上伍乡村级基层组织建设中存在的问题与对策

上伍乡村级基层组织建设中存在的问题与对策（精选8篇）

上伍乡村级基层组织建设中存在的问题与对策 篇1

上伍乡村级基层组织建设几点建议

上伍乡党委牛维霞

村级基层组织建设是创建和谐新农村的基础性工作。自担任上伍乡组织委员以来，通过到各村走访座谈发现存在着不少问题，现就村级基层组织建设中存在的问题的解决对策谈几点看法：

一、存在问题

1、民主选举方面。根据2008年下半年村两委换届选举过程中所反映出的情况，主要存在问题是：一是个别村党支部换届选举时“领头雁”难找，村党员数少，想选出一个有较高素质的党支部书记难；二是村委会成员易进难出，免职程序复杂、难操作、成本高。三是选举过程中违法现象查处难。

2、民主管理方面。主要存在问题：一是村两委主要领导不团结、不协调制约了村内经济的发展；二是村规民约多年未修订，有些老的条款已经不适用；三是村集体经济无收入，空壳村多；四是1000人以下的小村多，占行政村数的1/2，村级运行成本高等。

3、民主决策方面。主要存在的问题是：一是召开村民代表会议难，外出打工的村民代表多，人员难到齐，很艰难保证法律人数；二是会议费用负担重，开会误工补贴难支付。

4、民主监督方面。主要存在的问题是：一是流于形式多；二是村民评议机制不健全。

二、建议

（一）民主选举

1、要加快培养发展农村中青年党员，积极培养农村优秀青年入党，消除人为因素，特别是个别村党员家族化现象严重要引起重视。因为历来书记发展的都是自己家族或信任的人,家族党员在党员队伍中占有相当的影响地位,在新发展党员时即使采取双推双评也会受到书记意志的影响,最终选出的还是书记心中的人选。我认为在推选过程中可以给圈定范围，比如必须是企业家、种养能手、复转军人等自身经济条件好的作为人选，然后在采取在固定范围内进行党员、代表推选，再或者代表党员广泛推选以后再按照固定范围筛检，确定最终人选，之后再按照固定程序进行，开头是任何事情中最重要的环节同样也是基础，可谓是基础不牢地动山摇。采取这样的方法既加强了代表在发展党员过程中的作用同时也给党员们敲响警钟，不能让他们在想过去那样随便举手了。思想上给了压力，认识上也被迫提高了。我认为这样既不断扩大了农村党员队伍也提高了农村党员和代表的作用，为将来选拔农村“领头雁”奠定了基础。

2、村内事务要严格按照”四议四办三公开”的机制运行,以充分发挥村支部的领导核心作用，我认为可以有包村领导驻村督导整个过程的运作，来督促村党支部严格依法依程序办事,将会他们利用这个抓手为自己提高威信和学会在农村工作的方法，最后以每个村能够熟练和不由自主的运用此机制为最终目标，同时也以提高各村党支部驾驭民主选举全局的能力。

（二）民主管理

1、换届选举结束后，出现了书记主任不协调的现象，这时要加强新当选的村班子成员的学习培训，特别是对“四议四办三公开”工作机制的学习，在使其尽快适应工作岗位的同时明确各自的责任，进入角色。而且对村干部的培训应该是经常性的工作，定期的加强思想教育。这样明确了各自的责任以后也可以解决部分村书记主任不和的矛盾。我个人认为选举时还可以鼓励书记主任一人兼职，这样既解决了主要领导之间的矛盾还可以在选举过程中挑选出配合自己工作的其他人选。而且这样的书记主任人选也是党员、群众共同拥护的人选，在将来的工作中也会比较顺利，同时能推动村内经济的发展，比如上伍村。

2、现在各村召开代表会和党员会议都是有误工补贴的，对于经济条件好的村也许不算什么，但是对于经济条件差的村来说这是一笔不小的收入，例如小苏庄。因此换届以后不仅让村干部队伍有新的变化更应该帮助村内的经济有所发展和提高，这就需要积极发展村级集体经济或加大上级财政的扶持力度，逐步实现有钱办事、有人干事的目标。

（三）民主监督

1、要配备好村财务监督小组成员或村务监督小组成员，可采取村委主任与村支部书记、监督小组长共同签字报销制度。

2、村两委主要领导要有虚心接受批评的心胸，要倾听村民的呼声、意见或建议。建议能采取上级加压的方式开展民主评议，让群众评议真正落到实处，见到效果。所谓上级加压就是，上级领导派专人参加会议，认真听取意见，并做好相应记录，对发现的问题给予督导监督，下一评议日时对上个评议日发现的问题进行专门的调度审查，不合格或未进行改正的给予相应的处罚或行政处分。这样可以给村干部加压，使他们不得不改变自己的工作方法和工作态度，从而推动了村内各项工作向前顺利发展。

（四）撤、并村势在必行

要解决上述存在的有关问题，本人认为在适当时间进行村庄合并是条主要途径，把象小苏庄这样的村和小许庄合并，既解决了村内经济问题，又解决了小许庄跨河规划的土地置换问题。

撤并村后有利于加强村级组织建设。为发展农村党员和选拔“领头雁”提供基础条件,解决了矬子里拔将军的局面。有利于降低村级运行成本，大幅度减少行政村干部职数等费用支出。有利于减少村级办公设施建设投资，例如，村级办公用房建设等。

以上只是我本人几条不成熟的建议,还望领导多批评斧正。

2009-10-27

上伍乡村级基层组织建设中存在的问题与对策 篇2

1 村级动物防疫员工作现状

近年来, 随着畜禽存栏数量的扩张和流通量的加大, 动物疫病越来越复杂多变, 免疫的畜种和病种越来越多, 免疫的频率不断加大。目前各地普遍是每村配备1名防疫员, 他们不仅要完成春秋两季集中免疫和常年补针等免疫注射工作, 而且还承担着免疫畜种标识佩戴、填写免疫卡、建立免疫档案、疫情监测报告, 以及新发和突发疫病的免疫注射等工作, 劳动量大, 工作时间长, 任务繁重。

2 村级动物防疫队伍管理中存在问题

2.1 待遇低, 队伍不稳定

国家取消动物防疫收费后, 多数地区因财力困难, 每人每年仅补贴1 000余元, 村级防疫员报酬低, 与社会其它行业劳务收入差距过大。同时, 这项工作又脏又苦, 农村大多数人不愿从事此项工作, 既使从事这项工作人员, 普遍年龄偏大, 有的已超龄服役, 人员配备难, 且更换比较频繁, 队伍不稳定。

2.2 文化程度低, 整体素质不高

目前从事动物防疫工作大多数是“父传子”或“半路出家”人员, 没有经过系统专业学习, 理论基础差, 主动分析免疫失败和突发疫病的原因等方面考虑的少, 对疫苗贮藏、使用说明、操作规程等技术要点掌握不充分, 防疫质量难以保证。

2.3 检测手段落后, 管理机制不健全

现阶段衡量动物防疫人员对辖区内动物是否免疫、疫苗用量是否按规定标准严格执行、抗体水平高低, 仅凭听取汇报, 入户踏栏抽查, 缺乏有效监测手段。还没有建立和完善的动物防疫人员聘用、培训、工作考核、待遇提高、人身保险、养老保险等长效机制。

3 解决问题对策

3.1 多措并举, 进一步稳定村级防疫队伍

首先, 要从农村有志于从事畜牧兽医工作的社会青年中选拔一批年轻人充实到村级防疫员队伍中来。按照个人申请、村委会推荐、乡镇政府把关, 县农牧主管部门考试考核, 择优录用, 对新录用人员签订聘用合同, 发放聘用证, 建立管理档案。其次, 动物防疫是项社会公益事业, 国、省、市、县应随着社会年人均纯收入和消费水平的提高, 逐步增加村级防疫员补贴, 提高村级防疫员待遇。调动其工作积极性。再次, 防疫员经常与动物打交道, 人身意外事故时有发生, 建议应采取个人自筹一点、各级补贴一点的办法, 为动物防疫员购买人身保险, 对从事动物防疫工作十年以上的村级动物防疫员购买养老保险, 以解除后顾之忧, 鼓励他们励志于从事动物防疫工作。

3.2 加强培训, 努力提高村级动物防疫员素质

针对村级动物防疫员现状, 采取多种形式进行培训。一是按照农业部编写的《村级动物防疫员培训教材》, 以县 (市区) 为单位, 利用春秋两季防疫工作前夕进行集中培训, 以兽用疫苗保管、免疫操作技能、免疫标识使用、免疫档案规范填写、动物疫病防控法律法规为内容, 坚持理论与实践项结合, 重点突出实际操作技能培训。二是充分利用农广校、农民职业技术学校、职业高中等阵地, 采取办长班等形式, 对新聘用的村级防疫员进行畜牧兽医知识系统培训, 建设一支高素质的村级防疫员队伍。

3.3 严格考核, 建立村级防疫员队伍管理长效机制

上伍乡村级基层组织建设中存在的问题与对策 篇3

关键词：村级；党组织建设；问题

中图分类号：D267.2 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）09-0084-03

基层党组织是中国共产党执政的基石，村级党组织作为它的基本组成部分，是党联系农民群众的桥梁和纽带，是党的政策、路线、方针的具体执行者，是农村政治、经济、文化、社会等各项事业发展的“领路人”和“主心骨”，其执政能力和水平的高低直接影响着党和国家的执政能力。因此搞好以村党支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略意义的工程，任重而道远。

为了全面了解内蒙古赤峰市村级基层党组织建设情况，我们课题组用了6个月的时间对全市12个旗县区村级党组织进行了深入调研。

一、当前村级党组织建设存在的主要问题

近年来，赤峰市各旗县区按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以扎实推进“北疆基层党组织固本”工程为统领，本着突出重点、分类指导、整体推进、全面提高的要求，着力在健全工作机制、创新工作模式、强化工作保障、务求特色实效上下功夫，充分发挥了基层村级党组织服务群众、推动发展、促进和谐、凝聚人心的作用，有力的推动了农村牧区经济社会等各项事业的持续健康发展。然而，由于多方面因素制约，尤其是在经济发展进入新常态下，对照习近平总书记讲话要求、中央和自治区有关规定及基层群众期望，赤峰市村级党组织建设仍然存在差距和不足，仍然存在一些不容忽视的突出问题。这些问题既有个性化特征，但更多地表现为共性化的问题。主要表现在：

（一）党员干部队伍素质偏低，引领作用发挥不佳

一是年龄老化。从村干部层面来看，嘎查村干部队伍，60岁以上占有较高比例，40-59岁占绝大多数，40岁以下的比例低。由于年龄偏大，导致支部书记对上级部署的工作领悟慢、落实慢，对应知应会的业务知识掌握慢、运用慢，对带领发展的职责思路慢、行动慢，对规定的民主管理制度认识慢、执行慢。从党员层面来看，近几年各旗县委组织部虽然制定了一定的措施，使农村党员的结构有所改善，但仍然改变不了老龄化的趋势，这样势必造成村级党组织活力不足、活动难以组织的现象。以喀喇沁旗新窝铺村为例，该村党员48名，65岁以上就12人，这12人中最大的已经88岁，平时召集会议达到规定的人数（80%）较难；敖汉旗牛古吐乡车罗城村有116名党员，50岁以上的有66名，外出43名，开会时不能参加的达一半以上。二是能力偏弱。从党员层面来看，当前农村党员中懂经济、懂技术、会经营、会管理并能有效致富的比重偏低。有的党员甚至长期处于贫困状态，落后于普通群众，领头雁的作用和先锋模范作用根本无法发挥。从村干层面来看，有些干部缺乏带领群众脱贫致富的能力和本领，对带领群众致富缺乏好的思路和办法，无从下手、力不从心。有些干部工作中思想观念陈旧，竞争意识不强，缺乏干事创业的精神，安于现状、谨小慎微、无所作为。

（二）村级集体经济普遍薄弱，为群众办事乏力

目前多数嘎查村没有集体经济来源和积累，仅靠上级拨付的转移支付维持运转，缺少必要的工作经费。村级党组织“无钱办事”的问题十分突出。如宁城县300多个行政村，仅有50多个村有集体经济收入，三分之二的村有村级债务；敖汉旗225个嘎查村，无集体经济收入的156个，年集体经济收入3万元以下30个、3-10万元的28个、10万元以上的11个，绝大多数嘎查村集体经济薄弱。由于集体经济薄弱，党支部缺乏为群众办实事、办好事的经济基础和物质依托，为此说话办事时严重缺少底气和力量，一些村民因此开始对党组织失去信心，村党组织的号召力和凝聚力也因此而逐步下降。所以，从某种意义上说，集体经济的薄弱，严重制约着村级党组织工作的开展和党支部领导核心作用的发挥。

（三）部分村级党组织管理工作运行不规范，存在“形式化”倾向

一是相关制度执行形式化。绝大多数嘎查村没有到便民服务厅（室）集中，没有按规定坐班值班。“三会一课”、“党员活动日”、“民主生活会”等制度执行不力，坚持的不好，开展不正常，不重视党员的活动。二是村务公开形式化。相当一部分嘎查村在执行“5321”工作法上，有偷工减料的现象，怕麻烦，缩小范围，简化程序。村务管理不规范、不透明的问题，在“两委”换届中显露的最突出，凡是上访多、重复上访的嘎查村，大部分都是因为村务特别是财务管理不公开不透明造成的。

（四）村党支部活动场所阵地作用不突出，党支部组织活动难以开展

目前村级组织阵地建设存在的主要问题：一是阵地缺乏或滞后。如宁城县有112个村没有固定活动场所或场所亟需修建；敖汉旗于2010年底全部消灭活动场所空白村，但随着社会的发展，时间的推移以及自然灾害的侵蚀和发生，出现了一些新活动场所空白或狭小危旧嘎查村。截止目前，全旗无党组织活动场所的8个，占总数的3.6%；建筑面积90平方米以下的27个，占总数的12%；90平方米以上但危旧的38个，占总数的16.9%；另外，还有相当数量的活动场所无必备办公和活动设备，不具备基本服务功能。二是阵地功能不健全，使用率较低。绝大部分嘎查村阵地主要用来作为村干部办公的专用场所，未能发挥村民议事、学习教育、党员活动等主阵地作用。个别村只在上级来检查时开放一次，成了村里的“形象工程”。

二、当前加强和改进村级党组织建设的几点建议

加强和改进村级党组织建设工作，重要的是强化问题导向、问题意识，抓住制约村级党组织建设工作的主要矛盾，拿出管用的措施，在破解重点难点上有所突破。针对上述存在的问题和矛盾，为进一步加强赤峰市各旗县区村级党组织建设，本课题组试提出以下对策与建议：

（一）推进村级党员干部队伍优质化，彰显引领作用

1.突出抓好嘎查村党组织书记队伍建设

有个好的带头人，支部就坚强，村里就发展，群众就满意，这是实践经验。

一要抓住嘎查村“两委”换届契机，统筹抓好“选、育、管、用”四个环节，选优配强村党组织书记。要坚持把党性强、作风好放在首位，进一步拓宽选人用人视野，通过“两推一选”等方式，把政治素质好、“双带”能力强、办事公道、热心为群众服务的优秀分子选拔出来，解决年龄老化、后继乏人问题。

二要从实抓好嘎查村党组织书记培训。结合推进阶段性重点工作，督促指导做好日常教育培训，通过市级示范培训、旗县区集中培训、苏木乡镇直接培训等方式，确保嘎查村党组织书记每年至少培训一次，不断提高他们引领发展、服务群众的能力，努力把嘎查村党组织书记培育成“四有”干部。特别是当前，要在完成对新当选嘎查村党组织书记轮训一遍的基础上，对新当选嘎查村委会主任进行全面培训，解决不会干、干不好的问题。

三要探索推进落实好党建责任清单制度，引导村党组织书记对照清单履职尽责。

四要从严管理村党组织书记，探索推广负面言行清单制度，指导建立村党组织书记负面清单，引导村党组织书记说合适的话，用合适的方式做合适的事，解决好监管不严、约束不力的问题。

五要探索建立“三不”（不团结、不担当、不作为）问责机制，突出奖优罚劣、奖勤罚懒导向，激发村党组织书记奋发向上、争先创优。

六要加强第一书记选派工作，注重选派机关优秀年轻干部、后备干部或企事业单位优秀人员到嘎查村担任第一书记，同时进一步规范人选任职、职责定位、岗前培训、日常管理、考评激励等工作，确保第一书记下得去、待得住、干得好。

2.突出抓好嘎查村党员队伍建设

一要做好发展党员工作，继续实施“16432”工程。围绕提高党员发展工作质量，加大在农牧民中发展党员力度，特别是重视在青年农牧民、外出务工经商农牧民、高中毕业生农牧民等农村牧区优秀群体中发展党员，继续认真解决农村牧区党员队伍年龄老化问题，进一步优化农村牧区党员队伍结构。

二要加强党员教育，坚持基层党员轮训制度。突出抓好大学生村官党员、新发展党员、流动党员、党员创业就业技能等七大党员教育培训工程，对未纳入各级党组织干部教育培训范围的基层党员普遍进行培训，确保党员教育培训“全覆盖”。

三要强化党员管理，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。力求每个嘎查村党组织每月至少开展一次集中活动，每季度开展一次以党员干好本职事、做好身边事、管好家庭事、参与公益事、完成组织交办事为主要内容的“五事争先”先锋指数考评，每年召开一次专题组织生活会、开展一次述职评议。要认真研究解决农牧民党员长年不参加组织生活、与党组织失去联系的问题，下功夫破解流动党员管理难问题，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作，杜绝“党员游离于组织之外、党员没有党员的样子”现象。

四要加强嘎查村党员队伍的激励关怀，特别是对老党员、老干部、老模范要格外予以关心，定期走访慰问，帮助解决实际困难，让广大党员感受到组织的温暖，增强荣誉感和归属感。

（二）发展壮大集体经济，真正做到“有钱办事”

解决嘎查村级党组织有钱办事难题，必须要创新发展思路，积极探索多元化发展模式，推动嘎查村集体经济不断壮大。为此可以对各村经济基础、自然禀赋、产业优势等进行分析和评估，按照“单点突破”和“综合推进”相结合的方式，指导各村通过产业服务、入股分红、资源转化、承包租赁、物业经营、资产增值等模式，研究确定符合自身实际的集体增收途径，从根本上解决“无钱办事”问题。

（三）推进管理运行规范化，扩大党内基层民主

1.推进落实好嘎查村级事务规范运行机制

具体就是要推进落实好赤峰市在推广自治区“532”工作法的基础上，进一步总结完善形成的嘎查村级事务“5321”工作法，强化民主决策、规范运行和执行落实，确保嘎查村级事务管理民主规范、公开透明、责权明晰、执行有据。要引导基层党组织通过远程教育、学习教育培训、印制发放宣传册等多种方式，广泛深入宣传嘎查村务“5321”工作法，做到制度上墙、党员知晓、群众明白。要严格按照“5321”工作法开展嘎查村级事务管理工作，并将执行落实情况纳入年度考核和党员评议中，推动形成用制度规范事务、用契约推动落实的长效机制。

2.推进落实好嘎查村务监督机制建设

（1）建好嘎查村务监督委员会。中央和自治区农村牧区基层党建工作会都明确提出了要全面推广浙江建立村务监督委员会的成功做法，赤峰市部分地区也进行了一些有益探索。下一步，要选好嘎查村务监督委员会，对没有建立嘎查村务监督委员会的，要尽快建立起来；已经建立起来的，要进一步明确工作定位、规范运作。按照中央有关要求，嘎查村务监督委员会主任一般由不是嘎查村委会成员的支部委员或其他党员担任，其他成员可由嘎查村民理财小组成员担任。嘎查村务监督委员会在嘎查村党组织的领导下开展工作，参加或列席嘎查村“两委”相关会议，对嘎查村民会议和嘎查村民代表会议负责，嘎查村委会要自觉接受嘎查村务监督委员会的监督。

（2）规范嘎查村务监督委员会工作职责，结合当前农村牧区实际情况，指导嘎查村务监督委员会落实好嘎查村务公开、集体“三资”管理、土地草牧场流转、工程项目实施、惠农政策措施落实、财务收支公开执行等六项重点工作的监督职责，确保嘎查村务公开透明、合法合规。

（3）健全完善嘎查村民主自治机制，在扎实推进嘎查村务监督委员会建设、加强嘎查村务监督工作的同时，指导嘎查村党组织落实好嘎查村务联席会议、民主议事、民主决策等制度和嘎查村务公开、党务公开、村规民约等做法，不断健全嘎查村党组织领导的嘎查村民自治机制。

（四）着力加强阵地建设，强化服务功能

要推动落实阵地保障，指导嘎查村党组织抢抓“十个全覆盖”民生工程建设机遇，积极整合各方资金资源，专项推进活动场所建设，确保全部消除活动场所“空白”嘎查村，力争全部解决活动场所危旧狭小嘎查村，努力使活动场所达到“八有”标准（有适度的场所面积、有明显的标牌标识、有规范的上墙内容、有充足的学习资料、有必备的配套设施、有齐全的档案资料，有醒目的宣传公示橱窗，有系统的规章制度）。同时，嘎查村党组织要提高场所综合利用效果，真正把场所建设成为嘎查村党组织服务党员群众的主阵地。

上伍乡村级基层组织建设中存在的问题与对策 篇4

对于新时期乡镇基层政权的设立合理性，各家有不同的见解，可谓仁者见仁、智者见智，在一段时间里，还有认为乡镇政权及干部队伍也存在诸多问题，本文想就实际出发，对目前乡镇基层政权建设中存在的问题发表一点肤浅的看法。

关键词：乡镇 基层政权 问题 对策 浅析

我国是一个单一制结构的共和国，实行的是五级政权建制，县和乡镇是基层政权，特别是乡镇,他是整个政权的最基层环节。“基础不牢，地动山摇”，基层政权建设的好坏，直接关系到整个政权建设的稳定。

一、乡镇基层政权中的责权不对等，乡镇作为一个行政组织无法承担更多的行政职责。

从我国历史上看，最明显的是自秦以来设郡县，并有“皇权不下县”的吏治及政权体制，资产阶级的民主革命后，有了乡镇政权的建设，特别是新中国成立以来，乡镇政权建设更是得到进一步的加强。宪法、地方各级人民代表大会和人民政府组织法，都对乡镇政权机构的组成作了明确的界定，明确了职责及权限。在实际的工作中，乡镇人民政府担负着本辖区的经济建设规划与发展、各类安全管理与社会治安和稳定、民政事务与计划生育等多项社会事业。而且，这些工作最终要乡镇具体落实。乡镇是行政的最基层，上面的县、市可以用行政命令来落实，乡镇下面是村的一级，村民委员会是一级自治组织，从法律的界定可以得出乡镇政府与村委会是指导与被指导的关系，无法用行政命令的，况且，村委会非行政组织，其村委会组成员非行政公职人员，接受行政命令的服从性也不会多强。这就要乡镇这一级行政组织依靠党的基层组织——村党支部来进行。但这种如间接行政的效能是有限的，其实上面的许多政策与工作任务要靠乡镇自身来完成、而且这些工作大都多数涉及到一个地方的经济发展与社会稳定，上级党委政府都十分重视，往往对下多采取的是“一票否决”，在客观上形成了乡镇政府的无限责任。有责任是应该的，一级政府就是一个服务政府、一个责任政府，但是在承担这些责任的同时，必须要有履行这些职责的相应职权，才能履行好这样的职责，这也是法理的体现。然而，观我国现行的法律及相关的行政法规，在行政执法上几乎无一例外的都由县人民政府及其主管部门执行，乡镇没有行政执法的权力，乡镇有的只是执行区域内经济计划、保障人民群众的权益、办理上级人民政府交办的任务等职责。没有执法的权力而要去保障权益、行使执法功能，并且大多要“一票否决”的重大问题，乡镇真有点力不从心。例如，计划生工作，乡镇只能有宣传政策的职能，行政执法权在县计生局，有违反计划生育法的行为发生后，行政处罚权也在县计生局，想要超生的人只可能怕受到行政处罚，他是不会顾忌政策宣传的，乡镇人民政府的行政对于他来说有权威性吗？“一票否决”对于这样一个没有行政执法权的行政组织是不是有些责与权的不对等呢？要知道，上面千条线，下面一针穿，凡此林林种种不胜枚举。这样的权责不对称，影响了基层乡镇的行政权威性，影响了基层政权的行政能力，对乡镇政府来说也造成职能的错位而无所适从,该管的反倒没有管好。

二、乡镇政府的负债过重，严重影响了乡镇基层政权的建设和经济的发展。

在全国，乡镇负债可能都不是什么新鲜事。在我们西部，乡镇负债现象更为严重，有的乡镇负债达2000——3000万元。乡镇负债原因很多，有自身的失误，也有历史原因，如“普九”及其他基础设施硬件建设达标等。但目前债务已经形成了，是一个不争的事实。这些负债，一方面使乡镇在经济建设中没有更多的投入，再也没有钱在最需要的基础设施上搞建设，对于发展经济只能拘泥于跟着走，不可能会有更大的创新。另一方面，债务过多，债主天天要债，乡镇政府为偿债而发愁，不但没有更多的精力来发展，还因为债务得不到偿还，怕债主的激愤会影起新的社会矛盾，而日思其法，大多数乡镇领导只是苦苦当好“维持会长”。更为严重的是，由于债务的过多，债务得不到及时的偿还，引发了债主（主要是普通老百姓）对基层政府的信任危机，这种信任危机对党和国家的损失是巨大的，我们的惠农政策再怎样好，如果不还掉这些债务，老百姓会从心里不感激你的！这样的为避债而过，为还债而过的政府有可能一心一意带领群众搞建设，聚精会神谋发展吗？可能值得深思！这些政府债务一年不还老百姓理解，两年不还老百姓不满意，三逐步共聚合不不还、多年不还会怎么样呢？往往就成为农村新的不稳定因素的导火绳！和谐社会的构建也会因此减缓进程！

三、农村经济结构的变化，对乡镇基层政权的建设和经济发展带来新的挑战。

所说乡镇，总是指农村。乡镇的总体职能大抵就是领导全乡镇人民群众发展社会经济和各项社会事业、维护辖区内的社会稳定和安全生产、促进本乡镇和谐社会的构建。但这些工作的主体总是包括老百姓自身的。改革的步伐在进一步加快，农民增收的渠道也发生了很大的变化，农村的各类结构在不断的发生变化,在我们西部，劳务输出成了增收致富的一项主要产业。农民外出务工为农村经济的发展带来了巨大的贡献，农村经济的结构也随之发生了深刻的变化，一方面，这些农民工举家外出之后，他们的承包土地的问题怎么办，目前的土地法只是要求可以合理流转，怎样流转才能让土地得到有效利用？怎样利用才能促成农业产业化经营？一个很好的项目可能有因为一个、两个或极少数人的恶意刁难而搁置，客观上造成无法可依,对于农业的产业化发展和农业的规模经营存在一定的障碍。另一方面，外出的农民工是集体经济组织成员，他享受着集体经济组织成员应当享受的权益，也应当履行其义务，但是他没有在家，无法履行义务，也不排除个别人还有故意逃避义务的想法，对于参加新农村建设也有不十分关心的一面，特别是在新农村建设中的基础设施的建设更是有很多无法解决的问题。这样的建设主体在发生着根本的变化，现行的农村政策是不能完全适应的，特别是土地政策和其他一些涉农的社会保障政策已不能完全适应新形势下农村日新月异的变化了。这是一个值得深思的问题.，但这成了在第一线的乡镇无解方程。

四、乡镇基层政权自身建设中也存在思想的放松。

由于客观上基层工作人员的待遇比较差、而基层工作的环境却比较艰苦，基层工作的工作量大，造成了基层工作人员对自己的工作看得轻，认为自己的工作太没有奔头而有妄自菲薄的思想日益增加，会有放松的情绪。也是的呀,网载有一个叫阿忆的，前“实话实说”主持人，现北大一副教授，有月工资4786元，他说他不“走穴”的话“会活不下去了”。而今天我们乡镇行政人员（公务员）类的工资达1000元或以上的人还不多呢，我不知道他们要怎样才能活下去!2005年半月谈内部刊报道了武汉市一对乡镇干部夫妻，因为工资低，上学资金不够要求孩子上军大，孩子不同意，压力大又觉得愧对孩子的这对夫妻服毒自杀！！这样的反差让基层干部的工作劲头有可能会松懈的。另一方面，主观上没有加强学习，自身的综合素质不高，干部素质参差不齐，个别干部没有建设社会主义新农村的能力。这样两方面的因素使乡镇行政主体上建设动力不足。

还有，乡镇负债与乡镇自身财力的严重匮乏，导致乡镇的宣传硬件设施无法跟上，许多宣传工具根本无法利用，曾发挥巨大作用的农村广播在许多地方也哑口无言了，党的政策无法完全及时的宣传到农民中，乡镇干部的声音总是显得那样微弱无力，百姓还会误解乡镇干部懒了，不愿意宣传政策、讲解技术，还可能拉开了干部与百姓间的距离！另一方面，我们正确的舆论没有去占领这样的一个舆论阵地，其他的就会去占领的，现在农村宗教和宗派的非良性泛滥，各种意识形态有所抬头，大都与此有关！“南朝四百八十寺，多少楼台烟雨中”，今天的各种宗教，合法的、非法的在农村的思想阵地占领地，何止那时千百倍！

中国是个农业大国，“三农”问题一直是我们现代化建设中的重要问题，乡镇是建设“三农”工作的最前沿阵地。乡镇政权建设更是刻不容缓。笔者以为，加强乡镇基层政权建设，要认真做好几个方面。

一、加强乡镇基层政权的建设，必须在政治体制上加强改革和领导。

乡镇的政权建设只能加强不能削弱。中国有中国的国情，有的学者认为可以取消乡镇，那是他没有完全把握国际国内的形势，没有把握我国在社会主义现代化建设中的中国农村的复杂性与多样性。在目前的形势下，乡镇政权为新农村建设起着极为重要的作用，特别是在西部地区，他是新农村建设的前沿阵地,没有乡镇的参与，社会主义新农村建设的顺利进行将会大打折扣的。

对于加强乡镇政权的建设，首先要从政治上加强领导，要注意进行责权对称的强化，不可偏重某一方面，况且责权对称也是法理上的要求，按法律要求，该乡镇作的工作，乡镇能履行这项职能的，乡镇责无旁贷；不该乡镇作的，让乡镇放下不做。乡镇就搞建设、谋发展、宣传政策，确保党和国家的的各项事业在农村得以发展、领导农民群众搞好经济建设。只有责权的对称，才能理顺上下的行政关系，使乡镇行政的职能更具体，更明确。才能使乡镇一心一意谋发展。

二、在经济上对乡镇要大力支持。

经济上的支持，是对乡镇最好的支持。目前，乡镇的各方面都需要经济上的支持。一方面，没有强力的经济支持，新农村的建设将会无法顺利进行，许多涉及到农村的基础设施建设将不能开展。另一方面，乡镇的债务已经危及到乡镇政权的建设，乡镇自身无法在短时期内化解的，非上级财政支持不可了。乡镇债务的化解要从债务锁定开始，不得新增债务，并且有计划、有步骤地进行债务偿还，但要快，尽快从化解乡镇债务上使老百姓增强对基层政权的信心，增强对党和国家的信心，最快速的凝聚人心！

三、要加强法律上的探求，让新的农村经济结构有一个良性的运行方向。

我比较赞同“中国农业的出路在于减少农民”这个观点。他也符合统筹城乡发展的大战略。但对于离乡离土的农民要在立法上给予以合理合法的界定，让他们在城里安心工作，成为城市的一部分，对于留在农村的农民，进行合理的土地流转，让农村的土地进行规模化经营，加强在产业的培育和引导，最终实现农业产业化经营。在规模经营中让农村的农民也尽快富起来。

在经济发展中，要从发展县域经济这个整体规划出发，注重地区经济发展一盘棋，乡镇政府要把发展作为解决目前乡镇困境的根本手段。要把握科学发展观和正确的政绩观。自觉把本乡镇的发展融入县域经济的规划中，融入经济建设的大潮中。要因地制宜，首先要盯准经济的突破口和增长点，既要大手笔，又要分步骤，切忌过分强调一乡一品的格局、盲目上马。在发展中不断提升政府形象、增强凝聚力，确保一方小康社会的建设、和谐社会的构建，又快又好的建设社会主义新农村。

四、要进一步加强基层干部队伍的建设,提高干部农村工作的能力。

首先要加强党性教育，要基层干部在思想上坚定共产主义信念，树立正确的人生观、价值观和世界观，切实转变工作作风，真正成为“三个代表”重要思想的实践者和推动者，积极投身到社会主义新农村建设的伟大实践中来。其次是要加强业务能力的学习，使基层干部们成为有丰富知识的、能适应新形势下的家农村工作的建设者和领导者。恩格思说过：思想离开了利益就会出丑，在此基础上，我们也应当从实际出发合理合法的提高基层工作人员的待遇，让他们能安心工作、促进和谐社会的快速构建。

上伍乡村级基层组织建设中存在的问题与对策 篇5

近年来，从中央到地方对基层组织建设都给予了高度的重视，出台了一系列新的政策，采取了许多新的举措。诸如“五好支部创建”、“双培双待先锋工程”、“无职党员设岗定责”、“流动党员管理”等等。这些活动的开展，为基层组织建设开辟了新的天地，注入了新的活力，收到了良好的社会效果。支部的凝聚力得到了加强，战斗堡垒得以巩固，党员的先锋模范作用得以发挥，为稳定农村形势、加快农村发展，提供了可靠的组织保障，打下了坚实的思想基础。但是，随着改革开放的进一步深入，各种新情况、新问题纷纷出现，农村工作面临着新一轮的严峻挑战。在某些地方，个别支部、个别干部身上还存在着或多或少的问题。因此，加强基层组织建设，使之适应当前农村经济社会发展的需要，成为摆在我们面前的一个不容忽视而又亟待解决的问题。

笔者从事农村基层工作近三十年，现从村级的班子建设、党员队伍建设、支部活动开展以及制度建设等四个方面就当前农村基层组织建设存在的问题及对策，谈点粗浅的认识。

一、班子建设方面

1、村党总支书记难选

村级班子建设首先是人的建设，尤其是班长——总支书记的配备。一个优秀的总支书记要求政治素质过得硬，发展经济有思路，群众方面有基础，可是目前农村这样的人才少之又少。村总支书记的选拔成为村级班子建设中最大的难题。原因是：（1）现任村书记个人综合素质达不到上述的三个要求。前些年，在选配支部书记时，往往侧重于行政管理型，能把化解民事纠纷、完成上级各项任务方面等事干好，就是好干部。但这些干部往往缺乏带领群众发展经济的能力。不能为群众解决实际问题的村干部，已无法再干下去。现在相当一部分村总支书记文化程度不高、思路不广、办法不多、争先进位意识不够，把矛盾和问题解决在基层一线的能力不强，群众对此反响比较强烈。（2）具备条件的不愿意干。众所周知，现在村干部工资待遇较低。尤其是村级负责人，他们得到的报酬和他们的付出远远不成比例，与“按劳分配”严重脱节。而且由于多方面原因，他们工作风险大，容易得罪人，有时候即使是为群众办好事，但也未必能得到承认和理解。这些都使得一部分优秀人才对“村官”望而却步。（3）选拔配备的范围有限。大多只能局限于本村，跨村当村官缺乏群众基础，再有才能的人也很难开展工作。

2、村班子难配。

原因是：（1）由于农村干部岗位缺乏应有的吸引力，素质稍高的农村青年通过参军、外出务工经商等渠道离开了本村，致使有的村选拔干部只能是“矬子里拔将军”，因此村级干部队伍整体素质与农村新形势、新任务的要求相距较远。（2）选举出来的干部不一定能胜任工作。应当承认，目前广大农民的思想觉悟还没有高到没有私心的地步，村干部选举往往被大家族势力、经济实力等左右，同时受干部的结构、选举条件（如：年龄、文化、性别等等）的影响，会导致选上不能用，管用的选不上。有的人动机不纯，从当干部那一天起他就不是想如何为群众办点实事，而是为了个人的发家致富，或者是为了本家族的利益。此外小村并大村后，群众小村概念根深蒂固，干部分配还要兼顾到各个小村，这样就会出现选上的没有好职位，没选上的得安排好职位。（3）不靠选举不行。这是《村民委员会组织法》的要求，靠行政命令指派任命村干部是违法的。这就造成了有的人为了选票，工作没有力度，怕得罪人失票，选上后因曾有求于人拉不开手脚，因而完不成任务，尤其是计生手术之类的硬任务。

3、村干部难管。

随着改革开放的进一步深入，社会物质财富得到了极大的充实，人民的生活水平有了巨大的改善，但随之而来的资产阶级的思想观点、价值取向，和几千年来的封建残余思想和观念，给村干部的人生观、价值观带来了巨大的冲击。金本位、等价交换等思想和意识开始在一些干部的头脑中产生，干工作论报酬、做事情讲“实惠”，造成对村干部的管理越来越难。这是因为：（1）由于决定某个村干部能不能干的主要是是群众，党委政府对其任免决定权严重削弱。因此他们在开展工作遇到难题的时候，宁愿得罪上级而倒向群众。因为得罪上级是一时的，下次选举还可以东山再起；但是一旦得罪群众是就一世的，他就有可能永远当不上村干部！这时候一些政策的落实就会遇到来自村干部自身的阻力。（2）村干部待遇低。有的人是为了面子当村干部，有的是碍于情面干的，当前的村干部报酬对其无太大吸引力，无论政治还是经济的。（3）当前农村的工作形势、环境都不大好，村干部压力大，容易产生抵触情绪和逆反心理。（4）村干部的整体素质还达不到现实农村发展的需要。绝大多数村干部还没有从旧的工作理念中转变过来，工作方法陈旧，“官老爷”思想严重。有的人见到利益就容易产生私心，处理问题时有失偏颇，缺乏公平。也有的缺乏气度，心胸狭窄，工作时只想到家庭家族利益、小团体利益。

二、党员队伍建设方面

1、支部缺乏凝聚力

一个组织，没有凝聚力，就没有战斗力。当前我们的基层党组织的凝聚力应当说是不够强的。原因有三个：（1）大环境使然。当前我国正处于从计划经济转向市场经济一个转型期。行政部门乃至村级组织的工作方法正由过去的指令慢慢的转向指导，职能也应由过去的领导逐步转向服务。而受各方面因素的制约，基层党组织在这种转变中速度远远滞后于社会发展的速度，工作方法老一套，缺乏活力，成效不显著，很难吸引党员群众参与到党的组织建设中来。（2）小环境决定。相比较而言，我们整个皖北地区村级集体经济基础薄弱，各方面的发展落后于沿海发达地区。经济基础决定上层建筑，手中无米就唤不来鸡。相当一部分村无集体经济来源和积累,无钱办事问题突出，党组织活动经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，党员群众有意见。我们不能抱怨党员群众功利心强，因为飞蛾具有趋光性，动物具有趋食性，人都具有趋财性。特别是经常在外务工的党员群众见惯了苏浙的发达，回到家再看到本地的落后，他们从心里就对当地的基层组织有一种无形的抵触心理。（3）社会发展转型中村干部各方面素质跟不上，基层组织服务能力不能满足人民群众的需求，不能给群众带来什么，群众求干部不如干部求群众的时候多。

2、党员的先锋模范作用发挥得不够

受经济观念转变的影响，相当一部分党员专注于自己发家致富，先锋模范作用发挥的不够。普通党员自身的优越感、荣誉感不强，和一般群众相比没有什么优先权，他们担心发挥模范作用影响自己致富。有能力高素质的农村党员大多外出务工经商了，留在村里的党员本身素质就不高，年龄老化，知识退化，能力弱化。年龄偏大，难以发挥带头作用。能力偏弱，无力发挥带头作用。

3、发展党员难

这方面原因有四个：（1）党组织吸引力减弱。过去党票是用汗水、鲜血甚至生命换来的。现在农村发展党员要靠分指标，给任务。产生这种现象的原因：党员只有义务没有权利，只有责任没有报酬。各级组织对普通党员，尤其是农民党员只提要求，不给关怀，付出与回报严重失衡。（2）个别村干部尤其是基层组织负责人心胸狭窄，怕有能力的入党后，在群众中威信超过了自己，担心这样的人将来会夺自己的“权”。为达到长期任职的目的，当这些人想入党时，不是举贤荐能，而是百般刁难，极力压制，优秀年轻人被他们拒在党的大门外。（3）有些基层党组织负责人宗族观念、小团体观念严重。发展党员大多是“圈子里的人”或听话的人。对那些想入党但平日跟自己关系不好或一般的人，怕将来选举时驾驭不了，不和自己站在一条线上，因此控制这样人入党。（4）发展党员观念陈旧、方法落后。一些村党支部书记认为，入党必须主动申请，组织没有必要去动员农民入党。同时，不少农村青年认为，如果组织不授意，自己不能冒然写申请，时间一长，一些农村优秀青年在消磨中便放弃了入党的念头。也有一些村支部书记思想落后、观念守旧，总是以老眼光、旧标准来衡量入党积极分子，总是看不到人家的长处和潜力，求全责备，不给那些不够成熟、但有潜力的青年以培养锻炼的机会，使一些思维活跃有经济头脑的青年难以在支部大会上通过。

我在下村调研时，曾经有个村书记这样说：农村想入党的主要有两种人，一是自己想当干部，或亲属亲信想当干部的人。另一种就是“少脑子的人”。这句话虽有偏颇之嫌，但也道出了当前经济不发达地区农村党员发展的尴尬。

三、党组织活动开展方面

面对农村基层党建中出现的一些新问题、新情况，不少基层党组织仍然没有摆脱计划经济体制下形成的思维定势的影响，党组织活动开展不正常。主要因为：

1、无人组织。村干部报酬待遇偏低，与一些迅速富起来的农民相比，经济上差距较大，“付出”与“受益”不均衡。加上对村干部各种社会保障机制尚未建立健全。这些在一定程度上削弱了村干部开展组织活动的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政”。

2、无处开展。普遍缺少标准的、现代化的能够适应当前形势需要的活动场所，阵地建设步伐缓慢。

3、无钱办事。农村村级集体经济薄弱，活动经费严重不足，影响党组织活动的正常开展。比如学习沈浩同志，想组织党员干部到凤阳小岗去切身感受他的先进事迹，但经费从何处来。

4、无人参与。部分普通党员对开展活动没兴趣，参加组织活动不仅不能给自己带来收益，而且参加多了会影响自己发家致富。党员流动量大给活动开展也带来一定的难度。有的村有一半以上的党员在外务工经商，有时党员大会一年也难开上一次。

5、活动方式老化，缺乏创新。受条件、组织者的能力水平限制。现在农村党组织活动还大多是开开例会、读读报纸、看看专题片等，形式内容都没有新意。有的仅仅是应付上级检查，没有把组织活动作为党组织的一项经常性任务；有的过分突出实用科技活动，弱化了政治理论教育；有的没有根据农村党员的文化层次，盲目照搬外地先进经验，操作性差。除非是硬性任务，一般情况下，没有党员乐于参加这样的活动。

四、制度建设方面

近年来，各级党组织对党员管理出台了很多的制度，凡事都强调要建立健全规章制度。事实上制度不仅有而且全，但是坚持的不多、落实的不够。很多制度成为“写在纸上，挂在墙上，说在嘴上、收在盒子里”的摆设，大多只是为了应付检查，真正落实到位的太少了。这是因为：

1、有的制度标准定的太高。不要说普通党员，就是干部党员也做不到。世上没有不吃草的马，有些制度却“又想马儿跑，又想马儿不吃草”。如“无职党员设岗定责”：这些党员之所以没有职务、没有外出务工经商，应当说他们本身各方面能力、觉悟就很有限，我们却要把他们应推到一线办事管事，而且只给责任，不谈报酬。再比如“党员联系户”：按照当前农村实际情况，一个普通党员要联系20至30个农户，试问:普通党员有这些能力和精力吗？

2、有的制度千篇一律，不切实际。好多是上级在办公室统一弄好下发的，根本不考虑各支部的现实状况，城镇和偏远农村情况不同，支部的任务怎么可能一样呢？为什么要用同样的制度来管理呢？

（3）缺乏落实制度的必要的政治、经济保障和相应的监督措施。村级组织目前以自治为主，宗族势力普遍比较严重，受农村党员素质低、经费不足、监督机制不到位的限制，一些制度落实起来往往流于形式，没有实际效果。

意见和建议：

1、严格落实村干部的“一定三有”，解村干部的后顾之忧。要让他们：（1）工作有保障---目前急需解决没保障、缺安全的问题以及待遇问题、保险问题（既要给政策又要给钱才行）、反对者无中生有的诬陷上访问题。（2）干好有希望。目前国家也采取了一些措施，比如、村干部报酬转财拨，从优秀村干部中选拔公务员等，这可以说是曙光初现，希望能够迎来更加灿烂的阳光，让我们的村干部在工作中得到组织上更多的政治关怀。（3）退休有所养。有几人真正能干到退休呢，应切实解决好离职后的问题。

2、积极为村干部松绑、减负、降压。现在好多部门行政行为、商业行为事事都让我们村干部去做，往往还用评比等机制来给他们加压，有时有的村一个月要迎接一两起来自上面的检查。上面千根线（文化、土地、综治、卫生、安全、计生、公安、民政等等），下面就一个小小的村委会的那么几个人，村干部工作负担太重、压力太大，这怎么能够让他们有心思搞好新农村建设，带领群众发家致富呢？

3、适当增加办公经费。2000年定的标准至今一直没变，随着物价的上涨，这已经远远满足不了村级组织正常活动的需求了。

4、加大对村干部的培训、教育、管理和监督的力度。同时也要加大对普通党员和群众的教育力度，增强其集体主义观念、大局观念、长远意识。结合农村工作开展丰富多彩的教育活动,让党员干部在活动中发挥作用,受到教育。可利用各种资源加强培训，创新培训模式，不要把培训局限在教室里，要把活动更多的安排在田间地头，农家院落、种养基地。通过各类培训途径，积极为党员干部“补脑”“充电”，切实提高他们的素质。

5、出台相关政策。让普通党员有荣誉感，得到与其付出相应的回报。支部是核心，周围是党员，外围才是群众。核心发出的光和热，首先感觉到的应该是党员，其次才能是群众，若跨过党员直接给群众会出现“夹冷层”形成“夹生饭”（有违自然规律）。用政策、用光和热促进先进人物积极入党，让普通党员争做奉献。积极创造环境，激发普通党员的参政、议政热情。

6、在坚持和完善选举制度的前提下，进一步改善村干部的选拔任用政策。让真正有能力的人愿意当村官，争着当村官。

上伍乡村级基层组织建设中存在的问题与对策 篇6

当前我国基层法治建设存在的问题与对策 洪碧华

1997年，江泽民同志在党的十五大提出：“依法治国，建设社会主义法治国家。”把法治确定为治国理政的基本方略。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，为我国的法治进程指明了方向。2010年，胡锦涛同志在党的十七届五中全会提出：“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。”党中央提出依法治国方略已有十三年，但是与发达国家的法治建设相比，我国的社会主义民主法治仍然存在较大差距，需要加快建设，努力推进法治化进程。

一、我国基层法治建设存在的主要问题

（一）公民法律素质有待提高

基层群众大多数文化水平较低，民主法制意识欠缺，法治观念淡薄。有的人在自身合法权利被侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律武器维权，要么浑然不知，以“法盲”形态出现；要么畏于权势，忍气吞声；要么置法律而不顾，“以暴制暴”，导致违法犯罪。有的农民法律知识缺乏，无视法律，排斥法律权威，崇尚“无讼有德”、“权大于法”，喜欢采取越级上访、聚众闹事、围堵政府机关来解决问题。个别公职人员缺乏职业道德，知法犯法、以权压法的现象仍然存在。

（二）法律制度不够完善

改革开放以来，我国立法速度较快，截止2010年，已颁布法律236部、行政法规690个、地方性法规8600个，基本建成法律体系。但部分法律质量不高，效果不佳。一些法律、法规的逻辑结构不严密，条文规定过于原则，缺乏可操作性。法律体系不健全,没有及时进行立、改、废活动，造成一些法律、法规的内容相互抵触，影响法律的整体和谐。在法律之间，基本法和单行法之间，法律法规与实施细则之间，原则规定与具体措施之间，还没有完全配套，在整个法律体系中出现了“断层”和“缺项”。如按照简易程序罚款，1996年《行政处罚法》规定数额为50元，而2004年《道路交通安全法》规定为200元。

（三）实施法治不够彻底

人民代表大会作为权力机关其实际权力并未完全到位，立法机关在行使立法权的过程中，缺乏相应的权力资源和程序保障。根据宪法规定，行政机关由权力机关产生并接受其监督。但实践中，行政权对立法权的干预太大，因而导致一部分法律带有明显行政部门利益的色彩，使法律的公正性、权威性、可行性受到影响。由于财权、人事权都掌握在党政部门手中，司法机关相对独立性程度较低，抗干扰能力较差。执法不严、司法不公问题依然存在，造成法治化进程缓慢。执法者与管理相对人缺乏交流沟通，互相戒备排斥，甚至对立、对抗；个别执法者方式简单粗暴；有的甚至吃、拿、卡、要，收受贿赂；办“关系案、人情案”，执法不文明、不规范，未能体现法律的权威。

（四）封建思想观念根深蒂固

长期以来，中国社会存在“官从政法、民从私约”传统习惯。一些基层干部“重人治、轻法治”。强调人治而藐视法治，漠视法律的地位和作用，对民主法治建设的重要性认识不足，习惯用人治来管理，忽视运用法治手段解决问题；错误认为群众的法律意识增强了，工作就越来越难做。或者口说法治，实为人治，以言代法、以权压法。部分领导“重经济建设、轻法治建设”。没有摆正二者的辨证关系,认为现在是以经济建设为中心的，发展经济是第一要务；认为经济建设是硬指标，是大事，法治建设工作是软任务，可有可无，存在一手硬一手软的现象。一些执法人员“重实体、轻程序”，认为主要结果正确，就不管过程是否合法。程序意识淡薄，忽视行政权力的规范运作。

（五）社会治安形势趋于复杂 社会矛盾纠纷和不稳定因素增多。纠纷的主体、案件的形式、潜在的问题越来越趋于多样化、复杂化。因土地承包、征地拆迁等引发的纠纷有增无减，上访行为和群体性事件不断增多，在社会上造成了不良影响。治安案件和侵财类刑事案件频发，赌博、伤害类案件时有发生。农民犯罪率较高，例如，2006年，河南章丘长清区法院判处刑罚的308名罪犯中，农民274人，占罪犯总数的89％，且多为故意伤害、盗窃、抢劫、交通肇事等类型犯罪；社会黑恶势力猖狂，侵害人民群众的切身利益，破坏和谐稳定。

（六）基层自治难以落实 现行的《居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》存在缺陷，使基层自治制度难以落实。城市化进程中农村法治成为薄弱环节。

建设法治国家，重点在基层，难点在农民。然而部分村民自治组织不健全，自治机制缺乏活力，民主决策和民主管理不到位，村民自治流于形式。两委关系不明确。村委会议事、决策的民主程度不高，群众很少参与，缺乏公开透明；农民选举意识差，出现“贿选”、“家族控选”现象。村民自治与农村集体经济组织名存实亡。因村财管理、土地征用、房屋拆迁、宅基地建房等矛盾纠纷增多，征地补偿范围窄，计算方法不科学。涉农行政执法的不规范，涉农维权的艰难。影响人们对法律权威的看法和对民主法治建设的信心。

二、进一步加强基层法治建设的具体措施

（一）加强思想认识，增强法治建设意识。思想是行动的先导。社会各界要统一思想、提高认识。在农村基层，要实现从“乡土秩序”向“现代法治”的转变，从“纸上的法律”向“现实的法律”的转变。摈弃人治思想，树立民主法治理念，弘扬民主法治精神，树立法律至上意识。扎实推进民主法治建设，依法决策、依法管理、依法行政，努力提高领导水平。各级领导要充分认识到加强民主法治建设的重要性，坚持“一手抓经济，一手抓法治”，二者不能偏废。要努力做到物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展。这是搞好民主法治工作的根本前提。

（二）贯彻实施宪法，加强和改善党的领导。依法治国，首先是依宪治国。宪法是国家的根本大法，如果宪法得不到有效的贯彻落实，法治建设就会流于形式。现行宪法是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各级党组织和各社会团体、各企事业组织的根本活动准则。维护宪法尊严，保证宪法实施，落实“党必须在宪法和法律的范围内活动”原则。必须加强和改善党的领导，改革党的领导体制，提高党的执政水平。使之与依法治国的要求相适应。

（三）加强普法教育，培育公民现代法治观。法制宣传教育是培养公民树立正确法律观的基础工程。目的是让广大人民群众学法知法、守法用法，积极履行公民应尽义务，并懂得运用法律维权，争取自己的正当利益；为此，一是要更新观念，创新普法教育特色。结合国家“五五”普法规划，重点学习与自己工作生活相关的法律法规。要加大普法教育力度，防止搞形式主义走过场。要坚持以人为本的科学发展观，把维护群众利益作为普法教育的出发点和落脚点。二是要整合资源，促使普法教育新发展。充分发挥人民调解、法律服务、安置帮教的作用，提高普法教育的社会效果。要整合人才资源，由专业人员组成的“普法讲师团”，开展经常性的“送法下乡”活动。要整合阵地资源，利用法制学校、法律图书室、电视、广播、墙报、标语等，把法治文化和法律知识送给农民。三是要创新载体，促使普法教育新成效。要创新宣传形式，选择大家最喜爱、最易接受的宣传方式，寓教于乐。

（四）加强依法行政，营造法治建设环境。依法行政既是现代法治政府的原则和要求，也是实施依法治国的关键和核心。要切实贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，树立依法行政理念，推进依法行政，建设法治政府。各级政府必须严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，行政执法人员要学会并善于依法处理经济和社会事务，提高依法行政能力。进一步推进行政管理体制改革，理顺各级执法部门之间的关系，建立健全执法责任制、评议考核制、错案追究制和部门执法公示制度等，加大行政执法力度，确保公开、公平、公正，树立法律的权威性。要提高行政执法队伍素质，提高执法水平，规范行政执法行为；完善执法监督机制，加强执法检查，纠正违法行为，把各系统、各部门的监督结合起来，形成合力，发挥网络监督优势、倾听网民呼声；加强基层政府职能建设，实现权责一致，有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权必赔偿。

（五）深化司法体制改革，确保司法公正。建设法治社会，需要整体协调推进司法体制的改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，保证司法机关依法独立公正地行使职权。一是要确保司法独立。司法独立是实现司法公正的前提条件。如果司法不独立，那么实现司法公正的就没有保障。二是实现司法公正（包括实体和程序公正）。公正性是司法的价值目标和灵魂所在，要求司法机关正确适用法律，实现法律效果和社会效果的有机统一。

（六）加强经济建设，夯实法治基础。经济基础决定上层建筑，法治建设离不开经济又好又快的发展，离不开科学发展和跨越发展。要严格界定“公共利益”的内涵和征地的范围，划清“公共利益”与“国家建设”的区别，制约政府滥用征地权力，规范征地程序，改变征地补偿办法，提高征地补偿标准。没有法院主持，不能强制拆迁。完善土地承包经营权的流转；要调优农村产业结构，发展现代农业。坚持市场化取向改革，调整优化农业结构。要全方位建立与国际接轨的农产品质量标准体系和质量监测体系，加快制定和完善农产品质量标准体系。要推进城乡统筹发展，解决制约经济发展的城乡二元结构，增加农业科技含量，增强农业科技创新与应用，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。

（七）加强基层建设，确保村民自治。必须加强基层民主法制建设，使各项工作走上制度化、规范化轨道，坚持依法治理。加强和改善党对基层组织的领导。用制度规范干部权限，严格规范财权物权，健全村财公开制度，自觉接受群众的监督。完善并规范民主自治与民主管理，在法律范围内健全村规民约。建立和完善可持续发展的涉农法律制度，如制定《农业投资法》、《粮食安全法》、《农业补贴条例》和《农业生态补偿法》等，以适应市场经济体制的要求，建设社会主义新农村。

上伍乡村级基层组织建设中存在的问题与对策 篇7

一、当前农技推广体系中存在的主要问题

(一) 基础设施落后, 工作条件差推广机构办公场所多为上个世纪80年代所建, 还有部分乡镇站根本没有办公室和业务用房, 多为因陋就简, 同时技术推广手段落后, 缺乏应有的服务装备, 如培训电教设备、交通车辆和监测设备、化验设备以及试验示范基地等。由于多年来各级财政部门对农技推广没有新的投入, 因此农技推广工作缺乏手段, 只能采用传统的服务方式, 开展推广工作, 严重制约着服务效能。

(二) 经费严重短缺, 无法保障公益性职能由于地方财政只拔付工资和一部分人头办公经费, 这些经费只能维持办公用, 农技人员的下乡补助、差旅等费用和新技术、新品种的引进、试验、示范和推广等工作很难开展, 乡镇农技人员工资福利都很难正常领取, 更无钱开展技术服务。总之, 由于经费不足, 农技推广的公益性职能很难充分发挥。

(三) 运行机制不规范, 税费改革后, 对乡镇农技推广体系进行了改革, 打破了旧的管理体制和运行机制, 业务归上级多个部门管理, 人财物权归乡镇, 关系理顺困难, 且人员来自不同单位, 整体合力欠佳, 工作效率不高, 因此, 改革后对农民的服务范围和深度上都存在着空间, 在新机制建立的过程中, 农业技术推广工作受到明显的影响。

(四) 技术人员素质偏低, 知识更新慢, 服务能力弱根据我们调查的结果, 全旗农技推广人员有大专学历的仅占25%, 中等专业学历的占47%, 剩余的基本没有进过专业学校, 造成现状的原因是由于机构改革和编制所限, 近年来基本上没有本科生分到基层, 再则由于工作条件艰苦, 待遇又低, 一部分有能力的科技人员离开推广队伍, 另外由于经费不足, 无法选送现有的人员继续深造, 基层技术人员没有参加培训的机会, 知识老化, 思路不宽, 缺少特色作物、设施农业、懂市场、会经营、能管理、能直接参与农业产业化进程的综合性人才。

二、加强和完善基层推广体系建设的对策

新形势下的农业技术推广体系建设和改革, 要按照强化公益性、放活经营性的原则, 大力发展社会化农技推广服务组织, 逐步完善以国家农技推广机构为主导, 农村合作组织和涉农企业为基础, 农业科研教育单位及社会各界参与的多元化新型农技术推广服务体系。

(一) 完善基层机构设置, 明确职能职责按照“精简、统一、效能”的原则, 重新整顿基层推广机构设置, 究竟是设置区域站还是综合站或者是一镇一站, 这要根据具体情况定, 根据我旗的实际情况看, 撤乡并镇以后, 各镇管理的人个比较多, 耕地范围又大, 应以镇设站比较合理, 从现有的技术人员中通过考试选拔一批热爱农技推广工作, 责任心强的充实到基层站, 并把现行的管理体制彻底打破, 人财、物、权一律归旗主管局和业务部门管理, 实行上下垂直管理, 这样就可减少不必在干扰, 全心全意干好农技推广工作。

(二) 理顺基层推广机构的管理, 乡镇推广站应由旗主管部门人、财、物、权实行统一管理, 旗里的业务站对其进行业务指导和技术培训, 真正使乡镇站履行农技推广的中心工作, 年度考核以主管部门和旗业务部门共同实施, 并充分听取乡镇意见, 通过旗主管部门的有效管理, 按全旗农业产业规划及布局, 合理调配技术力量和投入, 使全旗的技术力量向优势产业和优势区域集中, 充分发挥基层农技推广机构的职能作用。

(三) 加大经费投入, 确保工作正常运转农业技术推广工作所需经费应纳入旗财政预算, 保证其人员经费、工作经费和日常运转费用, 对作物病虫害监测、农产品残留检测、突发性病虫害防治等都要纳入财政预算, 实行统一管理, 专职专用, 另外要加强基层设施建设, 逐步改善基层推广站的办公条件, 应该把基层推广体系建设纳入财政预算, 力争在近几年内使基层站的办公设备, 交通工具, 检测仪器等全部武装起来, 以适应现代化农业建设的需要。

上伍乡村级基层组织建设中存在的问题与对策 篇8

关键词：教学环境；建设；解决方法

一、基层电大教学环境现状

1.基础建设薄弱

基层电大从无到有经过多年的拼搏才有了今天的局面，因基层电大发展都是靠自身建设，基础参差不齐，很多电大都不能有一个像样的校区，与当地的其他高校没法相比。以我校为例，1980年建校，占地20多亩，已具有教学楼、办公楼、综合楼、学生宿舍楼等基础建设，并且信息化建设也具备一定的规模，办学条件在广东省的县级电大中算是不错的。但与本地区同类的学校相比，我们的基础建设还是有一定的差距，更无法与普通高校相比。在教学设备方面，我校逐年加大了投入，能基本上满足开放教育的教学。可是我校开设的专业90%以上的是文科专业，本地区需求的工科专业因教学设備和师资不足没办法开设。学校现有的设备也趋于老化，有些计算机设备已不能与新教材同步，随着开放教育网络课程的增加，网络考核对设备的要求也越来越高，这些突出问题制约了基层电大的发展。

2.师资队伍建设滞后

基层电大师资结构不合理是长期制约电大发展的重要因素，电大是系统办学，管理的层级性、系统性特别明显，需要专业教师、管理人员、技术人员、科研人员四支队伍的有效配合。基层电大这四支队伍建设一直存在问题，表现为教师学历及职称层次偏低，知识老化，已很难适应开放教育的需要。其中很重要的一个原因是没有把好教师的“入口”关。由于电大本身侧重管理等原因，基层电大的教师主要是从中小学和外系统调入。据调查表明：90%是从中小学和其他系统调入，教学经验、教学效果也总是很难尽如人意。另一个原因就是基层电大欠缺有效的教师培养机制和环境，制约了教师的发展。

3.缺少有效的教学服务与支持

基层电大除了投入基本的招生和教务管理员之外，对教学服务的投入也不足，基层电大对学习过程管理与网络平台的管理基本上是脱节的。基层教师缺少一个可切入平台，无法确立自身在全省、全国的教学平台中的教学支持地位，也无法定位自身在整个教学平台服务中的职责。教师们把主要精力集中在学员的事务管理上，教师因过多从事事务性的工作而无法专注于专业性工作，基层电大的教师专业定位和专业发展不足，已经使基层电大教学支持面临着无所适从的境地。

二、改善基层电大教学环境的几点建议

（一）建设符合开放大学的新型师资队伍

电大在今后要承担起构建终身教育体系的主体作用，开展继续教育和城乡社区教育，利用远程教育手段为全社会成员的终身学习服务。电大师资队伍面临一个重新调整、重新定位的问题。

鼓励现有教职员工通过脱产进修、在职学习等途径提高学历层次、更新知识体系；同时，逐步提高新进教师的准入门槛，以提高基层电大教师的总体学历水平、职称水平与业务水平。中央电大与省级电大应统筹设立专项基金，统一规划，对基层电大教师进行常规性培训。鼓励省级以上电大的专家、教授（教师）在不影响其本身教学与科研任务的前提下，以任教兼课、专题讲学、学术交流等形式到基层电大进行教学与科研指导。既能为基层电大的广大教师提供更多的学习机会，也有利于教学质量的提高。

（二）深化信息化基础设施建设

信息化基础设施建设要跟上开放大学高效运转的教学与管理需求。开放大学要具备广播、电视、计算机网络系统、双向视频系统、数字卫星传送与接收系统、多媒体资源开发以及远程教学管理与服务系统等现代化信息技术。基层电大的计算机网络及辅助教学设施、网络应用系统建设基本到位，但多媒体资源的开发和利用不足。基层电大要利用当前的有利形势，结合本校的实际情况推进信息化的建设。

1.教学资源库信息化建设

加强对网上教学资源的科学管理、促进教学资源的广泛应用，资源库包括中央电大资源、省电大资源、自建资源和引进资源，也可以整合奥鹏远程教育和本校继续教育、高职教育的教学资源。资源库系统要提供浏览、下载、检索、统计和管理功能，实现教学资源的可重用性、可移植性和学习平台无关性。

2.即时通信工具综合利用

基层电大运用最多、最广的即时通信工具就是腾讯QQ群，班级群的建立很好地促进了老师和学生、学生和学生之间的联系。基层电大应出台具体的指导意见，规范群的创建，综合利用网络通信工具的优势，为教学管理提供沟通平台。

3.多媒体教学资源制作

基层电大要逐步建设先进的多媒体课件制作系统，实现分量化摄录编系统。要配置好双向视频主教室，将双向视频课程的优秀教学资源制成流媒体课件，提供VOD点播，并作为教学媒体储备。多媒体教学资源的数字化建设，是信息建设的重要组成部分。

4.教学实验室信息化建设

基层电大要重视教学实验室建设，不断加强和改善实验教学环节。要建设与办学规模相适应的、优良的实验设备和实训条件，比如：多媒体教室、语言类计算机教室、视听阅览室、联网计算机教室。这些教学实验室要按照需要配备专业的软件，满足会计实验、金融实训、网络组装实训、信息采编实训操作、计算机组成原理实验、电子阅览以及各专业的实训操作。

参考文献：

［1］孙林霞．成人教育的典范：英国开放大学［J］．继续教育，2010（2）：60-63．

［2］郝克明．积极扩展信息技术途径，凸显开放大学比较优势［J］．北京广播电视大学学报，2010（3）：3-7.

（作者单位 内蒙古自治区古巴彦淖尔市台山磐石电视

大学）