安排实习、工作体验与假期工作等, 同时与雇主互动合作并定期调研了解需求。就业指导不仅仅是找工作 (Job finding) 的指导, 更是职业生涯 (Career) 的开发和规划, 体现了动态化、全程化和个性化的特点, 有高度的针对性。就业指导的目的是使学生在了解自己个性、知识、技能等实际情况的前提下, 利用心理测验帮助学生进行职业相关决策, 认识自己的职业适应性, 弄明白所适合职业需要的知识和能力, 以及获取这种能力的方法和途径, 关键是根据学生的实际情况“量体裁衣”规划职业, 帮助学生将个性特点和职业发展结合, 从而发现学生的潜力, 培养创造力、独立生存能力和创造精神, 鼓励学生把个人发展同祖国发展和社会需要结合起来, 及时帮助他们调整就业心态, 引导他们顺利就业。其中就业服务人员的专业化是实现这些功能的关键所在, 要通过加强培训来提高指导人员知识的深度和广度, 在学生的就业咨询中更全面地权衡就业市场和学生需求的统一, 为学生未来的发展做好规划。

2.3 政府和企业应积极参与提升大学生就业能力培养过程政

府应确立大学生就业能力开发战略, 构建高校毕业生就业能力开发体系, 积极搭建大学生就业能力培养基础平台。积极进行大学生就业能力提升相关基础工程的建设, 如建立社会公共职业训练平台, 对大学生实施职业训练;建立完善与劳动力市场需求衔接的职业标准体系, 提高职业培训质量;加大财政投入, 激励社会各界参与能力开发体系的建立, 不断推动高等教育改革, 给予高等院校更大的自主权, 以满足经济转型及产业升级的人才需求;规范毕业生就业市场, 完善有关法律法规, 为大学生创造公平、公正的就业环境。同时, 企业应积极参与其中, 积极向大学生提供参与课外学习活动项目, 也可参与高校的专业设置和课程设置, 帮助高校将学生可雇用性及相关技能嵌入专业课程设置中, 开发学生专业核心技能, 提升大学毕业生的就业能力。

2.4 加强就业指导师资队伍建设和学生就业主体意识教育教育和人才培养工作离不开师资队伍建设, 就业能力培养亦是如此。

结构合理、水平高超的就业指导师资队伍是学生获得全面、个性和可持续发展的就业能力的重要保障。就业主体意识是指大学生在就业能力培养过程中对自我的身心状态与环境中人、事、物变化的自主综合的觉察与认识, 它可以激发学生的独立精神和创造精神, 因此开展以自主性为核心的主体意识教育是学生就业能力培养过程中不可或缺的一个环节。

大学生就业是实现个人发展和社会进步的关键。党的十七大报告指出, 我们要“积极做好高校毕业生就业工作”。高校和大学生要共同创造一切有利条件, 特别是就业主体要从源头上抓起, 尽一切努力提高自己的就业能力, 并在政府、企业等社会各种力量的共同努力下有效解决大学生就业问题。

参考文献

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大学生就业的主要问题 篇8

一、再就业工作面临的主要问题及其成因分析

我们在看到成绩的同时，也要看到我区再就业的形势依然比较严峻，存在的问题仍然不少。

(一)劳动力总量供大于求的矛盾仍比较突出，就业和再就业的压力仍在加大。全区上年结转城镇登记失业人员163万人，国有企业滞留再就业中心的下岗职工和出中心未解除劳动关系的职工105万人，预计今年增加新生劳动力177万人，三项合计城镇需要就业的劳动力达445万人。经多方努力，2003年能够实现就业者最多可达到20万人，年内劳动力供大于求近25万人。全区城镇登记失业人员也呈逐年上升的趋势：2001年为145万人，2002年为163万人，预计2003年将达到甚至超过18万人。

造成我区劳动力供大于求矛盾突出的主要原因，一是由于人口基数大，劳动力总量供大于求。据专家测算，“十五”期间，我区劳动适龄人口将以年均40万人的速度递增。这对我区安排就业形成相当大的压力；二是由于产业结构调整，导致第一、二产业出现萎缩，造成这些产业职工的下岗失业。三是我区一些老工业企业不适应市场经济的冲击，设备老化、效益不佳，产品无市场竞争能力。再加上社会有效需求的不足，形成了生产过剩，资金周转困难，造成了破产倒闭或转制，使一大批职工失去了工作岗位。据统计，全区国有企业从业人员由1992年的3021万人下降到2002年的17774万人，减少12436万人，下降4117%；城镇集体经济组织从业人员由1992年的896万人，下降到2002年的1771万人，减少7189万人，下降8023%。其结果必然要导致大批职工下岗失业。四是改革使农牧业劳动生产率明显提高，使得农村牧区剩余劳动力剧增，这部分劳动力向城镇转移就业的结果加剧了城镇就业的压力。据有关资料介绍，近几年我区每年进城务工的农村牧区剩余劳动力超过80万，而且有逐年增加的态势，这自然会加大城镇劳动力供大于求的矛盾。

（二）再就业优惠政策尚未完全到位，地区间存在发展不平衡。2002年以来，党中央、国务院和自治区党委政府出台了一系列关于促进再就业工作的优惠政策，从总体上说，各级党委政府在落实这些政策上是非常认真的。但由于经济发展不平衡规律的作用，以及各地贯彻力度的不同，这些优惠政策在我区还存在贯彻不平衡，没有完全到位的问题。如部分地区财政担保资金到位困难，担保资金额度小、小额担保贷款工作进度缓慢；再就业资金落实困难；税收减免和社会保险补贴到位率低等。如去年1—8月，全区下岗失业人员从事个体经营的人数为43万人，其中享受税收优惠政策的为198万人。企业吸纳的下岗失业人员总数为2万人，而其中享受社会保险补贴的只有075万人。

各项优惠政策没有完全落实的原因主要有以下几点：一是一些地方对国家关于支持再就业工作的优惠政策宣传的不够，下岗失业人员和企业对国家颁布的再就业优惠政策不能及时准确地了解，使得各项优惠政策的作用没有得到及时有效的发挥。二是税收、工商、金融等部门在执行各项再就业优惠政策上力度不够。三是一些企业经营者对吸纳下岗失业人员心存顾虑。四是有些地区的党政官员担心税收减免会影响地方财政收入，没有认真落实各项优惠政策。五是由于有些盟市、旗县财政比较紧张，落实再就业优惠政策确有困难。

（三）再就业培训工作相对滞后，也制约着下岗失业人员的再就业。城镇下岗失业人员多数年龄偏大、文化素质不高、缺乏专业特长，技术能力也较弱。在当今的就业队伍中他们既受到低文化、低工资要求的进城务工农牧民的竞争，又受到越来越多的高校毕业生争夺岗位的冲击，致使下岗失业人员在就业竞争中处于劣势。因此，提高下岗失业人员素质是解决他们再就业的当务之急。而目前我区对下岗失业人员的再就业培训，无论培训手段、培训途径还是培训规模都还赶不上全面提高下岗失业人员素质的需要，还显得相对滞后。

造成对下岗失业人员再就业培训工作相对滞后的原因：一是培训渠道单一，培训力量不足，仅靠劳动部门的再就业培训机构是难以承担对全部下岗失业人员的培训任务的。二是培训经费不足，不能完全满足再就业培训的需要。三是一部分下岗失业人员认为再就业培训的内容与市场实际需求存在较大差距，存在学用脱节现象，因而接受再就业培训的自觉性不高。

（四）劳动力市场不够完善，专业服务质量不高。据统计，我区已建立职业介绍机构656个，劳动保障所1194个，站2111个。这些服务机构的人员在推动我区再就业工作方面做出了不小的贡献，但据市场对劳动力资源的配置发挥主导作用的距离还有较大差距。劳动力市场不够完善的具体表现：一是劳动力市场的信息网络覆盖面有限，信息传导不够灵敏；二是劳动力市场的职业指导功能未能充分发挥就业指导作用；三是劳动力市场专业服务人员的服务水平、服务质量还没有达到市场对他们的要求。如他们对社区各单位“空岗”的信息收集并反馈到各劳动力市场及下岗、失业人员工作做得还不是那么快捷有效。

之所以劳动力市场未能充分发挥调节劳动力资源的主导作用，究其原因：一是还有一部分领导干部对市场配置劳动力资源的主导作用认识不足，对建立健全劳动力市场的意义认识还不到位；二是对劳动力市场和服务项目的建设投入的资金不足；三是专业服务人员数量少，服务水平和服务质量不高。

（五）相当一部分下岗失业人员因自身观念和素质等方面的原因也造成再就业的困难。如“4050”人员往往年龄偏大、技能单一，上有老，下有小，就业竞争的能力弱；还有些下岗失业人员创业意识较差，就业观念落后，至今仍存在着“等、靠、要”的依赖思想，一方面缺少自主创业的意识和本领；另一方面又对就业要求较高，总希望能在正规单位再就业。这就造成了一方面有些社区和单位存在“空岗”，一方面又有大批下岗失业人员不能就业的现象。

（六）目前的再就业优惠政策惠及范围有限。据锡盟的同志反映，目前上级出台的再就业优惠政策只惠及国有企业下岗失业人员，而没有将集体企业下岗失业人员纳入优惠政策扶持的范围。他们呼吁国家的再就业优惠政策也应惠及集体企业下岗失业人员。

二、解决我区再就业工作存在问题的对策思路

（一）各级领导要充分认识再就业工作的意义，切实加强对就业再就业工作的领导。

首先要充分认识做好就业再就业工作的重大意义。积极促进就业和再就业工作，是实现国家长治久安的重大政治任务，是解决当前困难群众生活问题、维护社会稳定、密切党群干群关系的重要举措，也是全面建设小康社会的必然要求。其次，各级党委政府应把再就业摆上重要议事日程。做到工作到位、政策到位、岗位到位、资金到位、工作到位，就是健全机构、落实人员，党政主要领导亲自抓，分管领导和主管部门具体抓；政策到位，就是不折不扣地贯彻国家的各项再就业政策，并结合实际制定切实可行的地方性政策措施；岗位到位，就是努力拓展和落实就业岗位；资金到位，就是加大财政支持力度，多方筹措再就业资金，增加投入。同时，还应把就业指标列入领导班子实绩考核的重要内容，并将它作为评价、使用干部的重要依据之一。

（二）实施有利于经济和就业双增长的发展战略，缓解劳动力总量供大于求的矛盾。

在提高我区产业科技含量的同时，在产业类型上，要注重发挥劳动力充裕的优势，重视发展劳动密集型产业。我们既要转变经济增长方式，坚持走科教兴区的路子，提高科技对经济增长的贡献率；又要充分发挥劳动力资源丰富、劳动力价格便宜的优势，选择合理的产业和产业技术结构政策，通过资金、技术、劳动力在不同地区、不同产业和企业之间的合理组合，劳动密集型产业与资本、技术密集型产业在不同领域、行业的合理分工，把劳动密集型产业和现代新技术产业密切结合起来，解决好经济发展与就业扩大的双重问题，实现经济增长与就业增长的双赢。另一方面，我们要抓住贯彻十六届三中全会《决定》的契机，一是要在经济类型上在增强国有经济竞争力的同时，大力加快民营经济的发展步伐。我区应把大力发展非公有制经济作为加快经济发展、促进就业增长的重要途径。二是在企业规模上要大力发展中小企业，发挥其吸纳劳动力就业的作用。中小企业具有适应市场能力强、资本有机构成低、吸纳就业多等特点。有资料显示，同样的投资，小企业吸纳就业是大企业的5倍左右。三是在调整产业结构上，要把发展第三产业作为促进就业的主攻方向。四是通过大力推进小城镇建设和农牧业产业化进程，延长产业链，发展农畜产品深加工或乡镇企业。其次，从长远来看，要切实加强我区的计划生育工作，严格控制人口的增长速度，从根本上减轻每年新增劳动力对就业的压力。这是解决我区劳动力供大于求矛盾的长远策略。

（三）创造性地贯彻落实国家再就业的各项优惠政策

去年以来，党中央、国务院以及自治区党委政府出台了一系列促进再就业工作的政策法规，这些政策法规对促进再就业意义非常重大，现在的关键是要抓好这些政策法规的贯彻落实工作。我们既要遵守国家实施再就业工程的总政策，如国家制定的税收减免、社保补贴、岗位补贴、小额贷款、场地安排等优惠政策；又要结合我区实际，因地制宜地制定完善市场就业机制促进再就业的具体政策。具体政策是贯彻和执行总政策的保证。这些具体政策应该包括再就业的扶持政策，再就业的保护政策，再就业的督查政策。通过制定这些具体政策来确保国家再就业政策的贯彻执行。

(四)强化服务功能，加强再就业服务体系建设。

一是要进一步加强职业介绍机构和劳动力市场的建设，充分发挥它的职能作用。不仅各旗县应有劳动力市场，有条件的乡镇也可以在乡镇所在地建立劳动力市场，并加强劳动力市场的信息网络建设。二是进一步加强职业培训工作。要在培训资金上给予充分保证；其次要实行多样化、多渠道的培训方式，既要放手发挥政府专业培训机构的职能作用，最大限度地发挥其培训下岗失业人员的能力；又要调动社会各方面的积极性，特别是依托高等院校、职业技术学院和社会中介组织力量开展职业技能培训，提高培训水平。同时开展“创业培训”，为那些有志于依靠自身力量创办各类小型企业的人员提供政策咨询、知识技能、经营管理、贷款融资等的培训服务。三是对特殊困难群体要重点扶助。如通过社区和街道办事处为4050人员开发公益性就业岗位、便民利民服务岗位和家政服务岗位等。四是大力加强社会保障制度建设，完善企业职工基本养老保障制度、失业保障制度和基本医疗保险制度；完善城市居民最低生活保障制度，做好“三条保障线”的衔接工作。尤其要做好没有稳定收入的下岗失业人员的基本生活保障工作，以维护社会稳定。

（五）深化体制改革，努力扩大就业。

一是要建立市场导向的就业机制，充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。要彻底打破计划配置劳动力资源的旧体制，真正建立起以劳动者自主择业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。二是加快国有大中型企业主辅分离、辅业转制分流安置富余人员的改革步伐，鼓励和支持企业通过深化内部改革，来消化安置富余人员。三是要按照十六届三中全会精神，建立城乡一体化的就业制度。

（六）转变就业观念，倡导非正规就业。

从下岗失业人员自身来说，要实现再就业就必须自觉转变择业和就业观念，努力提高自身素质，积极参与就业竞争。一是要坚决克服“等、靠、要”的依赖思想和“正规就业才算就业”等就业观念，自觉接受市场经济的考验和锻炼。二是要千方百计提高劳动技能，勇于参与岗位竞争。既要充分利用国家提供的再就业优惠政策，自主创业；又要积极倡导非正规就业，努力扩大就业领域。近年来，非正规就业已成为我国解决下岗失业人员就业问题的重要出路。我区下岗失业人员应顺应时代潮流，大力倡导和发展非正规就业。

（七）国家要尽快出台惠及集体企业下岗失业人员再就业的优惠政策。

集体所有制经济是我国公有制经济的重要组成部分。尽管改革开放以来，一些集体企业经不起市场经济的风浪造成了破产倒闭，导致了这些企业职工的下岗失业。但他们过去为国家所作的贡献是不能抹煞的。我们不能害怕增加财政负担就对这部分人员置之不管，这是不利于安定团结和社会稳定的。因此，国家的再就业优惠政策应把他们也纳入扶持范围，让他们也能享受优惠政策。为此，我们建议国家尽快出台将集体企业下岗失业人员也纳入享受优惠政策范围的具体文件。

(作者单位：内蒙古直属机关工委内蒙古劳动保障厅)

二三年十一月一日

“宏观论坛·改革”

每个人都来积极参与政治体制改革

茅于轼

邓小平同志很早就提出了政治体制改革的设想，中央领导和社会各界也都积极地响应过。但是和经济改革比起来，政治改革似乎是落后了。我们可以想象，光有经济改革而没有政治改革，我国建设不成发达国家。所以政治改革确实是当务之急。这次共产党第十六次代表大会再次提出政治改革的任务，这给我们每个人出了题目，我们应该如何参与其事。

总体来看经济改革是成功的，尽管问题不少，但全世界都承认我们的成功。和从计划经济转型为市场经济的许多国家比起来，或者和别的国家比起来，我们在经济增长方面无疑是最成功的。和我们自己几千年的历史比起来，从来没有在短短二十几年里物质财富如此大量地增加过。不承认经济改革的成功是脱离客观实际的。不能因为改革中有了各式各样的问题而否定它的成功。我们不应该拿心目中的一个理想来和现实作对比，理想只存在于想象之中。拿现实来看，世界上没有哪个国家是一帆风顺的，都有一本难念的经，不过难的程度不同。比较起来我们这本经容易念得多。当然，改革成功并不等于没有错误。人不是神仙，要让每一项决策都正确是不可能的。事后诸葛亮容易做，但是谁也不敢保证自己的决策永远都是对的。可是就有一些人喜欢用事后诸葛亮的态度看问题，用自以为聪明的态度批评过去，好像每件事都有毛病。这对进一步的改革不利。肯定经济改革的成就事关重大，因为它增强我们从事政治改革的信心和决心。

当前，进一步的改革所面临的问题，越来越集中在政治层面上。换句话讲，政治改革显得落后于经济改革。如果政治改革不加速一点，经济改革将面临更多的困难。事实上改革的目的是发展，而发展是全面的，不光是经济方面的。它包括教育，人与人的平等，个人基本权利的保障，选择机会的扩大和均等。这些方面远远超过单纯的经济目标。要全面实现这些目标并不是单凭几个人的努力就能做到的，它牵涉到一系列人和人之间的关系，这就是政治改革所要解决的问题。不过它最后应该落实到个人的权利。

经济改革是我们每一个人都亲身参与了的，否则它不可能产生如此大的效果。政治改革更需要我们每个人的参与，我们往往以为这只是政府的事，或者只是领导的事。如果没有像经济改革那样大多数人参与，政治改革将很难成功。在经济改革中每个人参与的程度是不同的，有的是积极参与，比如参加政策的制订，参与改革的讨论，在各种场合下发表自己的意见，直接间接地影响周围的人；有的是被动参与，比如自由选择工作，在市场上做买卖赚钱等，虽然看起来是坐享其成，其实也是重要的参与。当然也有少数人自觉不自觉地成了改革的阻力，坚持计划经济那一套做法，拒绝私营经济的发展，抵制西方先进文明的引进等。

拿政治改革来看，我们每个人也都会参与其事，或者是积极地，或者是间接地，还可能是起了反作用的。探讨一下我们每个人如何最有效地参与，把力量用在最有效的地方，不要白使劲，更不要帮倒忙，这样肯定能使政治改革进行得更顺利一些。我有不少年轻朋友，对改革充满热情，但是不得其门而入，或者方法不对，反而起了反作用。

我认为解决如何参与政治改革的问题，其核心在于结合自己的条件，实事求是地寻求参与的途径，不要光有理想，脱离实际。我经常收到朋友们写来的长信，往往长达十几页，托我转交给总书记或总理（其实我没有任何特殊途径可直达最高领导）。他们的热心可嘉，但是途径不对，结果是白费力气，浪费了大量精力。由于白费了力气，又可能转而变成消极低沉。这都是因为方法和途径不对造成的。我们每个人都处于一个特定的地位。总书记和总理有他们的特定地位，他们有很大的影响力，可以做许多一般人不能做的事，但是他们也绝不是万能的，更多的事是要我们大家去做的。如果大家不做，光是领导着急，政治改革照样推不动。普通老百姓，不论是农民，工人，干部，军人，知识分子等等，在自己的特定岗位上都可以为政改做出贡献。政治改革的基本方向是民主和法治，这两方面都需要政府和百姓双方的努力，缺了任何一方都难于进行。在我看来，更重要的是百姓一方，因为政府其实是百姓构成的，有什么样的百姓就会有什么样的政府。政府只不过是百姓的一面镜子而已。举例来讲，文化革命是我国近代史中最黑暗的一段时间，它是由毛泽东亲自发动亲自指挥的，但是确实有千百万老百姓参与其事，这样文化革命才搞得起来。设想毛泽东到美国去发动文化革命，美国的老百姓会响应他吗？文化革命在美国能搞得起来吗？

在一个民主国家里，大多数百姓应该懂得自己作为民主社会中一员应有的权利和义务，认识到自己的国家主人的地位。比如说，他应该在享受政府服务的同时承担纳税的义务，他应该维护公共场所的清洁，遵守公共秩序。在民主社会中更需要有一批人主动关心社会关心国家，他们不但积极地承担义务，自己纳税，而且积极主动地参与到公共生活中去。比如关心所交纳的税款是如何使用的，参加选举，运用宪法所赋予的权利发表政治见解，甚至参加竞选。在和他人意见不同时，懂得彼此尊重，协商妥协，用民主的方式避免冲突，达成共识。相反，如果一个社会里的百姓逃税成风，大家都不遵守公共秩序，自己管不了自己，还要别人来管，一旦社会上出现政治风波，就采取革命造反的极端手段，这样的社会怎么可能成为人民当家作主的社会？当然，社会是复杂的，我们不可能要求每个人都有很高的公共意识，但是如果这部分人数比例太低的话，形式上的民主并不能得到民主的好处，反而成为一些政治野心家玩弄权术，为自己牟利的机会。世界上这样？quot；民主”国家不在少数。真正能得到民主利益的国家都有一个较高的国民素质，这正是一个社会全面发展的结果。这也是我们所应该追求的。