农民专业合作社法最新

农民专业合作社法最新（精选8篇）

农民专业合作社法最新 篇1

农民专业合作社法》第七章规定了支持农民专业合作社发展的扶持政策措施，明确了产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等四种扶持方式。农民专业合作社可以享受以下扶持政策。

1.产业政策倾斜。《农民专业合作社法》第四十九条规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。农民专业合作社作为市场经营主体，由于竞争实力较弱，应当给予产业政策支持，把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。符合条件的农民专业合作社可以按照政府有关部门项目指南的要求，向项目主管部门提出承担项目申请，经项目主管部门批准后实施。

2.财政扶持。《农民专业合作社法》第五十条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。目前，我国农民专业合作社经济实力还不强，自我积累能力较弱，给予专业合作社财政资金扶持，就是直接扶持农民、扶持农业、扶持农村。

3.金融支持。《农民专业合作社法》第五十一条规定，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。具体支持政策由国务院规定。

4.税收优惠。农民专业合作社作为独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策，《农民专业合作社法》第五十二条规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。

10．成立合作社如何制定农民专业合作社章程？

答：加入农民专业合作社的成员必须遵守农民专业合作社章程。农民专业合作社章程是农民专业合作社在法律法规和国家政策规定的框架内，由本社的全体成员根据本社的特点和发展目标制定的，并由全体成员共同遵守的行为准则。制定章程是农民专业合作社设立的必要条件和必经程序之一。首先，制定章程要遵守法律法规，在《农民专业合作社法》及其他法规规定的框架内制定。其次，农民专业合作社制定的章程应当符合本社的实际，起草章程时可以参照示范章程，但是不能照搬照抄。

根据《农民专业合作社法》第十一条和第十四条的规定，农民专业合作社的章程由全体设立人制定，所有加入该合作社的成员都必须承认并遵守。农民专业合作社章程由全体设立人共同制定。正是由于制定章程是多数人的共同行为，所以，必须经全体设立人一致通过，才能形成章程。章程应当采用书面形式，全体设立人在章程上签名、盖章。农民专业合作社的章程是农民专业合作社自治特征的重要体现，因此，对于农民专业合作社的重要事项，都应当由成员协商后规定在章程之中。

修改章程要经成员大会作出修改章程的决议，并应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。章程可以对修改章程的表决权数做出更高的规定。这也是为了保证章程的相对稳定。

农民专业合作社法最新 篇2

关键词：农民专业合作社,保护农民

《中华人民共和国农民专业合作社法》 (以下简称新《农合法》) , (1) 于2006年10月31日通过, 与国务院颁布的《农民专业合作社登记管理条例》自2007年7月1日起一并施行后, 农民合作组织逐渐被规范并顺利地发展。

一、农民合作组织实际运行情况与法定规则差异明显

新《农合法》与新农民合作组织的差异主要表现:

1.法定社员权利的减损。第一, 关于新农合组织社员权利的法律规定与新农民合作组织章程中对社员权利的规定不完全一致, 农民合作组织章程规定的社员权利略少于新《农合法》规定的社员权利。新《农合法》第十六条规定了农民专业合作社成员享有五项权利:①参加成员大会, 并享有表决权、选举权和被选举权, 按照章程规定对本社实行民主管理。②利用本社提供的服务和生产经营设施。③按照章程规定或者成员大会决议分享盈余。④查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿。⑤章程规定的其他权利。分别称为表决权、选举权和被选举权、民主管理权、接受服务权、分享盈余权、查阅权, 还有其它权利。而 (四川省成都市) 邛崃金利猪业合作社章程第九条规定的社员权利有①参加社员大会, 具有选举和被选举权、表决权。②享有合作社提供的各项服务。③对合作社工作有提出意见和建议的权利。④享有政府给于合作社的优惠政策。⑤有权拒绝不合法负担和未经全体社员表决的收费项目。该企业章程规定的农民合作组织社员权利归纳为表决权、选举权和被选举权、接受服务权、批评建议权、享有政策优惠权、拒绝不合法负担权。 (2) 二者的主要区别在于实际运作中的新农民合作组织的社员权利缺少了社员的民主管理权、分享盈余权、查阅权。章程是企业的宪法, 规定法人生产、经营、分配财富的基本规则, 农民几项法定权利的偷换就说明农民个人参与农合组织程度低, 话语权少, 剩余价值索取权小, 对农合组织发展壮大后的支配、参与管理程度会更低, 经济权利也小, 对农民争取经济利益不利。

2.盈余分配权之争。新《农合法》和各个农民合作组织章程中还规定了社员的退社自由权。例如新《农合法》第三条第三项规定了农民“入社自愿、退社自由”, (四川省成都市) 邛崃金利猪业合作社章程第六条规定“遵循入社自愿、退社自由的原则”, 社员退社时的分享盈余权规定还不相同, 新《农合法》第二十一条:成员资格终止的, 农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限, 退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额;对成员资格终止前的可分配盈余。而实际工作中, 龙头企业领办的农民合作组织章程规定的社员退社时退还社员入股本金, 没有提分配当年盈余和累计盈余。实际的操作中, 很多新兴的农民新合作组织刚开始运行不久, 或者没有独立的法人地位和独立核算的账户, 根本就没有盈余和没有办法计算盈余和亏空, 初办阶段总是亏空, 还没有多少盈余。及时分配盈余的权利在实际的操作中本身也存在矛盾。新《农合法》的宗旨和条文规定是要求农民合作组织是一个自发、自愿的民间成立、运作, 政府保护鼓励的社会组织, 目的是“促进农业和农村经济的发展” (新《农合法》第一条) 。法律规定农民的退社自由权利, 并且退社时与农民合作组织分割清楚经济瓜葛, 避免某些组织强迫或者引诱农民参加合作组织, 侵犯农民的经营生产自由权利。并且新《农合法》还细致地规定了农民合作组织经营过程中每一年都把入社农民在该组织中的盈余资金数额计算清楚并且量化到每一个社员的账户上, 如果社员提出退社, 则可以及时顺利地退还给该社员的盈余金钱, 不存在社员数量众多的新农民合作组织如果出现零星退社社员而不停地计算社员在该组织经营期间能够分享的资金盈余, 或者农民合作组织借口没有决算和量化社员个人资金盈余而不退还退社社员经营盈余的情况出现。这个规定的麻烦是:比较及时、顺利地保护退社社员的盈余分配权, 但对新农民合作组织生产经营保护并不有力。每个入社的社员在新农民合作组织中的盈余资金是分年度计算清楚了的, 似乎社员可以随时 (最多三个月前告知) 提取, 相当于存在银行的活期存款, 新农民合作组织的生产经营控制人如果担心社员可能随时可能提钱走, 队伍根本不稳定, 怎么有办法有心思努力合作发展组织, 为合作组织谋利出力呢?对一个资金有限、没有多少经济实力的法人组织, 人员和仅有的资金很不稳定, 又只是承担有限责任的组织, 其它法人和经济组织怎么跟它们做生意, 进行生产业务往来呢?即使法律给了新农民合作组织法定的法人地位, 但这个法人所能够进行的经营和给交易对方显示的能力是有限的。一个保护和促进新农民合作组织发展的规定是市场经济运作中几乎无法进行独立的生产经营, 保护措施变成了损害措施。

3.独立法人地位的缺失。新《农合法》第四条:农民专业合作社依照本法登记, 取得法人资格。而实际的新农民合作组织多数是没有独立法人地位的。 (四川省成都市) 邛崃市金利猪业合作社是 (四川省成都市) 邛崃市金利实业公司是一级财务, 金利猪业合作社是二级财务。很多以“龙头企业+农户”成立运行的农民合作组织都是主要依靠龙头企业开展生产经营活动, 对外签订合同, 进行交易。合作组织是龙头企业进行宣传, 连接农户, 应对政府等时的一个牌子, 在需要时出示一下, 而实际工作还得龙头企业本身来完成。

新农民合作组织还是一个新生事物, 具体的运作和法律规范管理内容都还需要摸索, 对该组织的性质认定的争论就是一个明显的例子。我国的农村联产承包责任制普遍推行后, 农户实际是分散的个体独立的经营管理, 随着市场经济体制改革的完成, 自由贸易制度激发了人们的勤劳致富的积极性。同时, 分散农民经营的弱点与市场经济规模化、品牌化、资本强势化特点冲突剧烈, 农业生产、农产品经营发生困难, 一方面是农户个体生产的无序, 也无力参与市场经济的角逐。另一方面是农产品的质量不高, 农业技术的没有办法推广。矛盾解决的办法是农户需要联合生产, 规模化经营, 农户之间有联合起来进行合作的愿望和要求, 于是新的农户合作组织应运而生, 新的合作法律法规顺应了局势发展, 促进了农民合作组织的发展, 规范了农民合作组织的运行和经营, 为农民合作组织增加政策鼓励提供了制度支持。

二、农民合作组织与公司、合伙企业的法定意义区别明显

根据纯正的合作概念建立起来的组织是区别与公司、合伙等性质的组织的。

从表1可以看出合伙组织、公司、农民合作组织几个市场经济中法定的经营主体之间的区别和特点。说明法律对他们的要求和期许是不一致的, 这也是要求政府推动农合组织发展中应该尊重法律规定, 保护农民合法权利。

三、政府推动新农合组织发展应该注重以下几个问题

最近, 笔者调研了几个农民合作组织, 访谈部分农合参与人, 搜集新农合组织的章程、简介等资料, 观察《农合法》的实际运行状况, 从法律的角度进行思考, 发现新《农合法》实施过程中存在一些以下方面的缺陷, 现在的争议首先表现在两个方面, 一方面认为新《农合法》法律条文、规则与实践中运行的农民合作组织有差异, 那是农民合作组织本身的异化, 有的是被其它因素 (例如大型企业参与) 扭曲, 政府有关部门应该矫正和教育, 以让其回归正轨;另一方面, 有的认为这种现象是我们的法律规定不切合农民合作组织发展的现实, 是立法时理想化色彩浓重或者是移植国外法律的结果, 应该让法律主动契合现实的农民合作组织发展的需要, 至少是现阶段主要以发展为主, 有差异今后再应对, 走先发展后规范的道路。

我国农民知识水平有限、农业发展低程度的现实状况决定了农户自己联合形成的实体的经营层次低。农民自己的经营能力有限, 长远打算的少, 谈判和妥协能力差等现实与市场经济中经营管理重品牌、效率、质量的要求差距大。而市场经济社会复杂, 要求具有专业、高深的经营知识者从事商业经营, 长期努力塑造绿色、环保、诚信等品牌, 形成无形资产, 农产品减少污染, 生产时保护环境, 社员自身提高自己的生产、经营水平。专门针对农民自己制定的新《农合法》而很多普通农民并不很感兴趣, 倒是从事农产品加工、生产、运输、销售的企业和政府对此兴趣盎然。因此, 形成一个新的形势是新农民合作社发展高潮中企业和政府身影重重, 裹挟着想发财致富的农民成立大量的新农民合作社。农民合作社的组织、经营主体和实际控制人, 主要推动者发生了戏剧性的变化。而新《农合法》的初衷和针对农民自己成为经营主体进行规范的内容与实际现实不符合了。有不少专家都认为这是新农民合作社的扭曲和异化, 但对扭曲和异化的态度和对待方式不同。理想主义者认为我国很多新农民合作组织已经不是新《农合法》规定的、要求的经营实体了, 也有很多人认为, 坐在办公室制定的法律规则与现实差异大是必然的, 现实中的新农民合作组织有大量企业参与, 新农民合作组织法人地位缺损、社员民主管理参与农民合作组织程度低等现象是可以接受的。以经营主体发展迅速, 促进市场繁荣、农产品质量和经营效益提高, 消费者受益, 增加了社会总的福利, 这样的经营实体的变异是可以接受的。笔者认同后者的观点, 但同时认为应该在尽可能遵从法律规范的基础上促进新农民合作组织的繁荣和发展。但应该注重以下几个方面的问题:

1.政府主要以落实现在新《农合法》精神、规则不断推动、鼓励新农民合作组织的发展。带头、主动遵循法律, 根据法律提供的规则进行活动是政府的义务, 新《农合法》主要是对农民自己办理、主持农民合作社的行为进行规范, 是促进农民之间的互助。政府大力宣传新《农合法》的精神和基本内容, 主要援助符合法律要求的新农民合作组织, 并主要对农民自己组建新农合组织给于指导和帮助。

2.对许多公司、企业利用新农民合作组织进行生产、经营的现实适当地提醒保护农民自身的合法权益, 要求公司、企业在发展生产、促进经营中注重新《农合法》规则的实施。公司参与兴办新农合组织, 提高社会生产力, 不宜禁止, 但不可忽视公司、企业自身私利性, 政府要维护社会公平和法律尊严, 更注意关注新农民合作组织中公司企业利益与农民利益的平衡保护。提醒公司企业在制定农合组织章程, 混合运作中注重新《农合法》中农民参与经营权利的维护和盈余分配权、退社自由权的落实。

3.制定龙头企业参与办新农民合作组织的相关规则, 注意保护农民的合法权益, 避免伤害农民权益的现象出现, 预设纠纷处理规则, 推动新《农合法》的实施。2008年8月, 云南孟连县发生的群体性事件起因是橡胶公司与当地农民组办新农民合作组织过程中, 二者的经济利益发生冲突, 没有采取法制的协调方式解决而采用“暴力为王”的传统观念支配下解决冲突, 该事件也进一步提醒政府推动新农合组织发展, 建立公司企业与农民利益调节机制, 预防矛盾, 减少纠纷, 构建和谐社会。

注释

1 这本身是我国农民合作组织方面的第一部法律, 1955年, 国务院曾经发布过《农业生产合作社示范章程》等类似的法规, 以及中共中央颁布的促进当时农业合作社发展的《决议》等规范性文件;实务方面也早就搞过合作社组织, 例如农村的农民合作社, 现在还存在的供销合作社就是那时遗留的产物, 但那是一个过时的产品, 农民早就不愿意搞那种性质的农民合作组织, 1980年代, 有许多农业技术协会纷纷产生, 但农民根本不愿意取名为“XX合作社”, 他们说:“有工资的, 国家要发放钱的, 有饭吃, 而我们再搞农业合作社绝不答应, 我们要吃饭的嘛!”可见曾经的农民合作社给农民的负面影响之深。为显示区别, 本文决定把2006年颁布, 2007年实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》称新《农合法》。

农民专业合作社法最新 篇3

关键词：《农民专业合作社法》;专业合作社;农业产业化

中图分类号： F32                           文献标识码：  A                   DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.24.004

永吉县位于吉林省中东部，地处松嫩平原向长白山过渡地带，属吉林市所辖县。全县幅员面积2625平方公里，共辖7个镇2个乡1个省级经济开发区，140个行政村。总人口40万人，其中农业人口30万人，现有耕地8.8万公顷。2012年初，永吉县成为国家现代农业示范区。

1 贯彻实施《农民专业合作社法》及农民专业合作社发展情况

永吉县是农业大县，是国家现代农业示范区，抓好农民专业合作社的发展是我们建设现代农业的一项重要工作。为此，永吉县始终把《农民专业合作社法》的贯彻落实作为现代农业建设的一项重要工作，通过强化宣传发动、培育示范典型、加大指导服务、完善政策引导等一系列措施，按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、部门指导、市场运作、行业自律”的发展思路，有力地促进了农民专业合作社健康快速发展，农民专业合作社基本覆盖了永吉县农村各主导优势产业。截至2014年10月31日，全县在工商部门依法登记农民专业合作社597个，其中种植业276个，养殖业46个，农机服务101个，其他174个，入社成员11334人，带动农户1.2万户，注册资金7亿多元。全县现有国家级示范社24个，省级示范社13个，市级示范社2个。经营的产业涉及到粮食、果品、紫苏、食用菌、芦笋、柞蚕、苗木、中药材、鹿产品、黄牛、猪、家禽、林蛙等十几个产业。永吉县农民专业合作社的发展体现了以下几个特点：

一是发展速度较快。近年来，永吉县农民专业合作社得到较快的发展，仅2013年新组建的农民专业合作社就达到163家。目前，每个乡（镇）平均拥有农民专业合作社50多家，1.2万个农业劳动力参与了合作社。通过贯彻实施《农民专业合作社法》，把农民专业合作社的建设与发展纳入了法制轨道，进一步规范了合作社的组织形式和行为方式，调动了农民兴办和发展合作社的积极性。

二是组建形式多样。目前永吉县已注册的农民专业合作社，从其组建形式上来看，有“合作社+农户”型，有“合作社+示范基地+农户”型，有“合作社+经营大户+农户”型，有“合作社+公司+农户”型，还有“合作社+家庭农场+农户”型等。从其经营领域来看，有种植业、畜牧养殖业、林果业、农产品加工业、农资购销、农机服务及农技推广业。从其成员构成上来看，既有农民个体成员为主，也有农业企业、基层组织和专业协会等团体成员参加。从其发展区域上来看，既有村域、乡（镇）域范围内的，也有跨乡（镇）在全县范围经营的。可以说，全县农业的主要产业都有农民专业合作社的存在，合作深度也已从单纯的生产环节扩展到产前、产中、产后等生产经营活动全过程，合作广度正在从技术信息、销售服务为主日益扩展到品牌创建、实体经营以及资产、土地股份合作等领域。

三是带动能力较强。农民专业合作社走的是新型农业规模化经营的道路，它们通过组织模式与利益机制的创新，实现了社员小规模生产基础上的合作社经营规模化，这将是中国小农基础上农业规模经营和现代化的重要方向。合作社在生产经营过程中，对于当地农户在产业发展上起到了极大的带动作用。永吉县农家芦笋种植农民专业合作社，现有成员107人，带动农户38户，总种植面积达270亩，合作社每年可产35万斤新鲜芦笋，年产植280万元，产品出口到韩国和新加坡，初步形成了“一社一品”的发展格局。永吉县罗圈沟葡萄种植农民产业合作社，现有入社农户47户，带动农户180户，种植葡萄面积320公顷，年总产值达810万。永吉县天茂家禽养殖农民专业合作社现有成员126人和1个家禽养殖公司，2013年合作社社员养殖商品肉食鸡310万只。

2 农民专业合作社参与农业产业化经营，增加农民收入情况

农民专业合作社经过几年的发展，现已成为新型农村市场主体，进入市场经营，参与市场竞争，进一步增强了农村经济的市场竞争力，加快了农村经济市场化、产业化和商品化的进程。农民专业合作社外联市场、内联农户，改变了“一家一户”的分散经营方式，实现了生产标准化、规范化、商品化、产业化和绿色有机化，获得了很大的经济效益、社会效益和生态效益。永吉县通过发展农民专业合作社，引导农户专业化和产业化生产，促进了农业产业化的发展。在参与市场竞争过程中，农民专业合作社的优势逐渐显现出来，组织化、集约化和科学技术的广泛应用，使农民专业合作社社员的收入水平有了很大的提高。目前永吉县农民专业合作社中的农户与未加入合作社农户生产效益比较，合作社成员增收更加有保障。以永吉县农家芦笋种植农民专业合作社为例，出地的社员合作社将销售利润全部返回，每公顷芦笋产量12000公斤，收入19.2万元，纯收入为16万元，是种植粮食收入的13倍多。出资的社员按股分红，一股1000元，2013年分红为100元/股。该合作社社员表示入社种芦笋，比外出打工收入高，更比种其他农产品赚钱。2013年，全县加入农民专业合作社人员人均收入达1.2万元左右，比其他农民增加2000多元。

3 培树农民专业合作社典型情况

几年来，永吉县委、县政府把积极引导和培育农民专业合作社发展作为建设农村全面小康社会的一项重要工作，按照产业优势和地方特色，积极培树各类农民专业合作社典型，采取多种措施，助推其做大规模，发挥“点亮一盏灯、照亮一大片”的示范带头作用。除了前面介绍的永吉县天茂家禽养殖农民专业合作社、永吉县农家芦笋种植农民专业合作社和永吉县罗圈沟葡萄种植农民产业合作社分别成为全县家禽养殖业、芦笋种植业和葡萄种植业的典型外，还有永吉县建波农机服务农民专业合作社、永吉县万昌镇农发种植农民专业合作社和永吉县仁利榛树栽培专业合作社等不同产业类型的典型。永吉县建波农机服务农民专业合作社是全县农机合作社的典型，是省级示范社，现有成员40户，带动农户300户，拥有大型拖拉机6台、水稻插秧机7台、水稻收获机3台、配套机具30多台（套），还拥有育苗粉土机、播种机、自动控温催芽等大型农业加工设备，农机服务作业面积1000公顷。该合作社除了在当地为农业生产提供农机服务外，还与著名水稻育种专家袁隆平院士合作，在全县建立北方粳稻品种选育试验基地，今年试验了1700多个品系，通过标准化生产，选育出适合北方土壤、气候等环境条件的高产、抗病新品种。该社还建立了网络可视化水稻标准化种植生产示范基地，通过信息化手段将水稻标准化种植生产及加工全过程，以网络视频直播的方式，在互联网上全过程同步展示，使消费者在购买消费大米时可直接了解稻米生产环境及过程。永吉县万昌镇农发种植农民专业合作社是全县水稻种植合作社的典型，是省级示范社，现有成员48户，带动农户600多户，注册资金120万元。该社今年在当地流转水田300多公顷，全部种植有机水稻，从育苗到收获实行了全程机械化作业。农民每公顷耕地可获得土地流转资金、惠农补贴资金和稻草收益合计1.5万元以上。永吉县海达苏产品加工农民专业合作社是全县紫苏收购、加工、销售合作社的典型，是国家级示范社，现有成员126户，带动农户2000多户，注册资金60万元，每年经营苏子2000多吨，苏叶1000多吨，总价值2000多万元，创汇40多万美元。永吉县仁利榛树栽培专业合作社是永吉县榛子种植合作社的典型，现有成员26户，带动农户200多户，注册资金40万元，在北大湖镇宋家村流转土地1100亩，栽植引进了美国“平欧大果榛子”，采取“公司+农户”（农户出地、公司提供苗木和技术）的方式进行合作，带动清收还林、解决农村劳动力，发展壮大林业产业。

4 贯彻实施《农民专业合作社法》及发展农民专业合作社工作中存在的主要问题

《农民专业合作社法》颁布实施后，全县上下都做了大量积极有效的工作，农民专业合作社也得到了迅速发展。从总体上看，是健康有序的，但在工作中仍存在一些问题和薄弱环节，由于受自身内部原因及外部环境因素影响，严重制约了农民专业合作社进一步发展壮大。

一是规范管理工作有待加强。《农民专业合作社法》实施时间短，近年农民合作社发展速度又较快，存在着规模偏小，管理粗放，运行质量不高，竞争力不强等问题。大部分合作社有章程和相关的内部管理制度，但是也有一些农民专业合作社制度不完善，有的即使有章程也未完全按章程办事，有的没有组织成员开展真正的农业生产经营活动，合而不作，流于形式。

二是政策扶持有待提高。《农民专业合作社法》颁布实施后，中央积极鼓励和大力支持农民兴办各种专业合作社，但真正引导农民专业合作社发展的配套政策还不多，在专项资金和贴息扶持、政策补贴、农业理赔、银行贷款等方面，目前还没有硬性的政策规定。大部分农民专业合作社因授信担保困难、申请手续繁复、隐性交易费用高等问题存在资金融通方面的困难。

三是注册监管体制有待理顺。在当前体制下，合作社登记和管理分离，工商部门只负责登记，农业部门负责监管，农业部门在监管中发现有的合作社不规范，也不能注销他们，造成部分合作社有名无实。

5 对贯彻实施《农民专业合作社法》及发展农民专业合作社工作的几点建议

一是缓解农民专业合作社融资难。加大政策性金融对农民专业合作社的支持力度，简化信贷手续，建立农民专业合作社的抵押、担保、信用体系。金融部门在开展贷款授信业务上，对农民专业合作社的贷款规模和利率要给予适当优惠。具体而言，支持合作社以相关农产品或资产为抵押或担保，向金融机构贷款;允许具备条件的村委会为农户提供贷款担保;完善小额信贷产品，建立灵活高效的农业融资保障体系。

二是壮大新型主体发展力量。积极引导和鼓励“投资农业的企业家”、“返乡务农的农民工”、“基层创业的大学生”、“农村内部的带头人”领办创办农民专业合作社。各级政府及农业、财政、供销、工商、税务、质监、银信等部门要及时为其提供政策咨询、信息服务、技术帮助和权益保护，从政府补贴、社会保障、项目扶持、金融服务、土地流转、职称评定、上升通道、社会评价等方面创新制度和政策，吸引富有创新精神、专业知识较强的大中专毕业生和专业技术人员献身农业。

三是转变政府农业扶持方式。一是制定鼓励和扶持农民专业合作社发展的具体措施和办法，从政策、资金、项目、人才、信息等方面给予进一步扶持;二是推动建立合作社监督管理机制，完善对合作社的有效监督制约手段，提高合作社发展质量;三是制定支持土地流转的相关政策，完善农村土地流转交易平台和服务体系。

中华人民共和国农民专业合作社法 篇4

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国人大网

中华人民共和国农民专业合作社法 中华人民共和国主席令第八十三号

《中华人民共和国农民专业合作社法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2017年12月27日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国农民专业合作社法》公布，自2018年7月1日起施行。

中华人民共和国主席习近平

2017年12月27日

中华人民共和国农民专业合作社法

（2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过2017年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订）

目录

第一章总则

第二章设立和登记

第三章成员

第四章组织机构

第五章财务管理

第六章合并、分立、解散和清算

第七章农民专业合作社联合社

第八章扶持措施

第九章法律责任

第十章附则

第一章总则

第一条为了规范农民专业合作社的组织和行为，鼓励、支持、引导农民专业合作社的发展，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，推进农业农村现代化，制定本法。

第二条本法所称农民专业合作社，是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

第三条农民专业合作社以其成员为主要服务对象，开展以下一种或者多种业务：

（一）农业生产资料的购买、使用；

（二）农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务；

（三）农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等；

（四）与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务。

第四条农民专业合作社应当遵循下列原则：

（一）成员以农民为主体；

（二）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；

（三）入社自愿、退社自由；

（四）成员地位平等，实行民主管理；

（五）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。

第五条农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。

农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。

第六条农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。

第七条国家保障农民专业合作社享有与其他市场主体平等的法律地位。

国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯。

第八条农民专业合作社从事生产经营活动，应当遵守法律，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，不得从事与章程规定无关的活动。

第九条农民专业合作社为扩大生产经营和服务的规模，发展产业化经营，提高市场竞争力，可以依法自愿设立或者加入农民专业合作社联合社。

第十条国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。

国家鼓励和支持公民、法人和其他组织为农民专业合作社提供帮助和服务。

对发展农民专业合作社事业做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰和奖励。

第十一条县级以上人民政府应当建立农民专业合作社工作的综合协调机制，统筹指导、协调、推动农民专业合作社的建设和发展。

县级以上人民政府农业主管部门、其他有关部门和组织应当依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。

第二章设立和登记

第十二条设立农民专业合作社，应当具备下列条件：

（一）有五名以上符合本法第十九条、第二十条规定的成员；

（二）有符合本法规定的章程；

（三）有符合本法规定的组织机构；

（四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；

（五）有符合章程规定的成员出资。

第十三条农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地经营权、林权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产，以及章程规定的其他方式作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。

农民专业合作社成员不得以对该社或者其他成员的债权，充抵出资；不得以缴纳的出资，抵销对该社或者其他成员的债务。

第十四条设立农民专业合作社，应当召开由全体设立人参加的设立大会。设立时自愿成为该社成员的人为设立人。设立大会行使下列职权：

（一）通过本社章程，章程应当由全体设立人一致通过；

（二）选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员；

（三）审议其他重大事项。

第十五条农民专业合作社章程应当载明下列事项：

（一）名称和住所；

（二）业务范围；

（三）成员资格及入社、退社和除名；

（四）成员的权利和义务；

（五）组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则；

（六）成员的出资方式、出资额，成员出资的转让、继承、担保；

（七）财务管理和盈余分配、亏损处理；

（八）章程修改程序；

（九）解散事由和清算办法；

（十）公告事项及发布方式；

（十一）附加表决权的设立、行使方式和行使范围；

（十二）需要载明的其他事项。

第十六条设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件，申请设立登记：

（一）登记申请书；

（二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；

（三）全体设立人签名、盖章的章程；

（四）法定代表人、理事的任职文件及身份证明；

（五）出资成员签名、盖章的出资清单；

（六）住所使用证明；

（七）法律、行政法规规定的其他文件。

登记机关应当自受理登记申请之日起二十日内办理完毕，向符合登记条件的申请者颁发营业执照，登记类型为农民专业合作社。

农民专业合作社法定登记事项变更的，应当申请变更登记。

登记机关应当将农民专业合作社的登记信息通报同级农业等有关部门。

农民专业合作社登记办法由国务院规定。办理登记不得收取费用。

第十七条农民专业合作社应当按照国家有关规定，向登记机关报送报告，并向社会公示。

第十八条农民专业合作社可以依法向公司等企业投资，以其出资额为限对所投资企业承担责任。

第三章成员

第十九条具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会组织，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。

农民专业合作社应当置备成员名册，并报登记机关。

第二十条农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。

成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会组织成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会组织成员不得超过成员总数的百分之五。第二十一条农民专业合作社成员享有下列权利：

（一）参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定对本社实行民主管理；

（二）利用本社提供的服务和生产经营设施；

（三）按照章程规定或者成员大会决议分享盈余；

（四）查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告、会计账簿和财务审计报告；

（五）章程规定的其他权利。

第二十二条农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。

出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的全体成员。

第二十三条农民专业合作社成员承担下列义务：

（一）执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议；

（二）按照章程规定向本社出资；

（三）按照章程规定与本社进行交易；

（四）按照章程规定承担亏损；

（五）章程规定的其他义务。

第二十四条符合本法第十九条、第二十条规定的公民、企业、事业单位或者社会组织，要求加入已成立的农民专业合作社，应当向理事长或者理事会提出书面申请，经成员大会或者成员代表大会表决通过后，成为本社成员。

第二十五条农民专业合作社成员要求退社的，应当在会计终了的三个月前向理事长或者理事会提出书面申请；其中，企业、事业单位或者社会组织成员退社，应当在会计终了的六个月前提出；章程另有规定的，从其规定。退社成员的成员资格自会计终了时终止。

第二十六条农民专业合作社成员不遵守农民专业合作社的章程、成员大会或者成员代表大会的决议，或者严重危害其他成员及农民专业合作社利益的，可以予以除名。

成员的除名，应当经成员大会或者成员代表大会表决通过。

在实施前款规定时，应当为该成员提供陈述意见的机会。

被除名成员的成员资格自会计终了时终止。

第二十七条成员在其资格终止前与农民专业合作社已订立的合同，应当继续履行；章程另有规定或者与本社另有约定的除外。

第二十八条成员资格终止的，农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额；对成员资格终止前的可分配盈余，依照本法第四十四条的规定向其返还。

资格终止的成员应当按照章程规定分摊资格终止前本社的亏损及债务。

第四章组织机构

第二十九条农民专业合作社成员大会由全体成员组成，是本社的权力机构，行使下列职权：

（一）修改章程；

（二）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；

（三）决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；

（四）批准业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案；

（五）对合并、分立、解散、清算，以及设立、加入联合社等作出决议；

（六）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期；

（七）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告，对成员的入社、除名等作出决议；

（八）公积金的提取及使用；

（九）章程规定的其他职权。

第三十条农民专业合作社召开成员大会，出席人数应当达到成员总数三分之二以上。

成员大会选举或者作出决议，应当由本社成员表决权总数过半数通过；作出修改章程或者合并、分立、解散，以及设立、加入联合社的决议应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。章程对表决权数有较高规定的，从其规定。

第三十一条农民专业合作社成员大会每年至少召开一次，会议的召集由章程规定。有下列情形之一的，应当在二十日内召开临时成员大会：

（一）百分之三十以上的成员提议；

（二）执行监事或者监事会提议；

（三）章程规定的其他情形。

第三十二条农民专业合作社成员超过一百五十人的，可以按照章程规定设立成员代表大会。成员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分或者全部职权。

依法设立成员代表大会的，成员代表人数一般为成员总人数的百分之十，最低人数为五十一人。

第三十三条农民专业合作社设理事长一名，可以设理事会。理事长为本社的法定代表人。

农民专业合作社可以设执行监事或者监事会。理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。

理事长、理事、执行监事或者监事会成员，由成员大会从本社成员中选举产生，依照本法和章程的规定行使职权，对成员大会负责。

理事会会议、监事会会议的表决，实行一人一票。

第三十四条农民专业合作社的成员大会、成员代表大会、理事会、监事会，应当将所议事项的决定作成会议记录，出席会议的成员、成员代表、理事、监事应当在会议记录上签名。

第三十五条农民专业合作社的理事长或者理事会可以按照成员大会的决定聘任经理和财务会计人员，理事长或者理事可以兼任经理。经理按照章程规定或者理事会的决定，可以聘任其他人员。

经理按照章程规定和理事长或者理事会授权，负责具体生产经营活动。

第三十六条农民专业合作社的理事长、理事和管理人员不得有下列行为：

（一）侵占、挪用或者私分本社资产；

（二）违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保；

（三）接受他人与本社交易的佣金归为己有；

（四）从事损害本社经济利益的其他活动。

理事长、理事和管理人员违反前款规定所得的收入，应当归本社所有；给本社造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十七条农民专业合作社的理事长、理事、经理不得兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。

第三十八条执行与农民专业合作社业务有关公务的人员，不得担任农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理或者财务会计人员。第五章财务管理

第三十九条农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行财务管理和会计核算。

第四十条农民专业合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定，组织编制业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，于成员大会召开的十五日前，置备于办公地点，供成员查阅。

第四十一条农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员的交易，应当分别核算。

第四十二条农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金。公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。

每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额。

第四十三条农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容：

（一）该成员的出资额；

（二）量化为该成员的公积金份额；

（三）该成员与本社的交易量（额）。

第四十四条在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。可分配盈余主要按照成员与本社的交易量（额）比例返还。

可分配盈余按成员与本社的交易量（额）比例返还的返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十；返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。

经成员大会或者成员代表大会表决同意，可以将全部或者部分可分配盈余转为对农民专业合作社的出资，并记载在成员账户中。

具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定。

第四十五条设立执行监事或者监事会的农民专业合作社，由执行监事或者监事会负责对本社的财务进行内部审计，审计结果应当向成员大会报告。

成员大会也可以委托社会中介机构对本社的财务进行审计。

第六章合并、分立、解散和清算

第四十六条农民专业合作社合并，应当自合并决议作出之日起十日内通知债权人。合并各方的债权、债务应当由合并后存续或者新设的组织承继。

第四十七条农民专业合作社分立，其财产作相应的分割，并应当自分立决议作出之日起十日内通知债权人。分立前的债务由分立后的组织承担连带责任。但是，在分立前与债权人就债务清偿达成的书面协议另有约定的除外。

第四十八条农民专业合作社因下列原因解散：

（一）章程规定的解散事由出现；

（二）成员大会决议解散；

（三）因合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊销营业执照或者被撤销。

因前款第一项、第二项、第四项原因解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内由成员大会推举成员组成清算组，开始解散清算。逾期不能组成清算组的，成员、债权人可以向人民法院申请指定成员组成清算组进行清算，人民法院应当受理该申请，并及时指定成员组成清算组进行清算。第四十九条清算组自成立之日起接管农民专业合作社，负责处理与清算有关未了结业务，清理财产和债权、债务，分配清偿债务后的剩余财产，代表农民专业合作社参与诉讼、仲裁或者其他法律程序，并在清算结束时办理注销登记。

第五十条清算组应当自成立之日起十日内通知农民专业合作社成员和债权人，并于六十日内在报纸上公告。债权人应当自接到通知之日起三十日内，未接到通知的自公告之日起四十五日内，向清算组申报债权。如果在规定期间内全部成员、债权人均已收到通知，免除清算组的公告义务。

债权人申报债权，应当说明债权的有关事项，并提供证明材料。清算组应当对债权进行审查、登记。

在申报债权期间，清算组不得对债权人进行清偿。

第五十一条农民专业合作社因本法第四十八条第一款的原因解散，或者人民法院受理破产申请时，不能办理成员退社手续。

第五十二条清算组负责制定包括清偿农民专业合作社员工的工资及社会保险费用，清偿所欠税款和其他各项债务，以及分配剩余财产在内的清算方案，经成员大会通过或者申请人民法院确认后实施。

清算组发现农民专业合作社的财产不足以清偿债务的，应当依法向人民法院申请破产。

第五十三条农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员，具体按照国务院财政部门有关规定执行。

第五十四条清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务，因故意或者重大过失给农民专业合作社成员及债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第五十五条农民专业合作社破产适用企业破产法的有关规定。但是，破产财产在清偿破产费用和共益债务后，应当优先清偿破产前与农民成员已发生交易但尚未结清的款项。

第七章农民专业合作社联合社

第五十六条三个以上的农民专业合作社在自愿的基础上，可以出资设立农民专业合作社联合社。

农民专业合作社联合社应当有自己的名称、组织机构和住所，由联合社全体成员制定并承认的章程，以及符合章程规定的成员出资。

第五十七条农民专业合作社联合社依照本法登记，取得法人资格，领取营业执照，登记类型为农民专业合作社联合社。

第五十八条农民专业合作社联合社以其全部财产对该社的债务承担责任；农民专业合作社联合社的成员以其出资额为限对农民专业合作社联合社承担责任。

第五十九条农民专业合作社联合社应当设立由全体成员参加的成员大会，其职权包括修改农民专业合作社联合社章程，选举和罢免农民专业合作社联合社理事长、理事和监事，决定农民专业合作社联合社的经营方案及盈余分配，决定对外投资和担保方案等重大事项。

农民专业合作社联合社不设成员代表大会，可以根据需要设立理事会、监事会或者执行监事。理事长、理事应当由成员社选派的人员担任。

第六十条农民专业合作社联合社的成员大会选举和表决，实行一社一票。

第六十一条农民专业合作社联合社可分配盈余的分配办法，按照本法规定的原则由农民专业合作社联合社章程规定。

第六十二条农民专业合作社联合社成员退社，应当在会计终了的六个月前以书面形式向理事会提出。退社成员的成员资格自会计终了时终止。

第六十三条本章对农民专业合作社联合社没有规定的，适用本法关于农民专业合作社的规定。第八章扶持措施

第六十四条国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的农民专业合作社实施。

第六十五条中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。国家对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的农民专业合作社给予优先扶助。

县级以上人民政府有关部门应当依法加强对财政补助资金使用情况的监督。

第六十六条国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。具体支持政策由国务院规定。

国家鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作社及其成员提供金融服务。

国家鼓励保险机构为农民专业合作社提供多种形式的农业保险服务。鼓励农民专业合作社依法开展互助保险。

第六十七条农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。

第六十八条农民专业合作社从事农产品初加工用电执行农业生产用电价格，农民专业合作社生产性配套辅助设施用地按农用地管理，具体办法由国务院有关部门规定。

第九章法律责任

第六十九条侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产，非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动，向农民专业合作社及其成员摊派，强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务，造成农民专业合作社经济损失的，依法追究法律责任。

第七十条农民专业合作社向登记机关提供虚假登记材料或者采取其他欺诈手段取得登记的，由登记机关责令改正，可以处五千元以下罚款；情节严重的，撤销登记或者吊销营业执照。

第七十一条农民专业合作社连续两年未从事经营活动的，吊销其营业执照。

第七十二条农民专业合作社在依法向有关主管部门提供的财务报告等材料中，作虚假记载或者隐瞒重要事实的，依法追究法律责任。

第十章附则

第七十三条国有农场、林场、牧场、渔场等企业中实行承包租赁经营、从事农业生产经营或者服务的职工，兴办农民专业合作社适用本法。

第七十四条本法自2018年7月1日起施行。

农民专业合作社法最新 篇5

司诉 讼

理由

是什么？

四川省《中华人民共和国农民专业合作社法》实施办法

(2010年9月29日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2010年9月29日四川省第十一届人民代表大会常务委员会公告第49号公布 自2010年11月1日起施行)

第一条 为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》，结合四川省实际，制定本实施办法。

第二条 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

第三条 县级以上地方人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及组织，通过产业政策、财政支持和金融、科技、人才的扶持等措施，引导和促进农民专业合作社的发展。

乡、镇人民政府和街道办事处应当支持农民专业合作社发展，为农民专业合作社的设立和生产经营等活动提供服务。

第四条 县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当加强本行政区域内农民专业合作社的指导、扶持和服务工作;其他有关部门及组织按照各自职责做好农民专业合作社的指导、扶持和服务工作。

开展农民专业合作社指导、服务和监管的工作经费列入相关部门综合预算，不得向农民专业合作社收取费用。

第五条 农民专业合作社农民成员的身份证明为农业人口户口簿;无农业人口户口簿的，其身份证明为居民身份证和土地承包经营权证或所在地村民委员会或居民委员会出具的证明。

已迁入城镇居住但仍保留承包地的居民、实行家庭承包经营的国有农(林)场职工，加入农民专业合作社按农民成员对待。

第六条 农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、技术、知识产权、土地承包经营权预期收益及其他能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产出资。

农民专业合作社成员以非货币财产出资的，其出资额按农民专业合作社章程规定的作价办法确定，也可由全体成员或者成员代表大会评估作价。

第七条 农民专业合作社成员账户内记载的出资额和公积金份额可以在本社内转让，农民专业合作社章程有规定的，按规定办理;章程未作规定的，应经成员(代表)大会讨论同意或者农民专业合作社理事长或理事会审核确定。

第八条 农民专业合作社成员超过一百五十人的，可以按照农民专业合作社章程规定设立成员代表大会，其代表人数不得低于成员总数的百分之十;成员超过一千人的，其代表人数占成员总数的比例可以适当降低，但代表人数不得低于一百人。

第九条 理事长为农民专业合作社法定代表人。农民专业合作社可以设立理事会，由成员(代表)大会选举产生，对成员(代表)大会负责。理事会成员不得少于三人。

第十条 农民专业合作社应当按照国家制定的农民专业合作社财务会计制度进行会计核算，配备必要的会计人员。不具备配备会计人员条件的农民专业合作社，经三分之二以上成员或成员代表大会同意，可以委托农村经营管理机构或者经依法设立的代理记账机构进行会计核算。

农民专业合作社应当设置会计账簿和成员账户，按成员和非成员分别核算经济业务。

农民专业合作社理事长或理事会应当定期向本社成员公布经营和财务状况，接受本社成员和执行监事或监事会的监督。

第十一条 财政部门依法对农民专业合作社的会计工作进行管理，农村经营管理机构依法对农民专业合作社会计工作进行指导和监督。建立农民专业合作社会计报表审核和汇总上报制度。

第十二条 农民专业合作社应当建立盈余分配制度。

农民专业合作社的当年盈余，在弥补亏损和按照章程规定提取公积金、公益金后，主要按成员与本社的交易量(额)比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十。

按前款规定返还后的剩余部分，再按成员的出资额、公积金份额，以及政府扶持、补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。

公积金应当按照章程规定量化到全体成员，记入成员账户。

第十三条 农民专业合作社成员资格终止的，应当依照章程规定的方式和期限，退还该成员账户内的出资额和公积金份额。成员资格终止前本社的可分配盈余，应当返还该成员;成员资格终止前本社的亏损和债务，应当由该成员分摊。

已经量化到成员账户的政府扶持、补助和他人捐赠形成的财产份额，资格终止成员不再占有，并于年终结算时按章程规定重新量化到全体成员。他人捐赠形成的财产份额，有捐赠约定的，按照捐赠约定处理。

第十四条 农民专业合作社在解散、破产清算时，土地承包经营权不得用于清偿农民专业合作社的债务，不得作为剩余资产进行分配。

第十五条 农民专业合作社可以申报承担各级人民政府支持农业和农村经济发展的建设项目。各级人民政府支持农业和农村经济发展的农业综合开发、扶贫开发、国土综合整治、中低产田土改造、水土保持、农业产业化等建设项目，可以优先安排和委托具备条件的农民专业合作社实施。

第十六条 县级以上地方人民政府支持农业和农村经济发展的建设项目所需劳务，可以优先安排项目实施地的农民专业合作社成员;建设项目所需材料等，在同等条件下可以优先购买项目实施地农民专业合作社及其成员的产品。

第十七条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当鼓励农民专业合作社发展农产品加工业，开展农产品深加工，提高农产品附加值。

第十八条 县级以上地方人民政府应当安排财政专项资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农产品商标注册、专利申请、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家和社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。

第十九条 政策性金融机构应当按照国家有关政策，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。

鼓励商业性金融机构将农民专业合作社法人授信与农民专业合作社成员单体授信结合起来，建立农户信用贷款、联户担保借款机制，为符合条件的农民专业合作社提供资金支持和金融服务。

信用担保机构要将农民专业合作社纳入贷款担保范围，为符合条件的农民专业合作社申请贷款提供担保服务。

第二十条 有条件的县级以上地方人民政府可以出资建立农民专业合作社贷款担保专项资金。

县级以上地方人民政府应当按照国家有关规定，为符合条件的农民专业合作社贷款给予适当财政贴息。

第二十一条 县级以上地方人民政府农业行政主管部门以及其他有关部门应当加强农民专业合作社信息服务网络和市场营销平台建设，提供公共政策咨询，收集和发布农产品价格、市场供求、科技服务等信息。

第二十二条 农民专业合作社可以组织成员依法开展内部资金互助服务，解决成员在农业生产经营活动中的资金困难。

第二十三条 各类保险机构应当按照国家有关规定，开展农业政策性保险业务，开发具有针对性的保险产品，在产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节为农民专业合作社及其成员提供保险服务。

县级以上地方人民政府应当鼓励农民专业合作社按照国家确定的政策性农业保险品种统一为其成员投保，并按照有关规定给予补贴。

第二十四条 农民专业合作社享受国家规定的支持农民专业合作社发展和农业生产、加工、流通、服务及其他涉农经济活动相关的税收优惠。

第二十五条 为农民专业合作社办理行政许可、行政审批等事项，不得收取任何费用。

第二十六条 农民专业合作社直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地等农业设施用地，作为农业用地管理，不再办理农用地转用审批手续，但不得占用基本农田;管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建(构)筑物的，其用地按照农村集体建设用地管理，依法办理占用审批手续，涉及农用地转用的需依法办理农用地转用审批手续。

第二十七条 农民专业合作社从事种植、养殖及农产品初加工、仓储、冷藏的用水用电，按照有关规定执行农业生产用水、用电价格标准。

第二十八条 县级以上地方人民政府鼓励和支持农民专业合作社申请认证无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志和注册农产品商标，对获得无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志和注册名优农产品商标的农民专业合作社可给予专项补助。

第二十九条 鼓励具备产品出口条件的农民专业合作社按照有关规定办理进出口经营权，支持农民专业合作社拓展国际市场。

第三十条 支持和鼓励有关单位、企业、其他经济组织和个人依法领办或加入农民专业合作社。

鼓励科技人员在农民专业合作社从事技术开发、技术服务并取得相应报酬。科技人员以资金或技术向农民专业合作社出资，按章程规定取得收益。

第三十一条 县级以上地方人民政府对支持、促进农民专业合作社发展贡献突出的单位和个人，以及示范带动效果显著的农民专业合作社给予表彰。

第三十二条 农民专业合作社享受各级人民政府对农民专业合作社的各项扶持和优惠政策。

农民专业合作社农民成员低于成员总数百分之八十的，不得继续享受相关的优惠扶持政策。

第三十三条 鼓励和支持农民专业合作社自愿联合组建农民专业合作社联合社，并享受相关扶持和优惠政策。

第三十四条 农民专业合作社应当依照农产品质量安全法律法规的规定，建立健全农产品生产记录、检测、包装或者附加标识、产地准出、质量追溯等质量安全管理制度，保证农产品质量。

第三十五条 农民专业合作社及其管理人员采取弄虚作假、隐瞒真实情况等方式，套取政府扶持项目和资金的，由有关部门依法追回项目资金并追究其法律责任。

第三十六条 有下列行为之一的，依照有关法律、法规追究法律责任：

(一)非法干预农民专业合作社内部事务或者农民专业合作社及其成员生产经营活动的;

(二)平调、挪用、截留、私分或者以其他方式侵占农民专业合作社及其成员合法财产的;

(三)非法向农民专业合作社及其成员摊派、集资、收费和罚款的;

(四)强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务的;

(五)不按规定登记的;

(六)为农民专业合作社登记注册提供虚假证明材料的;

(七)其他侵害农民专业合作社及其成员合法权益的行为。

农民专业合作社材料 篇6

“高原之星”果业生产专业合作社简介

澄城县“高原之星”果业生产专业合作社，成立于2007年7月30日。是由渭北兴农果业协会发展壮大起来的，该协会组建于2002年冬，在省、市、县有关职能部门关怀支持下，2004年4月1日，经陕西省澄城县民政局注册批准正式成立，几年来为成员提供了优质的产前、产中、产后服务，得到了广大成员的一致赞扬和上级组织的充分肯定，农业部优农中心李连海主任、农村经济研究室赵泽琨主任等各级领导先后给予了亲切关怀，中央电视台七套《致富经》栏目曾进行了宣传报道。目前，合作社下设5个部（农资供应部、技术服务部、网络信息部、市场营销部、财务部），6个绿色、无公害标准化示范园和4000亩生产基地。协会会员遍布陕西省澄城县、大荔县、合阳县的12个乡镇，会员586人。

自成立以来，合作社以生产销售绿色无公害果品为已任，以澄城区域唯一的陕西省绿色食品标准化技术推广站为推动，坚持高新技术、科学管理；名牌理念、质量为本；精品农资、滚动经营；实现双赢、共同发展的理念，注册了“帝比”牌系列绿色无公害水果商标，积极为会员及周边群众提供信息、技术、农资、销售等方面的服务，逐步形成了苹果、梨、葡萄、柿子、樱桃系列绿色无公害水果的产前指导、产中监督、产后精装的生产销售模式，为市场提供了精品水果。2005年，澄城县农牧局、工商局联合授予协会“红盾护农投诉点”，澄城县工商局“支农科技示范单位”。2006年，有18名会员获得了“农民技术员”职称，协会被澄城县农牧局授予“建设农民专业合作社示范单位”。协会的“帝比”牌系列水果，被全国工商联合会评为2007－2008年绿色超市推荐精品水果。

农民专业合作社法最新 篇7

2015年中央一号文件继续强调要加快构建新型农业经营体系, 引导农民专业合作社拓宽服务领域, 促进规范发展, 农业合作社在我国的发展是一种政府引导下的新型农业经营体系的探索, 其发展过程不能一蹴而就, 存在着一系列失范现象。合作社失范是借用社会失范的一个概念, 随着合作社爆发式增长, 合作社失范问题日益突出[14]。与此同时, 在国际上, 始于1844年罗虚代尔公平先锋社的合作社原则在合作社事业近170年的发展过程中也是几经变更, 从最初的12条原则精简为当前的7条原则, 但仍恪守着一些最为基本的原则[10]。在农业合作社失范的情况下, 会导致其功能的“异化”。因此, 当前和今后一个时期, 应把加强农民合作社规范化建设摆在更加突出的位置, 采取切实有效措施, “边发展、边规范”, 提高农民合作社发展质量, 引导农业合作社走向专业化和正轨化。

甘肃省农民专业合作社同样发展迅速, 据国家工商局数据, 至2014年11月, 甘肃省农民专业合作社达到3.9万家, 比上年同期增加1.3万家, 增长53.7%。合作社成员总数达89万人, 带动农户220多万户。涉及种植、养殖、加工、服务等行业, 并逐步扩展到农机、民间工艺、休闲农业等多个领域。入选国家级示范社456家, 同时, 呈现出联合发展态势, 向跨行业、跨地区合作转变[15]。甘肃省农民专业合作社发展速度很快, 但同样存在着“失范”行为。本课题组于2013-2014年对甘肃省共265家农民专业合作社进行了问卷调研, 深入探究甘肃省农民专业合作社发展中的失范行为。

1 甘肃省农民专业合作社中的失范行为

1.1 农民专业合作社设立偏离初衷, 有失规范

从甘肃省农民专业合作社的组建方式看, 大多从原有的组织为基础组建, 主要有基层政府组织领办、农民合作创办、大户能人领办、龙头企业领办型。从其形成途径看, 很多合作社还不能称之为真正意义上的合作社, 如基层政府将原有的协会等组织更名, 挂上合作社的牌子, 大户能人联结几个人随便找一个场所挂牌都称之为合作社。龙头企业依托自己的实业, 加之政策的支持, 更容易变为一个合作社。但这些合作社大多仅仅挂了合作社的牌子, 并不完全符合合作社的特征, 这使合作社在运行过程中的失范成为了必然。如图1所示, 在调研的265家合作社中, 由农民合作创办的仅占34.48%, 大部分为基层政府领办及大户能人领办, 在调研的合作社中, 虽然大部分有独立办公场所, 但独立的办公场所设立在村委会、社长、社员家中的比比皆是, 合作社设立很不规范。在合作社依托的实体中, 依托村级基层组织、基层农技部门、大户能人的分别占35.12%、40.49%、10.24%, 使合作社很有可能变为基层组织的附属及大户能人的寻租工具。

注:数据来源:调研数据

注:数据来源:调研数据

1.2 农民专业合作社运行制度松散, 效率低下

根据调研发现, 合作社运行过程中召开成员大会的频率多为有需要时召开, 占75.29%, 到会率90%以上的比例仅为34.47%, 而合作社法中规定, 农民专业合作社召开成员大会, 出席人数应当达到成员总数的2/3, 由此可见, 并非所有成员都非常积极关心合作社的运行和发展, 也未能够完全行使作为合作社成员的权利。从社员的义务看, 还有部门合作社存在社员不能够完全履行义务的情况 (见表1) 。在合作社运行机制及制度建设方面, 仍有部分合作社没有健全的组织机构和完善的制度 (见表2) , 尤其是较大部分合作社没有明确的亏损处理方案。由于合作社成员不能够完全行使权利, 履行义务, 而且部分合作社组织机构和制度仍不健全和完善, 在合作社发展中无法约束合作社和社员的权利和义务, 松散的制度导致组织运行效率低下, 严重阻碍合作社规范运行。

注:数据来源:调研数据。

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注:数据来源:调研数据。

1.3 农民专业合作社盈余分配缺乏激励效应

合作社有别于其他组织, 一个重要特征就是要进行盈余分配。《中华人民共和国农民专业合作社法》中明确规定, 合作社遵循的原则之一便是盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量 (额) 比例返还, 章程中也应当载明盈余分配方案。在对甘肃省农民专业合作社调研中, 只有62%的合作社计提盈余公积金, 仍有38%的合作社没有进行盈余公积金的计提。盈余公积金的计提标准差别很大, 由最低的净利润的0.01%到最高的净利润的40%, 大多为净利润的5%~20%之间, 分配的方案也是各不相同, 但明确表示将盈余公积金提取后向社员分配的约占40%, 其余计提盈余公积金后用于合作社的发展、弥补亏损、引进新技术等用途, 盈余分配很不规范。

调查显示, 有47.06%的合作社是按照股份来分享盈余, 按照提供产品的份额分享盈余的合作社占44.12%, 而按照合作社管理中职位高低以及按照入社合同的约定分享盈余的分别占0.42%和2.52%, 其他方式占0.84%, 表明, 合作社社员不能完全获得盈余分配, 在一定程度上打击了其参加合作社事务的积极性, 甚至丧失对合作社发展的信心。

1.4 农民专业合作社的政府支持局限性大, 缺乏监管

目前政府对农民专业合作社的扶持措施最主要的一个方面就是资金支持, 这同时也造成了农民专业合作社在发展过程中不想办法通过自身能力发展, 而坐等政府的资金支持。农民专业合作社仍处在发展壮大阶段, 并且农业的战略地位和农户的弱势决定了政府对合作社的扶持不可或缺, 但单纯的通过政府资金这种硬环境的扶持只会使合作社产生严重的等、靠、要的思想。调查中发现, 在涉及农业合作社发展的教育培训、法制规范、发展环境方面, 政府的扶持较少, 而获得这些政府财政所支持的资金后, 合作社如何使用, 是否将其用到合作社发展中, 用到服务社员的事项中, 政府没有相应完善的监管措施, 资金的使用中同样存在着失范行为。

2 甘肃省农民专业合作社“失范”原因透视

2.1 合作社成立门槛低, 政府监管不到位

现有的合作社在成立时条件要求不高, 很多合作社凑够5个人, 下载一个章程, 有一个固定场所, 就可以在工商部门登记成立一个合作社, 门槛很低。而从政府层面, 为了彰显政绩, 也在大力鼓励农民专业合作社的数量发展, 但只重数量, 不重质量, 形成假合作社、死合作社、空壳合作社泛滥的状况。从现存的合作社看, 已经存在着大量的“四不像”合作社, 不管是合作社、协会、企业甚至一个中间商, 都可申请成立合作社。政府不能够严格按照合作社法的规定批准合作社和对合作社进行严格监管, 导致了大部分合作社的发展和运行极不规范。

2.2 组织体系不完善, 内部制度不健全

由于很多合作社成立时依托龙头企业、农业大户, 这样合作社成立会很容易导致内部人控制、村干部、大户精英控制合作社, 社员没有话语权, 再加之合作社的组织体系和规章制度不完善, 社员无法行使相应的权利, 同时也不会严格履行应承担的义务。在对合作社社员的调研中发现, 有近50%的社员表示当市场价格低时, 合作社会有违约降低价格收购农产品的情况, 这都是由于没有完善的监管和惩罚体系所造成的。

2.3 社员主人翁意识不强, 漠视合作权利义务

从调研可以看出, 近25%的调研农户参加合作社是由村委会、大户或企业动员参加, 其余75%是自己主动参加, 参与合作社的意图主要为接受服务和获取利润。而通过对合作社社员的调研, 有45%的调研社员表示加入合作社后虽然收入有点增长, 但差别不大。这就在一定程度上降低了农户参加合作社事务的积极性, 不愿过多参与合作社活动, 甚至不会主动参与询问合作社事务的决策, 在调研中仅有不到50%农户会主动参与合作社事务的决策, 还有25%的社员认为自己参加的合作社还不是真正意义的合作社, 只是一个以贩卖农产品为主的中间商, 或者不清楚该怎么界定这样一个组织。由此, 农户只是将合作社看作是一个与自己有合同关系的组织, 而并没有将自己看作是合作社的一员, 对合作社的事务漠不关心, 导致了合作社失去了“合作”这个核心机制, 失去了发展的动力。

2.4 合作社成为其核心成员的寻租工具

在所调研的合作社中, 55%以上的合作社在成立时, 获得了政府资金的支持, 其中28%的合作社获得政府资金支持的金额在10万元以上, 最高的获得政府资金支持340万元。同时, 成立合作社以后可以在贷款、避税各方面获得优惠, 这使得不管是协会、企业、基层政府, 都想挂合作社的牌子, 获得政府资金支持。再加之合作社成立后由于社员对合作社事务的漠不关心, 组织体系和监督机制不健全, 资助资金和合作社收益去向不明确, 导致了合作社成为其核心成员的寻租工具, 严重阻碍了合作社的正常运行和发展。

3 规范甘肃省农民专业合作社发展的调适对策

3.1 规范合作社审核程序, 适当提高合作社成立条件

严格按照合作社法规定的合作社的定义, 更加明确规定合作社的定义及其成立登记方式、社员应承担的权利和义务, 使其规范运行。由于自从2007年合作社法颁布以来, 对合作社的定义和规范再无变更, 而合作社的快速发展及其发展中出现的失范问题, 可考虑适时对合作社法进行修订, 对合作社的定义和行为规范更加明确, 并适当提高合作社成立条件。甘肃省相关部门对申请者提出成立合作社, 首先应由基层农牧单位进行审核其成立条件, 如固定场所, 人员资质、资产等条件, 对条件较差、无发展潜力的应不予审核, 提高新成立农业合作社的质量, 宁缺毋滥。对于依托原有协会、龙头企业、基层政府成立的合作社, 要始终保持其合作社的性质, 而不能仅仅使合作社成为一个名称。

3.2 加强合作社管理, 完善合作社制度

合作社在发展过程中需要不断加强管理, 完善合作社制度, 要有严格的合作社章程、健全的财务会计报告制度、明确的亏损处理方案, 并且要严格按照相应的章程和制度执行。依据对合作社骨干的调研, 合作社骨干认为在合作社的规范管理方面最重要的依次为运行制度、运作流程、内部监管, 可见合作社骨干同样认识到合作社制度及监管的重要性。同时, 合作社要有明确的盈余分配方案, 并由全体社员大会讨论通过。在有盈利的情况下, 切实按照盈余分配方案, 给合作社社员进行盈余分配。

3.3 培育社员的主人翁精神, 使合作社真正实现“合作”

从合作社的组建方式看, 在后续农业合作社组建方式中, 应尽可能由农户自发组织, 让农户自身来担任合作社的核心成员, 这样农户会主动关注合作社的发展。对已有由其他组建方式成立的合作社, 在合作社运行时要充分征求和考虑合作社成员的意见, 并为社员提供实际的服务和实惠, 这样社员才能够在合作社运行过程中履行责任和义务, 将自己当作合作社的主人, 真正进行合作, 为合作社的发展贡献自己的力量, 促进其快速发展。

3.4 强化政府监管力度和措施, 杜绝合作社寻租行为

目前, 甘肃省合作社在发展过程中实力较弱, 发展初期仍需要政府的政策及资金扶持, 如前所述, 政府的资金支持恰恰是农业合作社运行失范和寻租行为的重要诱因。所以, 政府对合作社的监管尤其是对扶持资金的监管是保证合作社规范运行的一个重要方面。首先在申请政府资金支持时应详细列明资金的用途、项目的可行性等, 政府在审批时一定要严格审查。受到政府资金支持的合作社要将资金的详细用途上报监管部门, 以规范资金的使用。同时, 政府应逐步转变对合作社的支持方式, 由直接的资金支持慢慢转变为通过软环境的建设对其服务的支持, 辅以强力的监管措施, 杜绝合作社的寻租行为, 逐步规范合作社发展。

总之, 甘肃省农民专业合作社仍处于一个探索发展的阶段, 失范现象仍大量存在, 在发展过程中始终要坚持边发展、边规范的原则, 使农民专业合作社逐步规范成为真正的农民专业合作社, 在农业现代化建设和提高农民收入中发挥积极作用。

摘要：近年来, 甘肃省农民专业合作社发展迅速, 但在其发展过程中仍存在不同程度的“失范”现象。通过对甘肃省农民专业合作社的调查, 发现甘肃省农民专业合作社设立偏离初衷, 运行制度松散, 效率低下, 盈余分配缺乏激励效应, 政府对合作社支持局限性较大, 缺乏监管, 同时, 从制度角度分析了存在”失范”现象的原因, 认为, 甘肃省农民专业合作社应规范合作社审核程序, 适当提高合作社成立条件, 加强合作社管理, 完善合作社制度, 进一步强化政府监管力度和措施, 杜绝合作社寻租行为, 注重培育社员的主人翁精神, 使合作社真正实现”合作”。

农民专业合作社法最新 篇8

一、农民专业合作社发展基本情况

一是发展速度较快。近几年来，伴随着现代农业规模化、专业化、品牌化的要求，农民自我组织、抱团发展的主动意识在逐步增强，农民专业合作社数量也在呈几何级增长。2007年，铜鼓第一家合作社诞生，同年合作社达到11家，2012年全县合作社达到103家，今年又新增4家，五年多的时间，农民专业合作社数量增长接近10倍，合作社资产总额达6586万元，年创产值近1.6亿元。目前全县107家农民专业合作社中，含种植业51家、养殖业44家、服务业4家、林业8家，工商注册登记社员约900人，入社农民达4000多人，覆盖全县农户数量约为25%。

二是发展模式多样。根据农业发展项目的不同特点，农民专业合作社发展的模式也呈多样化特点，主要有龙头企业牵头创办型、致富能手牵头创办型、科技人员牵头创办型、村委兼管型和农业协会转办型，采取以上5种发展模式的合作社分别为24家、54家、8家、10家、1家，占农业合作社总数的90.7%。

三是自我发展能力增强。总体来看，在合作社成立的前几年，大部分都存在规模小、社员少、资金少、机制不完善、经营困难等问题。最近两年来，随着现代农业发展脚步加快，合作社社员能力素质提高和管理制度、财务制度完善，合作社的自我发展的能力也在迅速增强。目前，全县规模100人以上的合作社达到5户，20人以上的12户；80%以上合作社都有固定的办公场所，所有合作社都设立了银行账户；2007年，全县合作社进行盈利分配的仅7家，2008年上升至16家，201 2年达到65家，占总数的61%。

四是品牌意识不断提高。全县107家合作社中，省级合作示范社有4家，加入省级联合会的有10家；拥有注册商标的9个，13家农民专业合作社获得OS论证，15家参加过有关农产品交易会、洽谈会。铜鼓沩山有机白茶合作社的“禅硒”牌白茶荣获第八届“中茶杯”特等奖；春韵茶叶合作社“春韵”牌宁红茶荣获中国茶叶协会名优茶特等奖。

二、农民专业合作社发展存在的主要问题

虽然近几年铜鼓合作社发展迅猛，但对比周边县（市）等地，铜鼓农民专业合作社建设还有很多的问题需要解决，主要是有“三难”：

一是运转难。保障合作社基本运转，关键是要强化内部管理。但总体来看，虽然目前合作社基本都建立了比较完整的规章制度，设立了社员（代表）大会等机构，但部分都是“写在纸上、挂在墙上”，流于形式。少数合作社“只搭台、不唱戏”，注册登记后没有实质性生产经营活动；部分合作社没有严格执行“一人一票、盈余按交易量返还”等合作社基本原则；有的合作社“企社不分”，民主管理、民主决策意识差。

二是技术难。农业合作社要发展，农业种养技术的提高是重要的前提。目前，全县现代农业种养技术基础比较薄弱，比如作为全县农业发展重要突破口的有机农业，县委、县政府正在全县大面积推广，但许多农民在种养过程中没有严格按照有机标准进行生产，影响了市场销售和有机品牌质量。同时，作为农业技术推广主要职能部门的农经站，在基层农技推广体系改革中被撤销，并入到乡镇农产品质监站，农经人员的工资、经费等问题没有解决，导致人员流失，人心涣散，严重影响了农业技术的推广。

三是资金难。虽然县政府制定了真金白银的扶持政策，比如在农业产业化三年大会战中，全县将在三年内，每年按照1万元的标准扶持十个合作社，县信用社和邮政储蓄两家银行也明确了对社员放贷最多可达10万、对合作社最多可达50万的支持政策。近三年全县涉农贴息贷款近三年总额1070万元，但合作社贴息贷款仅为120万元，仅占全县涉农贴息贷款总数的11%，造成这种情况，既有合作社内部财务制度不健全等原因，但主要还是因为多数社员小农思想比较严重，对合作社贷款需要互相联保的要求比较抵触，造成金融机构在贷款扶持方面难以跟上。

三、农民专业合作社发展的几点建议

提高农业组织化程度，是中央一号文件的重要内容，也是现代农业发展的基本前提。要更好地促进合作社发展，必须针对当前合作社在发展中存在的困难和问题，在以下四方面跟上：

一是政策扶持要跟上。随着中央一号、省委二号文件的出台，各级对农民专业合作社的扶持力度在逐步加强，也发挥了很好作用，但对比合作社发展迅猛的态势，总体来看扶持力度还比较小。比如铜鼓县的107家合作社，前三年省里每年只扶持1个，资金也只有10万元。因此，有必要针对农业合作社发展新要求，把农民合作社发展纳入地方政府和基层组织工作，在资金、项目、制度等方面提供优质服务，努力创新农民合作社发展的外部环境。

二是数据统计要跟上。今年省委二号文件明确提出力争2013年入社社员达到120万，覆盖全省约30%农户的目标。要完成这个任务，各个部门之间必须密切配合，形成合力。如合作社入社社员问题，铜鼓县工商部门的数据是约900人，经全县抽样调查5家合作社，仅有一家注册登记成员数与实际数一致，其余四家合作社注册登记成员55人，实际成员有344人，是注册登记数的6倍多。农民合作社注册成员数与实际数产生差异的原因，一方面是合作社刚成立时人数较少，工商部门在注册登记时只按最低要求收录5名成员的信息；另一方面是近几年合作社发展较快，吸收了新的成员加入。但工商部门办理变更成员数登记时没有及时跟上。因此，农业、工商两家要加强沟通配合，就农民合作社注册、变更工作提出明确要求，农业部门动员合作社及时到工商部门办理变更登记，工商部门要及时提供便捷服务。

三是队伍建设要跟上。省农业厅《2013年全省农业系统绩效考评》办法提出，今年全省农民合作社要增长33%以上、合作社覆盖农户数增加100万以上。农经队伍作为合作社发展的重要力量，目前处境堪忧。健全各级农经队伍显得尤为重要，积极探索将农经队伍转入政府序列或实行参公管理制度，为农经队伍开展工作提供应有的保障，切实解决基层农经队伍的后顾之忧，促进合作社大发展。

四是人才保障要跟上。合作社要发展，关键一点还是要能人带头，针对目前合作社理事成员文化水平低、管理经验缺乏等现状，必须加强合作社人员培训力度，提高社员发展能力。同时，十分有必要把大学生村官充实到合作组织发挥作用，以加强合作社的管理和经营，促进合作社健康有序发展。